以加快土地確權為引領 全面促進國土資源信息化

□新鄭市人民政府

以加快土地確權為引領 全面促進國土資源信息化

□新鄭市人民政府

明確土地權利歸屬是土地產權制度改革、集體建設用地流轉和征地工作依法規范推進的基礎，因此，作為整個農村土地管理工作基礎的集體土地確權工作就顯得更加重要。近年來，隨著新一輪城鄉統籌發展和新農村建設的深入開展，就如何順利開展農村集體土地確權發證工作，發揮全省農村土地確權試點縣市的模范帶頭作用，新鄭市進行了積極探索。

一、確權工作開展情況

新鄭市轄17個鄉（鎮、街道、區），292個行政村(不含港區)，總面積782.18平方公里（不含港區），總人口63萬。

根據省政府《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的意見》，新鄭市結合自身實際，統籌目標任務，細化工作方案，認真組織開展招投標，各項工作協調推進，效果良好。

一是成立組織，加強領導。2011年9月28日，新鄭市政府出臺了《關于加快推進全市農村集體土地確權登記發證工作的通知》，明確了此次土地確權的調查目標和時間、任務，確定了各相關單位的工作職責，成立了以主管領導為組長，市人防辦、國土資源局、財政局、農委主要負責人為副組長，有關局委及鄉鎮領導為成員的農村集體土地確權登記發證工作領導小組，下設辦公室，具體負責農村集體土地確權登記發證工作的業務指導、督促檢查和日常協調工作，形成了部門聯合、覆蓋全市的管理工作體系。

二是高度重視，確保投入。新鄭市被確定為全省農村集體土地確權登記發證工作試點后，市主要領導就該項工作多次召開黨政聯席會議，共同學習上級文件精神，統籌安排，研究部署方案，實施周督察、月講評的工作制度，并將確權登記發證所需經費足額納入財政預算，切實保障農村集體土地確權登記發證的經費。截至目前，全市已批準2011年度專項工作經費1278萬元，2012年度專項工作經費1296萬元，現已全部撥付到位。

三是加強宣傳，緊貼民意。以百姓利益為切入點，精心組織多樣式的信息公開，前期宣傳以開放、擴展為原則，內容層級以政策公開為標準，把群眾最關心的確權范圍、目的、意義及如何配合參與等事項作為重點內容，通過政府及有關部門門戶網站、電臺飛播等方式予以及時準確發布，同時豐富互動方式，增強參與度，深入各鄉鎮舉辦各類宣傳活動45場，印發宣傳彩頁3萬份、條幅300條，構建大家參與、全民支持的社會氛圍。

四是科學規劃，規范程序。根據農村集體土地確權登記發證工作覆蓋廣、時間緊、任務重、工作量大的特點，我市分為2011年度和2012年度兩個階段公開對外招標，前者服務對象是北部7個鄉鎮，后者是南部8個鄉鎮（含3個街道辦事處、2個管委會）。我市擬訂了詳細的招標方案，明確了招標原則、招標形式、報名條件、工作范圍及工作內容、技術標準、完成時間、付款方式、標段劃分、成果歸屬、違約責任等多個事項，在有關部門監督和標評專家小組的審議下，最終選擇了河南地質測繪總院、黃河水文勘察測繪局、河南省地圖院等9家技術實力強、社會信譽高的單位，保證此次調查結果的科學性、嚴謹性和權威性。

五是借鑒經驗，搭建平臺。科學的統計結果主要用于技術分析和今后的工作開展應用，因此我市借鑒第二次土地調查工作經驗，特意在2012年的招標任務中設立了數據庫合庫及信息化建設標段，要求各標段在完成集體土地調查測量工作的同時，還需完成所調查區域的數據庫建設，以杜絕內外業隊伍之間相互扯皮現象發生。

二、完成結果

日前，新鄭市行政區域范圍內的控制測量工作已完成，共選點埋石604個D級GPS控制點，正在準備檢查驗收；共完成136個行政村1∶500大比例尺地形圖（使用權）繪制，120個行政村、827個村民組、5279個宗地的所有權調查工作。

三、下步打算

一是細化成果。按照多辨率、多層次和多區域的工作要求，根據此次調查結果將覆蓋全市域的基礎數據進行加工和入庫管理，并將全市所有建筑物三維影像嵌在每宗土地權屬界線范圍內，完成新鄭市的空間地理模型構建。

二是搭建平臺。借助新鄭市電子政務平臺，加強在線服務，放大網絡對國土資源綜合管理的支撐作用。通過信息平臺，不同訪問群體均可查閱信息庫，例如征用土地可直接從網上了解到地塊規劃類型、面積及占用后被占村組人均耕地變化等等。

三是完善應用。作為“數字新鄭”的重要組成部分，我們將對以確權登記為基礎數據的平臺進行動態管理，聯合全市規劃建設、環境保護等部門，完善新鄭市電子政務建設層級，切實做到縱向到底、橫向到邊的管理全覆蓋，從而實現城市經營方式由粗放式轉為精細化，實現構建數字鄉鎮、數字社區的一體化，實現與“數字中國”和“數字河南”的縱向聯通，與相鄰區域的橫向聯通。