加強組織領導 精心安排部署全面推進農村集體土地確權登記發證工作

□洛陽市人民政府

加強組織領導 精心安排部署全面推進農村集體土地確權登記發證工作

□洛陽市人民政府

編者按： 8月17日，河南省加快推進農村集體土地確權登記發證工作電視電話會議在鄭州召開，洛陽市、嵩縣、新鄭市在會上作了經驗介紹。現將三市、縣（市）的經驗刊發，供各地學習借鑒。

一、摸清底數，全面部署，推動全市工作有序開展

洛陽市總面積15208平方公里，2011年末全市總人口680萬人。農村集體土地確權登記發證涉及近3000個行政村、約2.7萬個村民小組以及150余萬宗農村宅基地和集體建設用地。

中央和省有關農村集體土地確權登記發證的文件下發后，洛陽市委、市政府高度重視，積極學習相關政策，并組織市國土資源等相關部門，結合土地登記規范化檢查，對全市已有的農村集體土地登記發證情況進行了摸底，做到心中有數，為工作順利開展找準了方向。

2011年12月16日，我市下發通知，對農村集體土地確權登記發證工作進行了全面安排部署。12月23日，市政府成立了農村集體土地確權登記發證工作領導小組（以下簡稱市領導小組），負責全市農村集體土地確權登記發證工作的組織和領導，協調解決工作中出現的重大問題。市領導小組辦公室下設綜合組、調查組、信息核查組、基礎圖件組、權屬糾紛調處組等5個工作組，具體負責全市農村集體土地確權登記發證工作的業務指導、督促檢查和日常協調工作。市領導小組辦公室建立了周報、月報、雙月工作例會、季報、通報等相關制度，及時掌握工作進展情況，確保工作正常有序開展。

2012年1月11日，市政府召開全市動員大會，制訂下發了《洛陽市農村集體土地確權登記發證工作實施方案》，進一步明確了我市農村集體土地確權登記發證工作的目標任務、技術路線與方法，以及組織實施、檢查驗收等步驟，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了農村集體土地確權登記發證工作目標承諾書。會后，各縣（市、區）迅速行動，相繼下發了通知和實施方案，召開動員會并與各鄉（鎮）簽訂了目標承諾書。明確縣（市、區）長、鄉（鎮）長、村委主任為第一責任人，保證在規定時間內按時完成農村集體土地確權發證任務。

目前，全市各縣（市、區）均已成立了農村集體土地確權登記發證工作領導小組，組建了領導小組辦公室；孟津、伊川等10個縣（市、區）共成立鄉（鎮）工作組114個，為我市的農村集體土地確權登記發證工作提供了堅強的組織保障。

二、深入宣傳，抓好試點，探索工作的有效途徑

我市在市國土資源系統網站醒目位置設置了“農村集體土地確權登記發證”專欄，將農村集體土地確權登記的目的、意義、任務，國家、省、市的工作動態，全市農村集體土地確權登記發證工作進展情況等信息及時上網，及時發布。通過廣播電臺、電視臺、洛陽日報、洛陽晚報等新聞媒體，廣泛宣傳政策，并通過設立政策咨詢臺等形式，發放宣傳冊5000余冊、宣傳頁2萬余份、宣傳撲克2000余副、懸掛橫幅500余條，使廣大群眾充分了解開展農村集體土地確權發證工作的目的意義、工作程序、規范要求，增強了維權意識，營造了良好的輿論氛圍，充分調動全社會各個層面共同做好農村集體土地確權登記發證工作的積極性。

2011年，省國土資源廳將嵩縣確定為全省開展農村集體土地確權登記發證工作試點縣。嵩縣縣委、縣政府對試點工作高度重視，今年春節前即在該縣大坪鄉先行開展了試點工作。時值數九嚴冬，工作人員吃住在村，在鄉、村、組干部的有力配合下，圓滿完成了試點鄉的地籍調查、土地登記和信息系統建設等工作，為工作的全面鋪開提供了寶貴的經驗。市政府要求各縣（市、區）認真學習借鑒嵩縣經驗，抓緊開展試點，探索提高工作效率的技術方法和手段，進一步優化土地確權登記流程，確保農村集體土地確權登記發證工作順利推進。目前，全市各縣（市、區）的試點工作正在緊張有序展開。

三、落實經費，公開招標，確保工作成果質量

根據省政府要求，本次農村集體土地確權登記發證工作經費由國家、省、市、縣級財政按承擔工作任務量共同承擔。經測算，洛陽市經費預算總額為38713萬元，2012年全市擬投入工作經費9000余萬元，將根據工作進展情況有序撥付。

做好公開招標工作是保證集體土地確權登記發證工作質量的關鍵。市領導小組辦公室要求各縣（市、區）嚴格招標工作程序，嚴把競標資格審查關。為解決城市區農村集體土地面積小、情況復雜、單獨招標不利于工作開展的難題，市領導小組辦公室充分征求各城市區政府的意見，采取“經費自籌、統一招標、分簽合同”的辦法，發布了招標公告。目前，全市各縣（市、區）均已發布了招標公告，孟津、伊川、洛寧、欒川、宜陽、新安、嵩縣、吉利區等16個縣（市、區）已完成項目招標工作，中標金額12291.67萬元。目前全市74個鄉（鎮）、1273個行政村、8837個村民小組已開展調查工作，其中有58個鄉（鎮）1091個行政村8223個村民小組已完成外業調查工作，共調查宗地59287宗，建立數據庫13個行政村、181個組，取得了階段性成果。