基于可持續發展的交通類職校辦學模式探索
——“生態型水運交通職教集團”的內涵解讀與策略分析

□盛建龍

基于可持續發展的交通類職校辦學模式探索
——“生態型水運交通職教集團”的內涵解讀與策略分析

□盛建龍

在目前校企合作有待深入、現代職教體系尚未真正形成、職業教育資源仍分散隔離的現實背景下，探尋適當的且可持續發展的辦學模式，是突破交通職業教育發展“瓶頸”的關鍵；提出構建生態型水運交通職教集團的理念，并設計了具體的實施措施，旨在整合發揮與水運相關的職業院校、行業協會、企事業單位各自的優勢，進一步優化湖北水運交通職業教育的資源配置，走出可持續發展的職業教育新路。

生態系統；水運交通；職教集團；辦學模式

新世紀以來，我國交通職業教育堅持貼近交通產業，積極主動與交通行業、企業合作，努力為經濟社會發展服務，培養了數以萬計的高素質技能型專門人才。在創新辦學體制機制、改革人才培養模式、增強社會服務能力、建設優質教育資源等方面也進行了積極探索，一大批學校和專業的建設成效明顯。但客觀分析，隨著交通產業結構調整和升級的不斷深入，交通類職業院校的整體辦學水平及人才培養還不能很好地適應“十二五”交通產業可持續發展的需要，存在著一些薄弱環節。主要存在以下問題：辦學體制上條塊分割嚴重、宏觀失控，多頭管理，重復培養及部分學校規模小，效益低，服務面窄，分散辦學，專業設置重復等；師資隊伍的數量、質量與結構不能滿足交通行業人才需求；學校的實訓實習條件、職場環境亟待完善；學生的職業精神培養亟需加強等。

一、研究緣起

加快交通產業結構調整，構建綜合運輸體系，人才是基礎和保障。交通產業結構調整的關鍵是實現交通發展方式的根本轉變，即：由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式向綜合運輸體系發展轉變[1]。而實現這“三個轉變”，就必須要有一支規模大、結構優、素質高的交通從業人員隊伍。

從某種意義上來說，交通類職業院校區別于其他職業院校的最大特征不在于其是否依然由行業部門主管，而在于其長期的辦學過程中積淀下來的鮮明的交通行業特色及服務面向。在目前校企合作有待深入、現代職教體系尚未真正形成、職業教育資源仍分散隔離的現實背景下，探尋適當的且可持續發展的辦學模式，是突破交通職業教育發展“瓶頸”的關鍵。作為辦學模式改革的一種選擇，職業教育集團在全國廣泛興起。這種通過契約、資源等聯接方式，使職業院校、相關企業、科研機構、中介組織甚至政府部門形成聯合組織，具有明顯的集聚、聯合功能，提高了職業教育與產業的貼近度，是職業教育深化校企合作辦學模式的主要改革措施。各地交通職業教育集團近十余年的發展經驗讓我們在分享其集約化、集群化發展成果的同時，也看到了部分職業教育集團“集而不團”的尷尬。集團化辦學雖然是目前我國經濟轉型期職業教育改革發展的漸進性、方向性探索，是具有中國特色的職業教育合作發展的新模式，但其發展過程中所面臨的許多問題與障礙，需要我們從內涵解讀與策略分析的角度進一步厘清。

湖北水運“得天獨厚、得水獨厚”，長期積聚的比較優勢正在轉化成為良好的現實優勢。因此，我們須用創新的觀念、發展的眼光重新審視湖北水運教育事業。根據 《國家中長期教育發展規劃綱要（2010-2020年）》及教育部《關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》，為加速湖北水運交通職業教育規模化、集約化、連鎖化的發展進程，打造中部地區行業性職教品牌，促進校際聯合與校企合作，引導各水運交通類職業院校更好地為長江流域發展提供高端技能型人力資源支持，武漢交通職業學院牽頭組建“生態型水運交通職業教育集團”。學院將著眼于在中國職業教育改革發展的良好宏觀形勢和職業教育集團化發展成為新的政策議題的背景下，探討如何遵循現代職業教育發展規律、適應交通行業轉型的要求，進一步提高交通職業教育資源合作配置效率及集團化辦學模式的創新。

二、內涵解讀

生態系統(ecosystem)就是在一定空間中共同棲居著的所有生物(即生物群落)與其環境之間由于不斷地進行物質循環和能量流動過程而形成的統一整體。這一概念是由英國生態學家坦斯利（Tansley）于1935年首先提出來的[2]。“集團化”原本是一個經濟學概念，將集團化經營模式引入職業教育，目的是積聚多方力量，整合各方資源，最大限度地提高職業教育的運行質量和辦學效益。目前常見的職業教育集團一般都是指由職業院校、行業協會和相關企事業單位以集團的形式有機聯系、自愿組成的產教聯合體，通常以高職院校或者重點職業學校為主體，以協議或者資本作為主要聯結紐帶，以集團章程作為共同行為規范，以舉辦職業教育或者職業培訓作為其主要工作內容的。

生態型職業教育集團這一概念則是生態系統與職教集團內涵的外延擴展，是一個通過橫向聯合縱向銜接構建集團內部資源循環利用的系統，這一系統能夠形成經濟上的“再循環”，從而在市場中發揮其競爭優勢拓展其發展空間[3]。

正在建設中的 “生態型水運交通職業教育集團”以武漢交通職業學院為主體，聯合湖北省內航海職業技術學院及相關長江海事、長江航道、長航公安、三峽通航管理、長江通信管理等子系統的職業學校和培訓機構組成。凡水運行業具有獨立法人資格的職業教育機構、行業協會和企事業單位均可加入，成為集團理事會成員。通過整合、優化資源，可減少院校和企業的重復投資，實現水運交通教育及培訓資源的循環利用，將現有的人口壓力轉化為人力資源優勢。我們嘗試將生態系統的理論引入到水運職業教育集團的研究與建設之中，旨在充分利用其交通行業背景，依據院校、企業自身需求、共同利益和內在動力實現可持續發展，支撐和服務水運交通行業結構調整和產業優化升級，并以期從理論上提出職業教育集團共生機制的構成要素和整合模式。

三、策略分析

對生態型水運交通職業教育集團建設與發展的策略分析，其本質是根據生態系統相關理論基礎，從職業教育集團化發展的利益相關者角度研究如何在實踐中選擇和規劃職業教育集團化發展戰略、設計職業教育集團組織管理結構以及開展相關的制度建設，以提高集團內資源合作配置效率，實現集團的發展目標。其中，戰略規劃是前提條件，組織設計是必要載體，制度建設是重要保障。

（一）戰略規劃

生態型水運交通職業教育集團將全面貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020年）》精神，以科學發展為主題，以水運交通類專業為紐帶，以武漢交通職業學院為依托，以聚集優質教學資源和校企合作為重點，組建由相關行業、企業、職業院校、培訓中心參加的，具有顯著行業性、區域性、鮮明水運交通特色的職業教育集團。首先，職教集團將對接水運企業的崗位標準，服務水運企業、支撐水運產業；主動適應水運交通行業發展和湖北經濟發展戰略，整合區域內分散的水運交通教育資源，避免同質化競爭，促進省內同類型、同層次水運交通職業院校間的交流與合作，促進湖北水運交通職業教育向特色化、品牌化方向發展[4]。其次，在政府的主導下，在企業的支持下，職教集團將以集團內各院校的特色專業為抓手，開拓各種合作模式，逐步實現學校企業深度合作和校際之間的多元合作，吸引水運交通企業全方位、全過程參與職業教育。同時，加強集團運行的規范化、法制化，逐步形成科學、嚴謹、高效的職教集團運行模式和管理模式，搭建終身學習“立交橋”，推動職教集團的健康發展。最后，通過“共建”、“互補”、“共享”、“多贏”戰略，實現湖北水運交通教育及培訓資源的循環利用，走出一條低投入、高效益的職業教育發展新路。

（二）組織設計與制度建設

1.以自愿為前提，組建“生態型職教協同體”。生態型水運交通職業教育集團內部成員各具獨立法人資格，相互之間的約束力受集團章程或所定的協議、契約制約。“協同體”以合作共贏為準則，以優先合作、共同發展為原則，積極發揮成員單位參與集團建設的積極性，探索建立具有校企合作聯動特點的集團管理體制和運行機制，通過實施理事會和常務理事會制，借助相關法規將較松散的聯合體轉型成較緊密的合作體，并以契約方式明確成員法人的法律地位、法律關系和法律責任。通過探索建立一種多元參與模式，使多元主體力量在合作氛圍下能夠充分實現自己的利益，在職教集團各利益相關者之間形成一個平等暢通的互動交流機制，使各利益相關者能夠直接參與職教集團決策與管理，促進多元治理模式的形成[5]。同時，在確保集團內各類合作項目或活動正常運行的基礎上，逐步形成布局合理、結構優化、形式多樣、優勢明顯、縱向連接、橫向貫通的職業教育集團化辦學體系。

2.以特色為目標，組建“功能種群協同體”。生態型水運交通職業教育集團內的武漢交通職業學院、航海職業技術學院及武漢海事中等職業技術學校、武漢航道學校等辦學歷史悠久，都有各自服務水運交通的品牌特色專業。職教集團將根據各校的專業特色及服務面向，借助生態系統理論對集團化辦學的專業布局進行分工調整，確定航道種群、航運種群、海事種群和船舶種群，改變集團內的學校過去在專業設置上“求齊求全”、效益不高、特色專業的發展受限制等現狀，“有所為，有所不為”，使各校可以集中投入并專心致志建好特色專業，降低內部成本。當然，集團重點專業的分布格局形成之后，可以通過協商、協議、交換、購買等方式，統籌安排和合理調配生源、師資和教學實訓設施，達到集團和各成員單位協調發展、共同發展的目的。

3.以資源為紐帶，組建“共生型協同體”。生態型水運交通職業教育集團將通過集團化辦學所形成的教育與行業、企業相聯系的載體，將學校人才培養的各個環節與水運交通企業等市場主體有機地聯結起來并借此促進集團內人力、物力、財力、資源、政策和知識共享，促進職教集團各成員學校的專業結構、課程建設、人才培養和社會服務等主動適應行業發展和地方經濟社會發展的需要。集團內的校企之間、企業之間和校際之間共同制定相關的技術標準和人才培養標準及差異化的競爭策略，使學校和企業在統一的教學計劃下，分工合作，完成人才培養目標，保證學習者實現從“學習到工作”或“學校到生涯”的平穩過渡[6]。（1）建集團網站，全面鏈接集團內各理事成員單位網站，建立起互通信息、交流經驗、更新理念的平臺。通過網絡平臺為成員單位提供全方位的服務，包括實現政策與法規、技術、市場、經驗、教學、科研、培訓、競賽、就業等等信息溝通。在武漢交通職業學院參與完成的高等職業教育專業教學資源庫物流專業教學資源庫的基礎上，初步構建4個共享型的網絡專業教學資源庫。各院校相關重點專業的人才培養方案、核心課程標準、精品課程等成果，將通過集團的網絡資源庫以及師資培訓、互訪交流等形式，實現集團成員學校免費共享；（2）建共享實訓基地，在武漢交通職業學院已建好的三個國家級實訓基地的基礎上，通過建立集團內單位實訓實習基地共享機制，利用牽頭院校與集團內合作企業共建的省內領先的多個校內共享型實訓基地，為集團內職業院校培訓師資、學生及企業員工。同時建立三級實訓網絡體系，即國家、省級公共實訓基地、本校實訓室、企業內實訓基地，為水運交通類專業學生提供良好的實訓實習條件，為其畢業后的無縫對接打下堅實的基礎；（3）建立專業教師到集團內企業頂崗實踐的長效機制，完善企業兼職教師聘用管理辦法。在職教集團體制框架下，改革集團內教師評聘機制和考核標準，出臺聘用兼職教師的相關政策，構建職教集團內部人才良性循環、流動機制，建設優勢互補的技術人力資源庫。通過這一功能的發揮，一方面可以使企業借助于高職院校的信息與技術服務，進行新產品的研制開發、新技術的引進、設備的技術改造等；另一方面，也可保證集團成員學校的高水平師資來源廣泛，隊伍穩定，實現校企雙方利益共享，以完善集團內成員學校的師資結構；（4）建立新型的產教結合紐帶，激發企業依靠和參與職業教育的積極性和主動性，使其充分認可以“訂單教育”為主體的單一層次或多層次的人才培養方案。同時，將企業的技術標準、崗位要求甚至文化理念逐步滲透到教育教學中，以企業的發展帶動專業發展，以企業的產品結構調整、技術提高、崗位變化更新來完善學校的專業設置及結構優化，并從人才培養合作逐步拓展到產品研發、技術攻關等深層領域的產學研的互動，為企業尋求新的利益增長點。

4.以特色發展為主線，組建“生態型職教協同圈”。（1）實現中高職協調發展。職教集團將探索協同圈里各種群內不同層次的職業教育直接對接，通過種群內設置學分銀行，種群間允許學分互認，選擇3+2或2+3的模式，為學生提供完整的學業進程，實現各類層次、類型的職業技能人才培養的有機貫通。擬采取在集團牽頭下幾校協議、合同約束的方式，組成統一的教學管理指導部門，全盤設計學生的學習發展，減少或避免中高職課程的重復或缺漏，實現教學一貫制的聯合培養；（2）嘗試股份合作制等形式。通過構建“生態型職教協同圈”，可探索建立與市場經濟條件下融資體制相適應的多渠道籌資辦學投入體制，優化集團的資源結構，更多地調動民間力量特別是水運交通行業及企業的資金來參與辦學，擴大職業教育的優質資源。職教集團內部各成員單位可基于優勢互補和資源共享的原則，以資金、技術、品牌等資源入股的形式，組建股份制的組織實體，逐步形成多樣化的職業教育服務產業。在職教集團發展較為成熟的階段，還可探索通過有關職業院校的整合，以打破類型、層次的界限，如高職和中職、職教和成教、學校資源和社會資源等，統籌管理并擴大職業教育的優質資源；（3）打造緊密聯合體。職教集團將樹立先進的教育理念，通過研究制定集團內成員學校統一的辦學標準和管理規范，并采用統一的標識和徽記，參照現代企業制度，使集團成為緊密型的聯合體，充分發揮集團化辦學的優勢。若條件成熟，可以嘗試通過轉制、改制實現職業教育資源重組。

5.相關制度的建設與完善。生態型水運職教集團是做大做強交通職業教育的重要方式和途徑。因其在辦學模式上的創新打破了傳統職業教育的概念，沖破了體制和機制上的制約，故現有的制度框架已不能適應集團發展的需要，制度建設已成為一項迫切任務。

目前，集團建設過程中亟待破解的諸如“地位和法人治理”、“政府推動與辦學主體自主發展”、“合作與競爭問題”、“公益性與趨利問題”等等，都需要建立相關機制，完善內部管理，建立有效的治理結構，從而理順內部關系，縮短管理鏈條，為打造集團的核心競爭力提供多重保障。我們認為，制度建設的核心問題體現在四個方面，即集團的身份認證、體制完善、管理規范、保障條件。生態型水運職教集團將依據 《職業教育法》、《教育部關加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》等，從組織架構搭建、運行制度建設、育人機制構建等方面入手，建立健全職業教育集團運行機制，最大程度地滿足校企雙方的利益訴求。具體完善辦學體制、管理體制（宏觀與微觀）、投資體制、招生與就業體制、教學與實習實訓體制、科研體制及相應的機制等六種主要的制度內容。

綜上，未來的職業教育發展模式應該是沿著已有的方向前進，繼續探索以合作為主流特征的職業教育發展模式，這與以可持續發展為主流的交通產業發展模式及轉型戰略的要求是相適應的。生態型水運交通職教集團是完全依據院校、企業自身需求、共同利益和內在動力來構建的利益相關集合體。其利益的出發點就是水運交通人才的合作培養，這也是集團辦學模式改革與創新的基本出發點。職教集團將學校、企業等市場主體和人才培養的各個環節有機地聯結，并動態地加以組合，使接受“非連續學程、往返式學習、終身型教育”的新型職業教育與培訓成為現實，使循環經濟的發展成為可能[7]。這既是生態型水運交通職業教育集團區別于其他教育集團的主要標志，也為深層次的校企合作及推動、規范職業教育集團化辦學的健康發展提供了一個多方位、全新的組織載體。

[1]張繼會.淺析新形勢下交通產業結構調整對交通人才的影響[J].人才資源開發，2010（12）：81.

[2]Donald Worster.Nature's Economy.A History of Ecological Ideas.London:Cambridge University Press,1994.293-304.

[3]詹凱，劉珍.試論循環經濟下生態型職教集團的構建[J].職業時空，2008（12）：16.

[4]王芳，房海靜.生態型水運交通職教集團的構建與實施研究[J].中國水運，2011（6）：33.

[5]孫健，王明倫，試論職教集團的治理[J].職業技術教育，2010（10）：44.

[6]盧崇高.職業教育集團化辦學發展策略的思考[J].教育與職業，2009（8）：6.

[7]余秀琴.中國經濟轉型期職業教育集團化發展[D].天津大學，2009（20）.

盛建龍（1964－），男，湖南湘陰人，武漢交通職業學院教授、博士，研究方向為高等教育、職業教育。

本文系全國教育科學 “十一五”規劃課題 “交通高職院校辦學模式的實證研究”（編號：FJB080586）和湖北省高等學校教學研究項目“交通類專業高職學生崗位職業能力培養研究與實踐”（編號：20070398）的部分成果，主持人：盛建龍。

G710

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1001－7518（2012）26－0004－03

責任編輯 夏煥堂