加快推進全省農村集體土地所有權確權登記發證工作
——在河南省加快推進農村集體土地確權登記發證工作電視電話會議上的講話（摘要）

□河南省土地總督察 王西同

加快推進全省農村集體土地所有權確權登記發證工作
——在河南省加快推進農村集體土地確權登記發證工作電視電話會議上的講話（摘要）

□河南省土地總督察 王西同

（2012年8月17日）

一、全省工作進展情況

自2011年10月省政府（豫政[2011]77號）通知下發后，國土資源廳會同財政廳、農業廳認真貫徹落實，抓部署、抓協調、抓規范、抓互動、抓宣傳，加快推進工作。各地按照省政府統一部署，有計劃、有步驟地開展農村集體土地確權登記發證工作，取得了積極進展。截至目前，省、市、縣三級已完成工作實施方案和經費預算方案編制申報工作，其中，省本級和56個市、縣（市、區）政府已經批復工作經費；10個省級試點單位開展了先行試點；全省有32個縣（市、區）率先組織開展了招投標工作；全省共計完成了1576個行政村，8437個村民小組，63956宗地的地籍調查任務。

（一）加強領導，認真組織，農村集體土地確權登記發證工作有序開展。一是建立健全組織領導機構，積極部署落實。2011年10月，省政府批轉省國土資源廳等部門《關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作的意見的通知》，對加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作進行了全面安排部署，明確了張大衛副省長為組長、省國土資源廳張啟生廳長為副組長，省財政廳、省農業廳等單位領導為成員的河南省加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，領導小組下設辦公室。各地按照省政府通知要求，建立了農村集體土地確權登記發證工作組織領導機構和工作部門。全省18個省轄市、158個縣（市、區）直接從事這項工作和配合工作的人員4700余人。部分市、縣政府還召開了農村集體土地確權登記發證工作部署動員會議，簽訂了目標責任書等。二是發揮省級職能，統一規范全省農村集體土地確權登記發證工作。結合我省實際制定出臺了《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則（試行）》、《河南省農村集體土地所有權數據庫標準（試行）》等技術文件，統一了標準，得到了國家推進辦的肯定和表揚，為國家推進辦制定全國性的技術規程起到了鋪墊和參考作用。三是根據《土地調查條例》有關規定，制定出臺了《關于規范全省承擔土地調查任務單位及個人管理的意見》、《關于認真做好農村集體土地確權登記發證工作技術協作隊伍及人員管理的通知》等規定，并最終選擇了120家乙級以上測繪資質和在第二次土地調查工作中信譽好、有經驗的技術服務隊伍。四是對全省國土資源管理系統地籍管理部門工作骨干和確定的技術服務單位的技術負責人進行了培訓；五是建立了省、市、縣三級月報、季報制度，將有關情況和數據統計匯總后按時上報國家推進辦。

（二）加強協調，落實經費，積極保障農村集體土地確權登記發證工作需要。各地根據工作需要和實際情況，積極協調落實工作經費。地方政府在財力不足、資金緊張，農村集體土地確權登記發證工作經費需求量大的情況下積極籌措資金，千方百計保障農村集體土地確權登記發證工作經費。截至目前，全省市、縣兩級共申報農村集體土地確權登記發證工作經費49.5億元，其中56個縣（市、區）共批準經費8.9億元，已經撥付到位經費1.9億元。省政府在財政緊張的情況下批準省級經費1.96億元，為保證農村集體土地確權登記發證工作有效推進和目標的實現提供了資金支持。

（三）先行試點，探索路子，為全省農村集體土地確權登記發證工作提供經驗借鑒。省廳經過調研確定了嵩縣等10個縣（市、區）作為省級試點單位。目前，各試點縣的工作進展情況各有所長，成效初顯。其中，內鄉縣已完成25個行政村、343個村民小組、1088宗地的地籍調查任務；南樂縣已完成260個行政村、500個村民小組、3000宗地地籍調查任務；息縣、蘭考縣在前期經費沒有批復的情況下，縣政府先期撥付200萬元啟動經費，按時啟動了試點工作。

截至目前，全省10個試點單位共完成675個行政村、4154個村民小組、22146宗地的地籍調查任務，為全省下步工作的全面推開打下了基礎。

（四）加大宣傳，注重效果，積極營造有利于農村集體土地確權登記發證工作開展的良好氛圍。一是去年以來，省推進辦編發農村集體土地確權登記發證工作簡報20余期，及時推廣各地好的做法和經驗，通報全省工作進展情況。二是編印了《河南省加快推進農村集體土地確權登記發證工作100問》下發至各縣（市、區），針對農村集體土地確權登記發證的相關法律、法規和政策知識進行了重點宣傳。三是結合今年全國“土地日”宣傳活動，省推進辦在鄭東新區組織開展了有聲勢、效果好、反響熱烈的農村集體土地確權登記發證工作宣傳工作，營造了濃厚的工作氛圍和社會氛圍。各地也結合實際，因地制宜，積極組織開展了形式多樣的宣傳活動。

雖然我省農村集體土地確權登記發證工作已取得積極進展，但與省委、省政府要求相比還有很大差距，在工作預期和進度上還有一些突出的問題仍然存在，歸納起來主要有以下三個方面：

一是行動遲緩、工作滯后。農村集體土地登記涉及全省1882個鄉（鎮）、4萬多個行政村，約24萬個自然村和所有村民小組等農民集體經濟組織，目前已經完成的工作量離需要完成的全部工作量還有很大差距，工作進展緩慢，趕不上全國的總體進度和要求。

二是所需經費量大、保障到位慢。農村集體土地確權登記發證工作需要對每宗土地進行權屬調查、地籍測量、面積量算、繪制宗地圖、填寫登記表、登記卡和登記簿，數據統計匯總、建立數據庫及管理系統等，內、外業工作量巨大。與之相對應，所需經費很大。在經費保障方面，有的地方力度很大、也很及時，工作效果明顯。但是，由于缺少統一的經費預算標準，個別地方報送的經費預算方案預算虛高、數額過大，既脫離了當地實際情況也明顯超出了正常工作需要，給當地財政造成很大壓力，特別是一些國家級貧困縣、西部一些山區縣，縣級財力本身就不足；還有一些地方由于工作溝通協調不夠，造成經費到位不及時。

三是認識不到位，組織不得力。有的市、縣政府和國土資源部門的領導對這項工作認識不到位，重視不夠，對政策理解不透徹，工作要求把握不準確；有的擔心發證會給政府征地帶來麻煩，顧慮重重，有等待、觀望或推后進行的想法。因此，工作上沒有形成加快推進的局面。

以上問題，必須引起我們的高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、下步工作安排和要求

今年年底完成全省農村集體土地所有權確權登記發證工作是省委、省政府的要求，是省政府確定的2012年度重點工作目標之一。各地要切實抓緊工作，加快推進，確保全省農村集體土地所有權確權登記發證工作預期目標的實現。

（一）高度重視，認真負責。今年年底之前基本完成農村集體土地所有權登記發證任務，是黨中央、國務院和省委、省政府對這項工作的統一要求。時間緊迫，任務艱巨。各地要根據這次會議精神，切實加強領導，精心組織實施，把力量用在抓好農村集體土地確權工作落實上，把重點放在抓好工作的加快推進上，統一思想，攻堅克難，確保完成省政府交給我們的任務。對于工作拖拉、進度滯后的地方，上級政府領導要約談所屬下級政府領導，上級土地部門領導要約談所屬下級土地部門領導，年底完不成任務的要逐級進行問責。

（二）落實經費，搞好保障。各地市要統籌安排年度財政預算與重點工作需要的經費保障，充分考慮轄區農村集體土地確權登記發證工作經費的正常需要，結合政府財政年度預算和本地實際，按照工作進度和任務逐步安排經費，盡快審批撥付。

（三）強化管理，嚴格措施。各級領導小組及辦公室要履職盡責，認真做好組織實施、督促檢查工作，指派專人負責，按時上報月工作進度，做好季進度的統計匯總工作。保證各類數據準確無誤，信息暢通，報送及時。省領導小組將視各地工作推進情況和任務完成結果，采取相應措施。

（四）全域覆蓋，成果完整。在地籍調查中，各地要按照全域覆蓋的要求，以實際現狀為依據，以宗地作為單元進行調查，務必查清每宗地的實際權屬狀況，形成全面完整的地籍調查成果，確保農村集體土地確權登記發證工作成果全面性、完整性的需要。

（五）程序合法，不缺不漏。程序合法有效是保證結果合法有效的前提。各地要確保確權程序依法進行，嚴格執行規定程序，不得簡化和省略，要堅決防止因程序不符合規定出現調查成果無法應用的問題。

（六）主體確認到位，積極穩妥調處糾紛。集體土地所有權一定要按照實際所有的情況，確認給具有所有權的農民集體經濟組織、行政村或村民小組，宅基地使用權和建設用地使用權要依法確認給實際使用并符合規定的農民個體、集體以及其他法人或個人。主體的確認工作一定要堅持“是誰的就確認給誰”的原則。在做好集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權確認工作的同時，各地要切實做好權屬爭議的調處工作，積極妥善地處理好土地權屬爭議問題。權利的歸屬要以群眾的意見為基礎，確認過程中要充分聽取和尊重當事者各方的意見和訴求，避免出現強行劃定的情況。要建立以政府為主、相關部門共同參加的土地權屬爭議調解處理機制，指定專職人員，積極穩妥地做好土地權屬爭議調處工作，要充分發揮鄉（鎮）基層政府、村黨支部和村民委員會、村民小組自治組織的自治作用和黨員的先鋒作用以及群眾代表的骨干作用，確保爭議調處和糾紛處理工作平穩有序、得力、有效，維護農村社會穩定大局。