公共設施用地能否抵押

□ 張 濤 趙江濤

豫北某市一家有限責任公司到該市地產交易中心辦理國有土地使用權抵押貸款登記手續。經過核準，該抵押貸款宗地面積為16884.10平方米，用途為公共設施用地，用地類型為出讓，原出讓價款為1136.3萬元且已經全額繳付，現抵押貸款金額為760萬元，用地手續齊全。

針對這一特殊用途的地塊，該市地產交易中心的工作人員極為謹慎，經過查閱大量有關法律法規后，在辦理抵押登記時，出現了意見分歧，結果是兩種截然不同的處理意見。

一種意見認為：依據《物權法》第一百八十四條第三款、《擔保法》第三十七條第三款的規定：“學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生公共設施和其他社會公益事業設施用地不得抵押”，故不能為該公司辦理抵押登記手續。

另一種意見認為，該宗地為出讓用地，已全額交納出讓金并取得合法國有土地使用權證書，依據《城市房地產管理法》第四十八條第二款的規定，“以出讓方式取得的土地使用權，可以設定抵押權”；第四十九條“房地產抵押，應當憑土地使用權證書、房屋所有權證書辦理”。依據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理規定》第五章第三十六條規定，“以出讓或轉讓方式取得土地使用權者可以用土地使用權向金融機構或其他債權人抵押。抵押時應當交給國有土地使用證、土地使用權出讓或轉讓合同等有關文件”。因此，這塊土地可以辦理抵押登記手續。

鑒于上述兩種情況，筆者認為，從物權法的意義來說，土地抵押權是一種擔保物權，同時土地抵押權又是土地他項權利的一種。該宗地土地抵押權的標的為土地使用權，土地抵押權成為他項權利，并以土地使用權作為實現抵押權的標的。土地抵押權是土地受押人對于土地抵押人不轉移占有并繼續使用收益而提供擔保的土地，作為標的物的土地并不發生轉移，它仍為土地抵押人占有使用，只以其代表經濟價值的某項權利(如所有權、使用權)作擔保。考慮到該宗地的用途雖然為公共設施用地，單單從土地使用權類型情況的特殊性來看，土地用途影響抵押登記。然而，該宗地的土地性質為出讓用地，土地性質不影響抵押登記，而且辦理抵押貸款登記后，土地抵押人在取得貸款后更能發揮土地的經濟效益。

筆者同意第二種意見，為其辦理土地抵押手續。