新辦學條件下對教育裝備與學校固定資產管理模式的研究

王維鎖 申秀娥

☆教裝工作理論探究☆

新辦學條件下對教育裝備與學校固定資產管理模式的研究

王維鎖 申秀娥

隨著社會的不斷發展，國家對教育的重視程度越來越高，教育教學設備的配置與固定資產的投入逐年增加。在管理過程中，首先要明確教育裝備和固定資產的概念，弄清它們之間的關系，在賬目和軟件管理上有所區分。近年來，“教育裝備”這個名詞在教育領域出現得越來越頻繁。如何在實際工作中對教育裝備與固定資產進行科學管理與合理使用，成為學校管理中的新課題，同時也是新辦學條件下學校資產管理研究的新課題。下面從三方面就管理問題進行解析。

一、教育裝備與固定資產的概念

教育裝備是實施和保障教育活動的所有硬件、軟件的統稱，是學校建設的物質基礎，是實施教學活動的基本手段，也是新辦學條件下衡量學校現代化水平及辦學條件達標情況的重要指標。

固定資產是指使用期限較長、單位價值較高并且在使用過程中保持原有形態的資產，其標準是一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原物質形態，單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資(根據新固定資產標準第31條規定)。

教育裝備屬于資產的一部分，它包含固定資產和低值易耗品。

教育裝備與固定資產不但在概念上有所不同，而且在軟件數據資料錄入方面也有所區別。“北京市中小學校辦學條件管理系統”是教育裝備管理軟件，該軟件匯集了教育裝備和學校固定資產總的數量和金額，它是學校財產的匯總，也是衡量一所學校辦學條件是否達標以及教育現代化水平的重要依據。上級主管部門可以通過網絡軟件對各學校的教育裝備及其配置情況進行查詢，以軟件的數據為依據查看該校辦學條件是否達標，監督學校對教育裝備的管理和使用情況。而“北京市行政事業單位資產管理系統”則是行政事業單位國有資產管理軟件，此軟件不但用于教育系統，而且是整個行政事業單位國有資產統計的應用軟件。此軟件定位于固定資產動態管理軟件，國有資產管理部門通過遠程服務功能查詢并監督各行政事業單位國有資產的擁有及使用情況；它又等同于固定資產電子賬目，在每年財政預決算、統計等系列報表中，凡涉及固定資產數據上報的，均可以此軟件數據作為依據。因此，該軟件對學校固定資產的統計起到了至關重要的作用。

二、教育裝備和固定資產在學校管理中的不足及原因

1.管理中的不足

在教育飛速發展的今天，教育裝備和學校固定資產在學校辦學過程中，特別是在現代技術的支撐方面起著重要的作用。國內外學校在教育裝備和學校固定資產的管理方面都有不同程度的研究。國內各企事業單位、各高等院校以及部分區縣教育裝備部門相應出臺本部門、本單位資產管理的有關規章制度，個別中小學也采取了切實可行的管理措施，并制訂了本校的管理模式及相應的實施辦法。盡管如此，日常工作中仍然會出現賬目不清、資產管理不善的問題，下面就學校管理方面的不足與大家一同探討。

(1)據了解，目前大多數學校對教育裝備和固定資產的概念混淆不清，誤將達不到固定資產標準的財產列入固定資產，導致“北京市中小學校辦學條件管理系統”和“北京市行政事業單位資產管理系統”兩大系統的數量、金額完全相等。

(2)個別學校對固定資產的范疇仍不清楚，在日常的工作中常常出現這樣那樣的遺漏。如捐贈的大型物品未計入固定資產賬、裝備部下撥的物品沒有進行財產登記入賬等。

(3)規章制度不嚴，造成設備在使用管理上出現漏洞。比如個別保管員對未經手的大量資產草草簽收，對資產存放的地點、使用人、形狀大小等全然不知，這造成資產的個別流失以及損壞無人問津現象的發生。

(4)對報損報廢資產的審查審核以及處置不夠嚴謹。在報損報廢過程中，沒有嚴格按照資產報損報廢的有關規定進行操作，而是由個別保管員向上級主管部門上報數據，在還沒有收到上級國有資產管理部門的批復時便草草注銷，導致賬賬、賬物、賬表不相符。

(5)目前，學校財務賬目將固定資產科目依照“北京市中小學校辦學條件管理系統'軟件分為六大類，而年終決算則是按照國有資產十大類上報，這樣或多或少誤導了財會人員對教育裝備和固定資產的理解，因而導致近70%的學校忽略了固定資產的概念，盲目將教育裝備視為固定資產上報財政國有資產管理部門，從而影響了國有資產數據統計的真實性。

2.形成的原因

(1)客觀原因

首先，會計隊伍建設有待加強。據不完全統計，教育系統有90%以上的會計、保管員是半路改行，由一線教師轉為二線，即使后來拿到了會計證或有會計初級職稱，但他們在實際工作中仍表現出專業性不夠強，業務也不夠精；其次，對教育裝備的概念不了解，以為教育裝備等同于固定資產，甚至不了解固定資產的標準，對國有資產的概念更是模糊不清；再次，95%以上的學校沒有設立專職財產會計，而是由財務會計兼管，這樣會計會依賴財務賬目，按照固定資產六大類的分類標準將教育裝備視為固定資產進行統計；最后，對于規模較大的學校來說，攤子大，財產多，個別專室管理員對財產賬目管理不專業，因此出現了管理不善的問題。

(2)主觀因素

第一，沒有真正重視管理工作。有些學校注重經費的支配，忽視有形資產的管理；重視資產的申購，輕視資產的管理和使用。以至于個別保管員在財產管理方面責任心不強，管理概念模糊，實物管理混亂，使部分財產流失。第二，個別學校制度執行力度不夠，在管理過程中面面相覷，物品損壞后不追究責任，結果不了了之。第三，年度清產工作領導機構不健全，致使保管員自行將財產報損，然后自行處理，忽略了資產處置的有關規定。

三、對學校教育裝備和固定資產管理的幾點建議

1.加強隊伍建設

首先，要請有經驗的會計對現有的財產管理人員進行理論和業務方面的培訓，然后結合實際在學校之間展開經驗交流，通過交流相互探討，相互切磋，相互學習，達到共同提高的目的。其次，要走出去看看，與其他區縣進行經驗交流，取長補短。再次，在聘用管理人員時，盡量考慮用具有一定會計基礎、工作能力和責任心強、道德水準高的人來做財產保管員，因為保管員不單單負責物品的管理，還有賬目及賬目軟件的管理。規模較大的學校可以設立專門的財產會計、總保管員以及專室管理員等，這樣有利于財產賬目、設備以及軟件的管理，同時可以利用他們之間的關系相互制約，相互牽制，做到分層管理，各負其責，最終達到管理有序、不混亂的目的。

2.建立健全各種規章制度

健全的規章制度是學校管理的重中之重。在財產管理方面，首先要建立以后勤主管(副)校長為組長、后勤主任為副組長的學校財產領導小組；該小組應在每一個新學年開始時，配合財產保管員對學校各部門、各專室的資產做一次徹底清查，通過清查完成一年一度的報損報廢工作。領導小組要制訂有關財產管理的規章制度(如財產領用制度、借出有手續、歸還有日期、丟失損壞有賠償等)，針對不同的財產管理崗位制訂不同的職責，如保管員職責、化學實驗儀器管理員職責、圖書管理員職責等，制度職責上墻，便于提醒管理人員按照規章制度進行規范管理。在制訂與實施學校內部規章制度的同時，嚴格執行上級主管部門發的文件等。

3.嚴格財產出入庫手續

對新購入或調撥的教育裝備以及固定資產制訂相應的報銷流程，如各種設備購入后，先要由主管領導簽字，單位負責人簽字，然后保管員登記入庫，財產會計開入庫單入賬，之后學校現金會計付款，學校會計入賬，嚴格出入庫手續。為了保證資產在入賬時不出現遺漏，保管員最好在財產的原始發票上寫“×××資產簽收”、財產會計記下“×××資產已入固定資產賬”的字樣，通過報銷流程，制訂一套層層管理、處處銜接的管理模式。

4.實施具體可行的管理方法

(1)規范賬目，歸口管理

財產管理是學校管理工作的一個重要組成部分，按照管理科學化、規范化和精細化的要求，依據教育裝備和固定資產的概念實質，結合本校的實際情況，將財產賬目分為三類：一是按照新的固定資產標準第31條規定，達到固定資產標準的，建立固定資產賬。二是達不到固定資產標準的，可以另建賬目，可以擬名為“學校資產二類賬”，學校二類資產的標準可以由學校財產領導小組制訂，比如價值不達到50元或100元的資產，但屬于同類大批使用年限較長、不易損壞的，列入學校資產二類賬。建立二類賬的目的，既是為了更好地管理教育裝備，也是為衡量學校辦學條件是否達標提供準確的數據。三是可以要求財產具體管理人員建立低值易耗資產賬目，比如空白錄像帶、錄音帶、實驗室的玻璃器具以及所有達不到二類資產的教育裝備，均可以計入低值易耗資產賬。在規范賬目分類的基礎上，將三類賬目分別分為總賬和明細賬兩大類，按照會計制度的要求，首先在總賬中設立以下六大類(一級科目)：房屋建筑、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他設備。而后在6個一級科目下分別設立其包含的二級科目，即：房屋建筑類—房屋建筑物；專用設備類—電教設備、炊事機械、醫療器械、儀器設備、一般電氣設備；一般設備類—交通工具、家具設備、體育器材、音樂設備、美術設備、辦公用具；文物和陳列品類—文物和陳列品；圖書類—教師用書、學生用書、期刊；其他設備—其他設備。

通過對財產賬目進行整理分類，使學校教育裝備及固定資產的范圍更明確，數據更真實，管理更科學、更合理、更精細。

規范賬目是教育裝備及固定資產管理的一個重要環節，歸口管理更是財產管理的重中之重。學校應形成一套對財產實行統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制。

資產要按類目實行歸口管理：如理化生實驗員負責各室實驗儀器設備的管理，總務處負責房屋及構筑物、土地、家具、被服裝具、辦公用具等的管理，圖書館管理員負責管理全校圖書資料，電教設備以及電子產品由電教管理員管理。在管理過程中，管理員不但要對設備的使用進行管理，還要設立相應的明細賬目。為了更清楚地掌握各分保管員保管設備的具體情況，財產會計應將各分保管員的設備明細另立賬本，每一本賬目均按照以上分類組建科目，并在每一個科目下建立各類資產的明細科目，例如將所有飲水機都放在一個目下，這樣在查詢某一類固定資產的數量或金額時，只需翻開明細帳本，找到這類資產下設的目，此類資產的數量和金額便會展現在眼前。

(2)完善管理流程，落實科學管理

對于規模較大的學校來說，面對上千萬的資產，如果沒有完善的管理機制和嚴格的管理制度，將無法達到財產管理規范化、精細化、標準化的要求。

學校應從制度入手來加強管理。首先，擬定《購置固定資產票據報銷流程圖》，使會計、出納、財產會計、保管員相互制約，進一步規范教育裝備及固定資產的入賬手續。基本流程是：對購入的財產設備票據進行報銷時，首先由經手人簽字，之后由校長和主管副校長簽字，然后保管員簽字入庫，財產會計開入庫單入賬，最后現金出納付款、學校總會計入賬；對于調撥的財產，按照調撥單位開出的調撥單，由財產管理員簽收，財產會計開出相應的入庫單，分別計入財產賬目；對捐贈的設備等沒有給出具體價值的設備資產來說，要按照同類產品的價格估價入賬，為了解決學校財務會計與財產會計對賬難的問題，學校財產會計在開出入庫單的同時，還可以在原始發票上寫上“該設備已入賬”的字樣。

其次，按照制度要求，學校學年初始對各類房屋等設備資產的使用進行清查。先是各分保管員自查、領導小組抽查，最后由財產會計組織保管員填報“×××學校固定資產統計表”和“×××學校二類資產統計表”，以此來核定教育裝備及固定資產的現有數目和使用情況，也為一年一度的報損報廢、調撥、年終辦學條件報表工作奠定基礎。

(3)加強領用制度

領用人在領用教育裝備及固定資產時應填寫“×××學校資產領取清單”，待交還時由保管員登記歸還，簽字收回，使得財產會計、保管員和領用人相互制約，各負其責，避免財產丟損后無人問津的現象發生。

(4)嚴格報損報廢和調撥資產出庫處理

固定資產的報損報廢要經過學校資產領導小組核查，確實需要報廢或報損的資產，要求財產保管員填寫“資產處置申報表”，經學校財產會計核實，主管領導簽字確認后，將屬于固定資產范圍內的資產填寫“區縣行政事業單位國有資產處置申報表”上報主管部門，經區縣國有資產管理部門批復后，保管員憑借財產會計開出的出庫單方可注銷；學校二類資產要經過學校領導小組核查，學校主管領導簽字，區縣教育裝備部門審核批準，最后管理員依據出庫單對二類資產進行核銷。所有報廢資產均由學校統一處置或管理，保管員沒有權利擅自處理。

(5)利用現代信息資源，科學管理教育裝備與固定資產

目前“北京市行政事業單位資產管理系統”經過升級已經轉換成固定資產電子計賬工具，它是一本很好的固定資產賬目。而“北京市中小學辦學條件管理軟件”又是學校教育裝備及辦學條件達標情況的一個匯總。在工作中，要充分利用軟件的查詢功能核對固定資產賬目，利用該軟件資產增加、資產減少的功能，核對每月、每年，甚至每一時刻記入的固定資產。如果視“北京市行政事業單位資產管理系統”和“北京市中小學辦學條件管理軟件”為“表”，那么每年的年終結轉，就要做到賬賬相符、賬物相符、賬表相符。

四、結束語

通過對新辦學條件下教育裝備與學校固定資產管理模式的研究，首先，從理論上明確了教育裝備與固定資產的概念，避免混淆。其次，從賬目入手，加強資產的科學管理(達到固定資產標準的入固定資產賬目，達不到固定資產標準的另建賬目進行管理)。再次，利用現代信息技術手段(“北京市中小學校辦學條件管理系統”和“北京市行政事業單位資產管理系統”)將資產嚴格管理；然后，在制度上下工夫，對資產進行規范管理。最后，建議各學校每學年年初對所有的設備質量和使用率進行核查，對損壞或閑置的設備應及時處置，該報廢的報廢，該處理的處理。各學校要采取一定的管理措施，制訂出切實可行的管理辦法，確保教育裝備及固定資產的合理使用，這樣不但能為教育裝備部門和國有資產管理部門提供真實的數據，同時也保證了學校教育教學的正常進行。

2012-04-28

王維鎖，本科，中教二級，副校長。申秀娥，本科，小教高級。

北京市延慶縣第一中學。