談漁政監督管理過程中的問題與對策

吳俊文

摘要：伴隨著經濟經濟的不斷發展，我國的生態環境在很大程度上遭受到了大面積的破壞，受此影響，漁業資源的開發進程也受到了阻礙。目前，我國多地的漁業資源正日漸衰退，而且漁業的生產和管理之間的矛盾和競爭也變得越來越激烈，漁政管理的難度比起以前則表現的更加明顯，最終使得漁政管理的難度得以大幅度增加，在漁政管理的過程中顯現出越來越多的問題。本文從漁政管理中存在的問題入手，之后再找出相關的對策解決問題，希望能夠更好地給大家進行參考。

關鍵詞：漁政管理；管理問題；管理對策；相關研究

從我國成立之后就制定了漁政法，并對漁業管理做了最全面的規定。不僅在各個地方建立了專門的漁政管理機構，而且還在機構中配置了專門的人員和配套的設備。漁政管理的本質就是要依照國家的法律法規對屬于本國范圍內的漁業、水產和水域等相關的資源進行全面的監督和管理。[1]一般認為漁業的經濟管理是漁業管理中非常重要的一個部分，漁政管理實際上就是一種漁業的行政管理，也是現代管理科學中非常重要的一個部分。從廣義的范圍上來說，漁政管理它屬于一種國家行政管理的范疇，它是國家對于漁業實施的非常重要的一種管理行為和行政行為。本文就漁政管理過程中存在的問題進行分析，并據此提出相關的解決措施。

一、我國漁政管理中存在的問題

（一）漁業資源普遍衰退

從上世紀60年代開始，我國漁業捕撈的只能干點對象就是一些大型的底層生物，它們普遍經濟價值比較高。而隨著捕撈的力度越來越大，這些重要的經濟種類都普遍在減少。到了80年代，小型的中上層魚類成了捕撈的重點對象。到了90年代，我國整體漁業資源動物的產量已經明顯減少了40%，梭子蟹、對蝦和鱸魚等重要的經濟類漁業資源也明顯呈減少的趨勢。這也就可以明顯看出，我國漁業的發展正明顯呈現一個衰退的趨勢。

現在，我國部分漁業資源的狀況已經不容樂觀，很多漁船的捕魚量也在迅速下降。而為了維持生計，傳統的漁民不得不在禁漁期進行捕魚，而很多沒有證件的漁民也在進行非法的捕撈活動。這樣使得漁業資源進一步衰退，從而不能夠使得漁業取得可持續的發展，整體漁業頹勢盡顯。

（二）漁政管理人員的綜合素質普遍不高

雖然每年漁政部門都在招收新的人員，但是人員素質不一。少數漁政管理的工作人員嫌那里的工作條件艱苦，薪資待遇微薄，所以普遍法律意識都比較淡薄，違法捕撈、私自濫用職權等行為。[2]而有些漁政管理人員雖然思想覺悟較高，但普遍抗壓能力較差，不能夠很好地應對再漁政管理過程中遇到的種種問題。再加上漁政管理中的檢查人員本身素質又不是很高，所以經常會再漁政管理的過程中引起各種各樣的問題。

（三）社會的各個部門都沒有對漁政管理充分地進行重視

整個社會對于漁政管理的工作普遍不夠重視，沒有對漁業資源更好地進行保護，有些非漁民為了生計也開始從事非法捕撈的活動，甚至有通過電來增加捕魚量的行為。有些人對于非法捕撈的行為采取睜一只眼閉一只眼的行為，認為這個無傷大雅。其他部門在執法的過程中也不能很好地和漁政管理部門進行配合，群眾也對漁政管理部門的執法有抵觸的情緒。這樣就導致即使漁政執法人員很想整頓一下當地的不法行為，但阻力重重，經常會有心有余而力不足的感覺。最終不僅執法的效果無法充分地發揮出來，而且也會嚴重影響漁政人員本身的士氣。

（四）執法體制存在諸多問題

目前漁政管理執行的還是十幾年前的“統一領導，分級管理”的模式。在業務的執行上主要采用由上級領導管理，人事和經費歸地方管理。很多地方政府沒有真正把漁業執法部門日常的開銷和經費包含在內。很多漁政管理部門沒有辦法依靠自己的經費維持日常的開支。對于群眾日常舉報的事物也沒有辦法第一時間趕到現場進行處理，還有的執法體系漏洞百出，給地方的違法人員以可乘之機。

（五） 環境污染造成的漁業資源的損害

隨著經濟發展速度的不斷加快，我國海洋污染的情況也日趨嚴重。尤其是近幾年來海洋赤潮的發生變得越來越嚴重，對我國的漁業資源造成了毀滅性的打擊。[3]沿海的貝類和一些經濟魚類的產量正在逐年下降，另外有一些品種正因為環境的污染而造成品種的滅絕。一些蝦甚至螃蟹的魚苗更加因為受到污染而出現流產或者脫卵的情況。環境污染造成的漁業資源的損害也給我國的漁政管理造成很大的不便。所以在漁政管理的過程中，整頓漁業環境也是很重要的一個環節。

二、主要問題的解決措施

（一）根據漁政發展的需要及時修訂相關法律法規

我國每年漁政的工作管理都會存在諸多方面的變化，傳統制定的法律已經不能夠很好地符合它的需求，特別是在對一些違法行為進行界定的過程中，還存在很多界限不明晰的情況；對于一些捕撈中存在的違法行為，大家一定要加重它的處罰力度，處罰的條款要有一定的彈性，既能夠起到嚴懲不法行為的目的又不能夠過于嚴厲。有了健全的法制條款做保障，執法人員在執法的過程中才能夠執行的更好。

（二） 通過更好地加強執法隊伍的建設，全面提高執法人員的素質

在漁政管理的過程中，漁政執法人員是工作的主體，想要讓漁政執法工作更好地得以完成，最重要的就是要更好地加強漁政執法隊伍的建設，只有讓漁政執法人員的綜合素質得以更好地提升，那么其辦案的能力才能夠更上一層樓。對于崗前的培訓可以分為理論和實踐兩個部分。派遣專門的人員對漁政部門的人員進行理論培訓，之后再帶他們去實踐，等到考核合格之后才能夠上崗。傳統的僅僅依靠兩三天的培訓就想訓練出高素質的漁政執法人員的做法已經不靠譜了。此外，對于漁政人員整體的執法過程應該透明公開，讓群眾也知道所有執法人員整個辦案的流程，這樣才能夠讓社會對漁政的執法工作更好地得以監督，最終使得漁政執法的質量和效率得以更好地提升。

（三）發揮公眾的作用，充分加大輿論監督在漁業執法中的作用

加大對漁業法律和法規的宣傳力度，讓更多地漁民了解漁業法的內容，清楚地知道廣大漁政部門的工作人員的工作內容，了解保護漁業資源的重要性。同時，設立獎勵制度，對舉報違法行為的漁民實行相應的獎勵措施，人民群眾是監督最為廣泛的客體。[4]如果能夠更好地對漁業的執法行為進行全面的監督，才能夠更好地保障人民充分地行使監督的權利，由此可見輿論的監督在執法中發揮著不可或缺的地位。

三、結束語

我國的漁政管理雖然起步較早，但是現行的法律、手段和辦法已經不能夠很好地適應管理中的相關需求。[5]漁政管理的基本職責就是監督和檢查漁業法規的執行是否到位；負責發放和審核漁業許可證；協助其他相關的部門處理漁業方面的事情；更好地維護漁業的生產秩序，同時更好地維護整體的漁業生態環境。但是現行的漁政管理還存在著漁業環境污染嚴重；漁政管理人員的素質普遍不高和漁政執法的體系存在諸多的漏洞等方面的問題，但是只要我們全面提高漁政管理人員的素質、更好地修訂相關的法律和法規同時發揮監督輿論在漁業管理中的作用，那么我國的漁政管理勢必會發展的更好。