關于陜西社區教育發展模式的調查報告

□王明霞

關于陜西社區教育發展模式的調查報告

□王明霞

我國已開展社區教育近30年，陜西省起步較晚，僅有十余年的發展歷程，仍處在起步探索階段。作為經濟欠發達地區的陜西省，尋找一條適合省情的社區教育發展模式，是決定我省今后社區教育發展成敗的關鍵點。通過對陜西社區教育需求的調研入手，深入剖析我省社區教育發展的不足之處，比較不同發展模式的優缺，提出只有依托電大系統，才是多快好省的發展陜西社區教育的最佳模式。

社區教育；發展模式；電大系統；陜西

一、陜西社區教育發展現狀

（一）陜西社區教育需求分析

通過分層抽樣調查，本研究組選取了西安市碑林區、新城區、寶雞市金臺區、延安市寶塔區、安康市漢濱區進行調查，采用社區、街道實地抽樣和網上問卷的形式，共回收有效821份。對社區教育的學習動機、投入成本，以及教育的內容與形式等方面進行了深入分析，了解到被調查者對社區教育的需求主要是為了增長知識技能，提高就業競爭力，次要的目的是 “學習第二專長”、“結交新朋友”；其目的主要是豐富生活、提高生活情趣，而不在于獲得學歷文憑。

被調查者每周愿意花在學習上的時間大都在8小時及以下，并且不希望投入成本過高。被調查者對社區教育固定投資的需求最強烈。大多數被訪者還是愿意接受傳統的面授教育，但也有過半數的人選擇“網上學習”方式。從不同年齡層的身體條件分析，越年輕學習接受能力越強，可供選擇的培訓方式越多，尤其是網絡培訓方式在青少年群體中最受青睞。

從上述調查結果來看，社區教育要想有大的發展，需要政府加大社區教育硬件和軟件設施的建設，需要辦學主體豐富教學內容和形式，加強宣傳力度，吸引各層次的人群參與其中。

調查發現，城鄉居民對社區教育的需求差別較大。西安、寶雞、咸陽等中心城市經濟實力較雄厚、教育資源相對豐富，社區教育較易展開。與此同時卻面臨著大批農民工的涌入，這批新城市市民的再教育和培訓問題就顯得極為重要。而在經濟相對落后、教育資源匱乏的鎮鄉村，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民則是現階段新農村建設的重要內容，它對社區教育的要求與中心城市比較有著顯著的差別。這就要在開展社區教育時，并能一刀切，要正視差別，區別對待。

（二）陜西社區教育發展中存在的問題

1.參與者認識不足。目前，陜西省社區教育發展較好的大多數都在經濟發達地區，而且僅以社區教育試驗區和示范區的形式出現，覆蓋面有限。而在廣大經濟欠發達地區，由于宣傳不夠，社區居民對社區教育仍然還很陌生。很多社區內的企業、單位、個人對社區教育的參與積極性不高，社區成員對社區教育參與不多。

從問卷調查結果中也可以看得，我省居民對社區教育認識仍較模糊。有相當一部分社區居民不清楚什么是社區教育；對這一事物有所理解的居民，認為社區教育就是開展一些文體娛樂活動，很少有人想要通過這種方式獲得學歷教育文憑。可見，社區居民的社區意識、社區歸屬感、社區文化、社區人的精神還未形成。

2.管理體制不順暢。陜西社區教育管理體制存在著條塊分割、責權利不配套，缺乏統一的規劃、標準和統籌協調等方面的問題。目前，陜西省社區教育有民政部門和教育部門兩個上級主管。建設主要是由陜西各級民政部門負責，教育管理由各級教育部門負責。在執行過程中，兩個部門往往是各行其政，缺乏有效溝通與協調，缺少總體規劃。目前我省社區學院在數量、層次、布局結構等方面都缺乏規劃、比較紊亂。在社區建設和管理中仍然有“權隨責走、費隨事轉、難以落實”等問題。另外，社區教育缺少有力的政策支持。雖然教育部出臺了《關于推進社區教育工作的若干意見》（教職成 [2004]16號），陜西省政府下發了《加強和改進社區服務工作的意見》，省教育廳、省文明辦、省民政廳、省文化廳聯合下發了《關于開展社區教育工作的意見》，并制定了相應的評估指標體系，但是都是以工作意見的形式下發的，必要的保障體制仍未建立。

3.資金投入不足。地方財政投入是我省社區教育經費的主要來源。由于陜西各地區經濟發展不平衡，各級財政投入社區教育的專項經費有限。在經濟較好的市縣，尤其是國家級和省級社區教育示范區和實驗區，社區學院（學校）經費和場地均有一定的保證。例如寶雞金臺區按常住人口每年人均不低于2元標準設立社區教育專項培訓經費，投入近2000多萬元加強社區硬件建設。在經濟欠發達地區，基礎教育經費都難以保障，社區教育經費就更談不上了。

4.服務不到位。陜西社區教育只是在一些發達的城市和地區開展了數量有限的活動，而市縣級城市、縣鄉鎮村開展活動的寥寥無幾。從覆蓋面上來說，社區教育涉及面不廣，企業下崗職工、離退休職工、農民工沒有能真正參與其中。從服務內容上講，社區教育工作的行政性事務較多，服務項目單一，難以滿足社區居民對教育、體育、文化、衛生等方面的多樣化需求，從而影響了居民對社區的認同感和歸屬感。在服務過程中，也存在著重利輕責的現象，尤其對于免費或沒有收益的項目大打折扣。

5.教育資源整合較難。社區教育資源包括社區內各種社會團體、企事業單位、學校和其他教育文化資源，如職工學校、老人大學、圖書館、博物館等。李光先在《廣東電大系統開展社區教育的困難及對策》中指出，社區教育要順利開展并具可持續性，整合利用社區內所有教育資源就尤其重要。由于受到管理體制的影響，教育資源分散在不同部門，整合起來困難重重。

二、陜西發展社區教育的模式分析

目前，我國社區教育發展模式主要是按照參與主體來進行區分的，有政府統籌型、學校輻射型、資源自助型三種。

（一）政府統籌型

政府統籌型是指由社區或行政區政府牽頭，利用所轄區域內各教育資源和公共設施的 “松散型”運作模式。碑林區社區教育就屬于這種發展模式。作為全國社區教育示范區，區上成立了社區教育領導機構，制定社區教育實施方案，確定“點上試驗，面上推廣”的工作思路，要求區內所有公辦學校有計劃地向社區居民開放，區內所有的民辦培訓機構面向社區，不定期地開展適應居民需求的免費培訓。成立了碑林區社區教育總校，依托現有教育資源，設立了社區教育學校、分校，初步形成學校、家庭、社會三位一體的社區教育網絡。該模式具有權威性高、統籌性強、覆蓋面廣三大優勢；但是，由于是自上而下的行政命令，也容易流于形式。

（二）學校輻射型

學校輻射型是教育系統內部發展起來的，由普通高校、職業技術學院，或成人學校承辦的社區教育機構，進行文化性、職業性、專業性社區教育。如西安閻良區職教中心社區教育學校就是以閻良職教中心牽頭建立的。另外，電大系統的各級辦學單位也積極參與其駐區的社區教育活動，為陜西社區教育的發展做出了重大貢獻。尤其依托西安廣播電視大學的辦學體系設立的西安社區大學，將西安市各層級的社區教育組織和機構形成了一張完整的網絡體系，標志著西安社區教育網絡的初步形成，也是我省社區教育發展史上的一個重要的里程碑。

此模式挖掘出了教育系統內部的潛力，融學歷教育與非學歷教育、職業資格證書教育與休閑文化教育，各界委托項目教育與居民自治教育于一體，集區域性、多層次、開放式、綜合性、大眾化為一體的大教育模式。其弊端在于資源整合能力有限，與現有教育管理機制存在差異，社會認可度不高。

（三）資源自助型

資源自助型，是由駐區各行各業較有影響并且熱心社區教育的單位，或由某一功能齊全單位牽頭組成社區教育協調委員會，利用各成員單位在各自行業的影響和資源開展社區教育活動。此模式要求駐區各界要有較強的居民自治意識。但是由于組織松散，難以形成持久而有效的核心和合力。

上述三種發展模式各有利弊。但是從陜西具體的省情出發，還應做以下分析：

首先，第三種“資源自助型”發展模式要求駐區教育資源豐富，經濟實力雄厚，對于經濟欠發達的陜西，教育資源有限且發展不均衡，難以在省內廣泛推廣。其次，我省的另一大特點是城鄉差別較大，而社區教育的地域差異也很明顯，如果采用第一種政府統籌型模式，要想迅速深入地推廣社區教育，勢必要求各級政府加大對社區教育的人力、物力、財力等方面的投入。對于我省的大多數地區基礎教育投入都難以保障，對社區教育的投入就更談不上了。第二種學校輻射型發展模式，能夠最大限度的利用現有教育資源，減少政府的投入；而且由于是自下而上的行為，能夠較大程度地調動主辦機構的積極性。對于該種發展模式存在的資源整合能力弱的弊端，可以依托電大系統的網絡辦學優勢得以彌補。所以，依托電大系統發展社區教育將成為多快好省發展陜西社區教育的最佳模式。

三、構建以電大系統為中心的輻射型社區教育發展模式

（一）電大系統發展社區教育的優勢

社區教育發展的最終目標，是能夠構建一張遍布城鄉各個角落的社區教育網絡體系。與其他辦學主體相比，電大教育的系統性、開放性、現代化等優勢，勢必成為陜西社區教育發展的中堅力量。

1.社區教育網絡體系可以迅速形成。以陜西廣播電視大學為例，現設有5個直屬學院和10個市級電大分校，在省級廳局、主要行業系統及各縣（市）建立了110多個電大工作站和直屬教學點，教學班（點）遍布全省各地。對于經濟欠發達，且教育資源分布不均衡的陜西來說，在廣播電視大學的基礎上開辦社區學院，可以在不增加或少量增加投入的情況下，承擔起社區學院的功能。西安社區大學就是利用了西安廣播電視大學原有的辦學體系，在全市范圍內設立了社區學院、社區學校和社區學習中心，織起了一張完整的教育網絡。從全省發展社區教育的角度來講，依托陜西廣播電視大學，利用其在全省范圍的系統辦學優勢，更能夠適應我省發展社區教育的需求。

2.開放性辦學模式可以滿足各層級社區居民的教育需要。開放性是電大教育的本質特征，它包括教育對象的開放、教育資源的開放、教學方式的開放，以及教學理念的開放，可以為社區成員創造更多的接受教育的機會和條件。另外，現代教育技術的采用極大地拓寬了教育的空間，也為實現社區教育“人人皆學、處處可學、時時能學”提供了可能。西安社區大學的主要辦學形式就是依托西安社區教育大學網站，開展各具特色的教學活動的。

3.現代化網絡教育平臺可以適應社區居民終身學習的需求。廣播電視大學在現代信息技術方面有著絕對的優勢。即使在經濟欠發達地區的市、縣級電大，也配備有比較完備的多媒體教學設施和基層網絡教學平臺。利用電大網絡系統建設社區網絡教學平臺，不僅有省級及其下屬辦學單位的積極參與，還有中央電大和其他各省市級電大的支持，能夠達到最大限度的資源共享。電大系統利用國家開放大學的系統平臺構建并運營社區教育平臺，可謂是適合陜西省情、投資小見效快的最佳運作模式，有利于將社區教育延伸到城鄉的每個角落。

（二）依托電大系統發展社區教育的構建思路

1.尋求政策上的最大支持。通過建立課題組，進行專題調查與研究，對我省社區教育的現狀與未來做分析與論證，用數據說話，用事實說話，引起政府對依托電大系統辦社區教育的關注。利用電大在教育系統的影響力，以及校領導的個人魅力、學術聲譽、人脈關系等優勢積極爭取省政府和教育廳等相關部門的認可。利用兄弟電大辦社區教育的成功案例以及中央電大未來的政策導向為例證，爭取各級領導對電動工作的支持。

2.設立專門的管理和研究機構。設立專門的社區教育管理和研究機構，配備專職的工作人員，對全省的社區教育管理和研究工作進行協調與管理，對工作中遇到的新情況、新問題進行深入地研究和積極地處理。與教育部設在中央電大的社區教育研究中心進行聯系與合作，及時了解我國乃至世界范圍社區教育發展的新形勢；也可以將我省社區教育工作中遇到的難題與全國的專家進行探討，尋求最佳的解決方案。構建適合陜西省情的社區教育網絡，邊實踐，邊探索，邊吸收借鑒。充分利用電大系統，以及陜西其他各類教育機構現有的平臺資源，精心打造社區教育平臺。

3.建立和完善社區教育資源網絡。這里所說的社區教育資源網絡包括社區教育的人才資源網、資金與物質資源網、課程資源網。人才資源網包括管理隊伍和師資隊伍兩個方面，這是開展社區教育工作的人才保證。對于管理隊伍，各區(市)縣、各街道和鄉鎮不僅有專門負責社區教育的組織，而且都配有專職理人員，聘用素質高的人員，專兼職人員相匹配。對于師資隊伍，主要采取專職、兼職和志愿者隊伍相結合的方式組建。建立動態的社區教育人力資源庫，以保證社區教育的持續發展。

資金與物質資源網的建設也應從兩方面考慮。一方面是資金來源，可以采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的方式解決資金投人問題。另一方面是物質資源的投入，可以先摸清全省現有教育資源狀況，協調各方關系，建立社區教育物質資源庫，通過深入的論證分析，找出急需投入的方向，將有限的資金用在刀刃上。

課程資源網建設應以社區教育對象的需求為導向設置相應課程，或對已有課程資源進行優化組合；充分利用現代信息技術，以及電大的系統資源建設優勢，積極開發社區教育的新課程、新課件，并將各社區的課程資源網絡化，以此構建動態的以教育需求為導向的社區教育課程體系。

另外，加大社區教育的宣傳力度，建立長效的鼓勵與監督機制也是非常必要的。總之，社區教育是一項系統工程，需要社會各界的關注與支持，其建立與完善需要在實踐中不斷摸索和探究。

[1]歷以賢.終身學習視野中的社區教育[J].中國遠程教育，2007(05).

[2]陳乃林.現代社區教育理論與實驗研究[M].北京：中國人民大學出版社，2006.

[3]羅龍發.中國教育對社區學院的呼喚[J].當代教育論壇，2005（12）.

王明霞（1977-），女，陜西廣播電視大學講師，碩士，研究方向為會計學、教育管理。

課題項目：本文系陜西省教育科學規劃課題一般課題 “陜西社區教育發展模式的實證研究”(編號：SGH0902303)的研究成果。

G710

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1001－7518（2012）26－0093-02

責任編輯何穎萍