我國職業學校教師資格制度研究評述

曹茂甲

我國職業學校教師資格制度研究評述

曹茂甲

當前，完善教師資格制度被認為是促進教師專業化發展、加強管理、提高職業學校教師整體素質的必要條件。但現行教師資格制度內容要求不夠全面，執行過程缺乏可操作性，不能滿足職業教育特殊需要。為此，一些學者提出建議應該提出理論和實踐并重的資格要求，實行多層次、多渠道的認證方式，對認證過程進行規范化管理。從國際經驗來看，高標準的認證要求、理論和實踐相結合的認證內容和靈活規范的認證過程是發達國家職教教師資格認證的重要內容。所以對教師資格制度的內容、方式、過程的深入研究成為職教師資發展的必然要求。

職業學校；教師；資格制度；研究評述

職業教育教師資格制度是國家法定的教師職業許可制度，是國家對職業學校教師從業資格的認可標準和資格要求。我國職業學校教師資格制度從本世紀初開始實行，在十年時間里，學者們對我國職教師資資格體系的建設和發展問題展開了深入研究和探討，本文擬對當前的研究情況做一梳理，以期對進一步的改革和完善提供思路和借鑒。

一、完善職業學校教師資格制度意義的研究

關于完善職業學校教師資格制度的必要性，學者們主要從職業學校教師專業化發展、教師隊伍管理和教師素質提高三個方面進行論證。

（一）促進職教師資專業化發展

職教教師教育的核心是實現教師的專業化。有學者認為，對職教教師的認證，其實質是認證職教教師的能力。在理論與實踐中確定有別于其他各類教育教師的能力，是建立職教教師發展與其他各類教師發展的和諧環境的必要條件。[1]也有人認為，教師資格制度的全面實施是教師職業走向專業化的重要步驟，確立了教師職業在社會各職業群中所占有的特殊地位，確定了教師職業的專業性和不可替代性。其職業性質決定了只有通過專門訓練和嚴格選拔的人才能擔任職業教育教師工作。[2]根據我國《教師法》中“教師是履行教育教學職責的專業人員”的規定，作為專業人員的教師職業具有不可替代性，高職院校教師的專業化建設，必須建立完善的資格制度做保證。[3]

（二）有助于教師隊伍管理的科學化、規范化

職教師資隊伍建設是一項系統工程，而教師資格制度的完善則是依法管理教師隊伍的先決條件。有學者認為，建立高職院校教師資格認證制度，可以從最低的準入要求上將“雙師型”“雙師資格”“雙師素質”這些概念統一起來，同時，將高職院校教師的教學標準與企業實踐等諸多因素統一起來，建立一個比較規范的高職院校師資隊伍建設標準。[3]也有人提出，建立靈活的職業教師證書制度，是實施職教師資準入與認證制度是保證教師隊伍規模、控制教師質量的有效手段，也是使社會了解職教教師要求與職業內涵、保證職教師資社會聲譽的有效措施，最終有助于營造職教師資隊伍可持續發展的良好社會會環境。[1]

（三）提高教師整體素質，擴大教師來源渠道

有學者人認為，好的職教教師資格標準一方面具有規范作用，使教師符合崗位要求；另一方面具有引領作用，為職業教師專業發展提供廣闊的空間。所以教師資格標準不僅是個篩選的尺度，更是一個促進職教教師專業發展的渠道。[4]專任教師實踐教學能力不足，兼職教師數量過少、質量不高是由于教師資格標準不夠完善造成的。所以好的職業院校教師資格制度，不僅是促進教師隊伍多元化的保證，同時，也是教師繼續教育的基礎。[3]全面實施教師資格制度，有利于改善年輕教師缺乏實踐操作經驗的問題。[2]

二、當前職教師資資格制度建設的現狀及問題研究

在肯定職業學校教師資格制度的同時，也對當前我國職教教師資格制度進行分析，分別從內容、特點和實施三方面做了論述。

（一）內容要求不夠全面

有學者認為，職業學校教師資格更多的是參照普通教育相同層級的教師資格，缺少與職業教育特點相適應、體現職業教育內涵的職業學校教師資格制度。[5]也有人認為，現行法律也沒有具體規定教師資格的有效期，這導致教師資格事實上是終身制，從而妨礙了教師隊伍的建設和教師整體水平的提高。由于職教師資專業門類多、知識更新快，教師資資格要求中沒有規定時效期限，不符合市場發展要求。[2]還有人認為，我國職教師資制度缺乏對實踐教學能力的規定、不同類型教師要求區分不明顯、沒有對兼職教師提出特定要求，所以沒有形成反映高職教育本質要求的教師資格認定制度和體系。[6]

（二）實施缺乏可操作性

有人認為，關于教育教學能力的要求提法過于寬泛，沒有對基本的素質和能力進行必要的規定，在具體實行的過程中對于標準的理解可能出現偏差。[7]也有人認為，教師資格認定條件過低，不能滿足職業教育特殊要求，同時，我國缺乏針對職業學校教師資格的法律法規，而且職業學校教師資格在融通性上存在弊端。[8]還有人認為，我國目前對中等職業教育教師資格的認證機構還比較單一，行政機構在認證的過程中缺少公證、公開和科學性，對教師標準的制定沒有形成完整的條文，缺乏系統的規范。[9]當前的職教教師資格認定缺乏獨立運作體系、沒有制定職教兼職教師的資格認定辦法、沒有建立教師資格證年審制度、沒有設立高職學院實習指導教師的資格類別。[10]目前我國對兼職教師的資格認定沒有統一的標準，也沒有一定可操作的程序。[2]

（三）不適應職教教師特點

有學者認為，現行的教師資格制度在一定程度上對職業學校教師提出了一此特定要求，但只從學歷上的剛性要求顯然是不夠的，而且中等職業學校實習指導教師資格者應當具備“高等職業學校畢業及其以上學歷”的要求相對過低。[11]也有人認為，當前職業資格制度缺乏針對不同種類教師資格的特殊性規定，在聘用教師時，條件和標準并不是針對職教教師特有的要求所制定。[12]在兼職教師的要求上，有人認為，當前對于職業教育師資的資格認定也基本參照普通教師認證標準執行，沒有獨立的職教師資資格認定體系。[2]

三、完善中等職業教育教師資格制度的研究

針對當前職業學校教師資格制度所存在的諸多問題，研究者們提出了改進方案。

（一）理論和實踐并重的資格要求

有人認為，除具有普通教育教師資格內容的要求外，職教教師職業資格內容還應包括與所教專業相關的企業工作經驗和具體的職業教育教學能力。[7]也有人認為，職業學校教師必須接受過教育教學的專門訓練、必須有企業工作經歷，同時，要特別重視職業教育師資的繼續教育和專業發展。[13]還有人認為，在教師資格考試中應當制定實踐教學能力測試標準和辦法；在資格證書體系中建立靈活多樣的教師資格證書層次。[6]職業學校教師資格應當包含碩士學位要求，嚴格的上崗培訓和考試制度以及重視企業實際工作能力幾個方面的內容。[3]職業教育教師申請條件必須具備一定的工作經驗；在教師資格考試中增加實踐考核內容。[8]

（二）多種認證方式相協調

有人認為，在進行資格認證的過程中應當采用靈活的認證方式，以達到相應的效果。（1）依據職教教師職業屬性，制定專門的職教教師職業資格制度。（2）在實施職教教師資格制度時，針對不同類別的中職教師，采用新人新辦法、老人老辦法的做法。（3）進行人事制度改革，而向全社會實施職教教師資格制度。（4）職教教師資格應該與職教教師標準配套使用。[7]也有人認為，職業教育教師資格的獲取必須與職業教育教師培養培訓制度結合起來。在執行職教教師資格新標準要求之前，要構建并完善職教師資的培養培訓制度、職教師資編制制度，同時，要研究開發分別適合于職教教師培養和培訓的國家職教師資培養培訓課程體系，建設一批職教師資資培養培訓機構。[11]還有人認為，對不同來源的職教教師應當采用不同的資格認定方式，職業技術師范院校(或工程師范院校)及高等院校職教師資專業的畢業生可直接申請相應的職教教師資格（前提是職教師資專業畢業生具備了生產實習和職業教育實習經歷），一般師范院校和工科院校的畢業生要補修定學時的專業技能課程和職業教育理論、職業教育技能課程方可請相應的職教教師資格。在專業技能方面(含專業實習和實踐年限要求)，要不斷完善中等職業學校實習指導教師的資格認定條件，還要考慮制定高等職業學院實習指導教師資格認定條件，著重強調實習指導教師在生產第一線的實踐經驗，并明確規定具有相當的實踐年限、相應專業的工程師、技師等職稱或技術工人等級證書方可擔任實習指導教師。[10]在資格考試方面，有學者認為，我國可以借鑒德國的教師考試制度，職教師資申請必須參加兩次國家考試，第一次考試主要考專業課程，作為實習教師，發臨時教師資格證，實習期滿后參加國家的第二次考試，經考核實際教學能力合格后，再頒發正式的教師資格證書。對同等教育類別的不同崗位教師的資格要求也應明確分類，在此基礎上，還應根據不同專業的技能要求以及教學要求，詳細制訂對各類專業教師的專業技能資格要求。此外，應建立教師資格分級別認定。[14]

（三）形成規范合理的認證方式

有學者認為，在資格制度管理方面，應當成立專業的教師資格認定管理機構，實行定期再認證制度；在資格制度的內容方面，實行教師資格分類分級；制定明確的專業教師資格標準；在資格制度實施方面，教師資格制度應與教師專業發展一致，實現資格證書與專業發展的互動。[8]也有人認為，應當成立專門的職業教育教師資格認定管理機構融入企業、行業代表等，由各界委員們協商制定職業教育師資專業評價標準。[14]應當建立和完善職教教師資格的認證機構，并且建立和完善職教教師繼續教育和教師資格年審制度。[10]可以通過組織教育類科目考試、面試和試講等方式進行測試，職業經驗的考察則可以要求職教教師資格的申請者提供相關證明即可，理論水平和實踐能力的衡量則以學歷證書和職業資格證書為指標，此外，還應對職教教師應具備的每種素質制定出相應的標準，以確保職教教師不僅具有相關素質，并且在每種素質上都達到符合要求的程度。[15]

四、國外的職業教師資格制度研究

（一）高標準的認證要求

為保證教學質量，許多國家和地區對職教師資都有嚴格的要求，都規定了嚴格的準入制度。各個國家和地區職教師資必備資格主要包括：（1）必須受過高等教育或相當于高等教育水平的專門教育，掌握專業理論和技術；（2）應在所教的專業方面具有實際工作經驗和必備的職業素養；（3）必須掌握教育理論與實踐課程；（4）必須考取職業教育資格證證書或相應證書。[16]法國職業學校教師應具備學士學位，參加嚴格的考試并獲取職業資格證書，通過專家評審后才能成為正式教師。在德國，職業學校教師必須經過兩次資格考試同時具有相應的學歷水平和相當的實踐經驗才能夠擔任教師。瑞士法律規定，職業學校普通文化課教師必須是中學教師，在職業學校兼過課，并經過2年職業教育培訓。理論課教師須有4年學徒經歷，并畢業于工程師范學校，再有2年以上的工程師實踐經歷，然后到職業教育學院學習一年的教育學、心理學、教學法等方而的課程方能任教。實際操作培訓指濘師須經過4年學徒，具有2至4年以上生產實際經驗并經過短期教育學、心理學和教學法培訓。[16]美國、德國、日本從事高等職業教育的教師，具備從事職業教育除具有教師資格證書外，還要求有實踐工作經歷與必要的職業修養；受教育的程度一般要求有碩士或博士學位。[17]澳大利亞的職教教師資格標準第一是獲得專業資格證書，職教教師至少達到與所教授課程同樣水平的資格等級，但一般情況下職業院校的教師至少具備相當于我國專科以上層次的學歷；第二是獲得職教教師資格證書，即澳大利亞資格框架體系中的“培訓與鑒定”，即TAA培訓包中的四級資格證書要求；第三個條件是必須具備至少3至5年的行業工作經歷。[18]

（二）理論和實踐相結合的認證體系

發達國家對職業教育教師的專業實踐經歷、專業實踐能力及相關執教能力都有嚴格的要求，教師必須具備幾年的工作經驗。丹麥職業技術學校對職教師資的基本要求是:完成了第三級職業教育、具備了專業技能并擁有5年以上的實際工作經歷。德國報考職教師資專業，除了必須持有文理學校的畢業證書外，還至少要有1年以上的企業實習等工作經歷。美國職業教育教師資格的要求為：教師應當勝任他們的教學工作，一般應在他們所教范圍取得學士學位，并對所教技術課程有1年以上實際工作經驗，澳大利亞TAFF學院的教師全部是從有實踐經驗的專業技術人員中招聘TAFF教師應有5年專業實踐工作經歷。[14]北歐國家職教教師的職業資格中都包含了職業經驗方而的要求。職業經驗年限的要求不一，有的要求一二年，如芬蘭和冰島；有的要求4-5年，如瑞典和挪威。此外，還要具有若干時間的教學體驗。挪威的職教教師要有教學證書。丹麥職教教師要學習普通教育有關的內容和與職業有關的教育學和教學法培訓。[12]

（三）靈活規范認證方式

很多發達國家已經放棄了教師終身制，取而代之的是定期認證制度。如美國教師資格證書每5-7年認證一次，重新認證之前要參加一定學時的培訓并且要考核合格，才能取得新的教師資格。據臺灣地區教師必須持有教師證書，專科以上學校的教師資格由學校初審合格后報教育部復審，復審合格者發給教師證書，教育部也可授權學校辦理復審。[19]美國從州教育行政部門對教師資格進行認證逐漸轉化成專業機構認證。這些機構包括教師教育與鑒定委員會(CTEAC)、全國教師教育認證委員會CNCATE)、全國專業教學標準委員會（CNBPTS）等。這些機構主要從事教師資格標準的制定、教師教育機構的認證和教師的資格鑒定等美國的職業教育教師資格考試內容比較全面，除了教師工作經驗在資格方面己作具體要求外，考試內容包括基本教學技能、教學知識、專業知識、交流技能和文化素質等。[9]澳大利亞教師資格證書的獲得主要有兩種途徑:一種是定向性獲得途徑，即直接到大學或高等教育學院攻讀教學證書或教育學學士學位;另外一種途徑則是非定向性培養途徑，即在獲得非師范專業的學科學士及以上學位后再獲得教育證書或專業教育證書。[20]

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A Review of Chinese Vocational School’s Teacher Qualification System Study

Cao Mao-jia

Improvement of teacher qualification system is to promote the professional development of teachers,strengthen management,improve the overall quality of the vocational school teachers the necessary conditions.However,the current teacher qualification system requirements are not comprehensive enough,the implementation process is the lack of maneuverability,and can not meet the needs of vocational education.From an international point of view,the high standards of certification requirements,combining theory and practice certification content and flexible and standardized certification process is the main features of the developed countries,vocational education teacher certification.For this reason,some scholars recommendations should raise the eligibility requirements of both theory and practice,the implementation of multi-level,multi-channel authentication methods,and standardized management of the certification process.

vocational schools;teachers;qualification system;research review

曹茂甲，男，重慶師范大學職教基地教師，主要研究方向為職業教育經濟與管理。

G715

A

1674-7747（2012）13-0075-04

[責任編輯 金蓮順]