永城市是如何落實礦山環境治理恢復保證金制度的

□ 陳國慶

永城市位于豫、魯、蘇、皖四省結合部，素有“豫東門戶”之稱，是一個以煤炭、面粉、旅游、電力為主導產業的新興能源城市，也是河南省委、省政府確定的十個省直管試點縣（市）之一。

近年來，伴隨著礦業開發的迅速發展，永城礦山地質環境問題逐步顯現。“十一五”期間，因采煤引起的地面塌陷、地裂縫共形成塌陷面積70931畝，積水面積36949畝，涉及全市8個鄉鎮100多個自然村的3.8萬余人。

針對這一情況，2009年9月，永城市地礦局以落實《河南省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法實施細則》為契機，按照“企業所有、政府監管、專戶儲存、專款專用”的原則，在全市礦山企業中全面推廣執行礦山地質環境恢復治理保證金制度。截至目前，全市各礦山企業已累計繳存保證金3.46億元。

為此，永城市地礦局主要開展了以下幾方面工作：

加強領導，健全機制，為落實保證金制度提供組織保障

為嚴格落實礦山環境治理恢復保證金制度，切實加強對保證金繳存工作的領導，永城市成立了以常務副市長為組長，相關職能部門負責人為成員的保證金繳存工作領導組。制定下發了《永城市財政局永城市地礦局永城市環保局關于全面貫徹落實〈河南省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法實施細則〉的通知》和《永城市財政局永城市地礦局關于礦山企業繳納礦山環境治理恢復保證金的通知》，明確了保證金收取的原則、范圍、標準、程序、資金管理辦法以及相關部門在保證金管理使用工作中的職責。在永城市政府的統一領導下，永城市地礦局認真開展保證金收取管理使用工作，主管領導親自抓，分管領導具體抓，職能科室組織實施，并明確了專人負責保證金的計算、繳存及檔案管理工作，確保了保證金繳存管理工作落到實處。

廣泛宣傳，提高認識，為落實保證金制度營造良好氛圍

為加強礦山地質環境保護，有效防治地質災害和生態環境破壞，規范礦山地質環境管理，促使采礦權人切實履行礦山地質環境恢復治理義務，永城市地礦局利用多種形式廣泛宣傳礦山地質環境保護的相關規定。一是利用各種會議、場所向各級領導和部門進行宣傳，征得各級領導和部門對礦山地質環境保護工作的重視、理解和支持。二是召開落實保證金制度專題會議，向采礦權人認真講解保證金如何計算、如何繳存以及繳存的標準，督促礦山企業編制《礦山地質環境保護與治理恢復方案》。三是借礦產資源開發利用檢查之機，深入礦山企業宣傳礦山地質環境保護的有關規定。通過形式多樣的宣傳活動，使各級領導、部門以及礦山企業充分認識到礦山環境治理恢復保證金制度實施工作的重要性和必要性，營造了礦山地質環境保護與治理的良好社會氛圍。

專人負責，規范運作，為落實保證金制度嚴格審批把關

按照《河南省地質環境保護條例》和《河南省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法實施細則》的有關規定，在開展礦山環境治理恢復保證金繳存工作中，堅持從嚴把關，規范收取。保證金歸根到底是企業的自有資金，為了確保保證金專項用于礦山地質環境治理恢復，永城市地礦局會同財政局和代理銀行簽訂了保證金繳存管理協議，并明確專人計算、專人復查、專人審查保證金工作。保證金繳存采取收支兩條線管理，專戶儲存，轉賬核算，任何單位和個人不得擠占、挪用保證金，一經發現依法予以嚴肅處理，確保了保證金繳存工作的規范有序，陽光運行。

創新形式，嚴格監管，為落實保證金制度奠定堅實基礎

為了確保礦山企業能夠按時、足額繳存礦山環境治理恢復保證金，在實際工作中，永城市地礦局通過創新監管形式，不斷加大對保證金繳存工作的監管力度。比如在每年的礦產資源開發利用年度檢查工作中，為了全面準確掌握礦山企業保證金制度的執行情況，該局將礦山環境治理恢復保證金的檢查與礦產資源開發利用、礦產資源補償費和采礦權價款繳納、礦山地質環境治理等工作有機結合起來，改變過去單一的檢查模式，將礦山企業的原煤產量、礦產資源補償費征收數額與保證金繳存數額進行認真核對，保證了各類數據的真實準確，收到了較好效果。對于采礦權人未編制恢復治理方案、未繳存保證金且逾期不改正的，地礦部門不予通過其采礦許可證年檢，不予受理采礦權延續、變更登記手續。

及時返還，有效利用，實現開發和保護良性循環

實施礦山環境治理恢復保證金制度，繳存保證金不是目的。堅持快收快還、良性循環，通過治理恢復礦山環境生態面貌才是其本義。為此，永城市地礦局一方面加大保證金征繳工作力度，將保證金征繳作為礦山企業審批開采的前置條件，嚴格與采礦權年檢、延續變更申請相聯動；另一方面，積極協助礦山企業利用保證金開展礦山環境治理恢復工作。2012年9月，永城市神火集團新莊煤礦新莊村塌陷區地質環境治理工程順利通過省廳專家驗收并返還保證金738.3萬元，這也是我省首個通過驗收并返還礦山環境治理恢復保證金的工程。通過對該區域的恢復治理，有效消除了地面塌陷等地質災害對礦區附近人民群眾生命財產安全的威脅，同時恢復了礦區土地資源，提高了土地綜合利用價值。

回顧永城市礦山環境治理恢復保證金制度落實幾年來的工作實踐，我們深刻體會到：

領導重視是做好保證金制度落實工作的前提。《河南省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法實施細則》出臺以后，永城地礦局組織相關科室人員認真進行了學習領會，并結合永城市礦山地質環境實際狀況，及時向永城市委、市政府主要領導匯報了開展礦山地質環境治理恢復保證金工作的規劃、設想，得到了領導的高度重視。永城市政府成立了由常務副市長任組長，相關職能部門負責人為成員的保證金繳存工作領導組，并召開專題會議進行研究部署。永煤、神火兩大集團也高度重視，積極配合，分別組建了各自的保證金繳存工作機構，明確一名副總具體負責，按月及時繳存保證金。由于政府和企業對保證金制度落實工作的重視，永城市礦山地質環境治理恢復保證金制度的實施開局良好，進展順利，確保了保證金繳存工作落到實處。

有效運作是做好保證金制度落實工作的關鍵。為了促使采礦權人切實履行礦山地質環境治理恢復義務，按時足額繳存保證金，永城市地礦局組織全市采礦權人召開了保證金制度實施專題會議，明確職責，協調關系，加強合作；制訂了切實可行的工作方案，以指導保證金制度實施的有序開展；開展形式多樣的宣傳活動，努力營造落實保證金制度的良好社會氛圍；積極督促各礦山企業編制礦山環境治理恢復方案，簽訂了礦山地質環境保護和治理恢復責任書；定期會同財政、環保等部門對永煤、神火兩大集團保證金的繳存、使用等情況進行監督檢查，切實做到了措施到位、責任到位、監管到位，為保證金制度的有效落實打下了堅實基礎。

規范管理是做好保證金制度落實工作的有效保障。在保證金制度實施過程中，永城市地礦局嚴格按照上級文件要求，并結合永城礦區實際，規范了保證金的申報、審批、繳存、使用等程序，做到了從嚴把關，規范收取，專戶存儲，專款專用。同時為了及時準確掌握各礦山企業保證金制度的執行情況，還建立了保證金繳存工作臺賬，并將礦山企業保證金繳存數額與礦產資源補償費征收數額相核對，避免企業弄虛作假行為，以保證保證金繳存數額的真實準確。在近年來省廳對永城市保證金制度貫徹執行情況的歷次檢查中，永煤、神火兩大集團都能按時足額繳存保證金，受到了省廳檢查組的充分肯定。

及時高效利用是做好保證金制度落實工作的持續動力。在開展礦山環境治理恢復工作中，永城市地礦局一方面向上積極爭取部、省項目資金，另一方面，不斷加大保證金繳存工作力度，利用保證金先后開展了新莊煤礦新莊村塌陷區地質環境治理、新莊煤礦黃水寨采煤塌陷區治理和東西城區間采煤沉陷區綜合治理等工程。同時將采煤塌陷區治理與社會主義新農村建設、生態市建設以及土地綜合整治等工作有機結合起來，不僅復墾了大量耕地，而且使塌陷區的生態環境得以明顯改善。礦山環境治理恢復保證金的有效使用，極大地提高了礦山企業開展塌陷區治理恢復的積極性，對于加大永城市礦山環境治理恢復力度，有效保護礦山生態環境，實現礦產資源開發和生態環境保護的良性循環，正在發揮著越來越大的作用。