伊川局六項(xiàng)行動(dòng)破解用地難題

□ 張鎖君 羅紅耀

為正確處理堅(jiān)守耕地紅線與保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾，破解土地難題，今年以來，伊川縣國(guó)土資源局全力配合縣委、縣政府提出的“打造六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、著力培育兩大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、強(qiáng)力實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)工程、向北對(duì)接洛陽(yáng)，推進(jìn)洛（陽(yáng)）伊（川）一體化，在縣城東部規(guī)劃建設(shè)10平方公里的伊濱新區(qū)、15平方公里的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的戰(zhàn)略部署，開動(dòng)腦筋，采取有效舉措，通過“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，破解了占地與用地這一難題。

“保障項(xiàng)目用地”專項(xiàng)行動(dòng)。2012年，伊川縣實(shí)施的123項(xiàng)縣重點(diǎn)工程有56項(xiàng)需要建設(shè)用地。為保障重點(diǎn)工程用地需求，縣國(guó)土資源局對(duì)新上重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求認(rèn)真排查，按產(chǎn)業(yè)分類和省市重點(diǎn)項(xiàng)目級(jí)別梳理出輕重緩急，主動(dòng)與用地單位對(duì)接，幫助做好規(guī)劃選址和服務(wù)工作，及時(shí)與上級(jí)國(guó)土部門溝通協(xié)調(diào)，通過掛鉤置換、批次報(bào)批、單獨(dú)選址、區(qū)位調(diào)整、盤活閑置等方式，保障項(xiàng)目依法及時(shí)用地，有力地支持了縣里的重點(diǎn)工程建設(shè)。

“打擊違法違規(guī)占地”專項(xiàng)行動(dòng)。為使土地工作逐步走上規(guī)范，營(yíng)造用地良好環(huán)境，伊川縣國(guó)土資源局組織各基層所、土地監(jiān)察大隊(duì)開展了土地執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)活動(dòng)，澄清違法用地底子，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)分解任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處，實(shí)現(xiàn)了違法占地制止率100%，糾正查處率100%。

“礦業(yè)秩序整頓暨地質(zhì)災(zāi)害防治”專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)伊川礦山多和一些村莊依山而建易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況，該局組織開展了“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)管，及時(shí)排查、處理違法苗頭，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序良好，杜絕了重大礦產(chǎn)資源違法案件的發(fā)生。同時(shí)，積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)行動(dòng)，全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，落實(shí)礦業(yè)權(quán)人地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任，制訂了《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》，建立了地質(zhì)災(zāi)害巡查記錄，完善了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置體系，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡、工作卡700份。2011年9月17日夜，由于采用科技手段防范，監(jiān)測(cè)儀及時(shí)自動(dòng)報(bào)警，該縣葛寨鄉(xiāng)瑤頭村成功地避免了一起重大地質(zhì)災(zāi)害事件，沒有造成一人傷亡，利用科技手段解決了深夜人力監(jiān)測(cè)不能保證24小時(shí)監(jiān)測(cè)的“盲點(diǎn)”問題，創(chuàng)造了地點(diǎn)防治“伊川模式”，得到了國(guó)土資源部和河南省國(guó)土資源廳的肯定和表彰。

“百村萬(wàn)畝土地復(fù)墾綜合整治”專項(xiàng)行動(dòng)。為推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，該局篩選圈定了17個(gè)“空心村”，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人召開“空心村”整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確整治標(biāo)準(zhǔn)和整治時(shí)限，提升整治水平。同時(shí)，按照以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為主體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理的要求，認(rèn)真制定措施，對(duì)百村萬(wàn)畝土地復(fù)墾進(jìn)行土地調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招投標(biāo)施工，開展工礦廢棄地、荒坡、荒溝、采沙場(chǎng)綜合整治，進(jìn)行補(bǔ)充耕地開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃開發(fā)耕地5000畝，“空心村”、工礦廢棄地整治5000畝。

創(chuàng)新耕地保護(hù)暨農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)行動(dòng)。為徹底規(guī)范土地管理工作，探索科學(xué)的管理辦法，該局開展了以行政村為單位的耕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)，制訂了創(chuàng)建方案及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少的行政村給予獎(jiǎng)勵(lì)。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、農(nóng)戶層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立耕地保護(hù)責(zé)任牌，真正把耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。該局還加強(qiáng)與技術(shù)協(xié)作單位的合作，指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)完成了全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，使每塊土地都有了自己合法的“身份證”。

作風(fēng)轉(zhuǎn)變暨效能提升專項(xiàng)行動(dòng)。該局把2012年作為作風(fēng)轉(zhuǎn)變年，把整頓工作紀(jì)律作為作風(fēng)轉(zhuǎn)變活動(dòng)的重要內(nèi)容，以“雙爭(zhēng)”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)，開展黨風(fēng)廉政教育，全體職工人人遞交承諾書，精心打造了一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精、形象好的國(guó)土衛(wèi)士隊(duì)伍，確保了在全縣效能考核中名次位居前列。

今年以來，伊川縣經(jīng)報(bào)批辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押44宗，抵押面積55公頃，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)抵押金額7953萬(wàn)元，基本上保障了重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等用地需求，完成2011年第三批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，總面積126公頃，新增耕地119公頃，對(duì)17個(gè)“空心村”進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，整治后可新增耕地1700余畝，拆除違法占地65宗，恢復(fù)耕地面積228畝，依法拘留、追究各類違法人員21人，查封扣押機(jī)械設(shè)備12臺(tái)，完善違法用地企業(yè)資料100余宗，清查疑似閑置土地6宗，面積50公頃已處置到位4宗，面積44公頃，促進(jìn)了土地集約節(jié)約利用。

目前，該縣重點(diǎn)項(xiàng)目洛陽(yáng)國(guó)際張江科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等已動(dòng)工建設(shè)并呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，濱河新區(qū)路網(wǎng)及一河三橋一水系初具規(guī)模，濱河大道拓寬已基本完成。縣國(guó)土資源局先后被國(guó)土資源部及省、市、縣授予“地質(zhì)災(zāi)害防治十有縣”、“測(cè)繪管理先進(jìn)單位”、“地質(zhì)災(zāi)害防治先進(jìn)單位、“平安建設(shè)”、“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”、“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”、“河南省節(jié)約集約用地模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。