環環相扣 多措并舉 大力提升采購質量—河北省唐山市教學儀器設備采購管理之“路北模式”

王福林

環環相扣 多措并舉 大力提升采購質量—河北省唐山市教學儀器設備采購管理之“路北模式”

王福林

教學儀器設備采購是教學儀器裝備部門的一項重要工作內容，對于儀器采購質量的控制，又是重中之重。近年來，為了保證教學儀器設備的采購質量，唐山市路北區教學儀器站立足自身工作經驗，與兄弟單位積極學習交流，探索創新出一套適合本地實際情況的采購管理辦法。因該辦法實施成效顯著，對教儀產品整體采購質量的提高起到了良好的推動作用，受到各級主管部門的一致肯定，并稱之為“路北模式”。

教學儀器設備采購的“路北模式”核心內容在于：緊抓招標采購的“四個環節”，區、校聯動，實行全過程質量控制，共同把好儀器設備質量檢驗關，從而最大限度地保證了教學儀器設備的采購質量，滿足了教學需要。這四個環節詳細內容如下：

一、標書制定環節

當有儀器設備采購計劃時，電教站首先根據計劃采購的品種對市場進行調研，通過網絡、電話等方式對近期中標價咨詢及了解，對準備采購的儀器設備從價格、質量、品牌、生產廠家到銷售這些儀器設備的公司的信譽、技術力量等多方面進行分析比較，盡可能多地掌握第一手資料，通過調查掌握的情況在制定標書時做好兩個關鍵環節，一是制定出合理的招標最高限價和招標采購的品牌范圍；二是對技術規范文件中對投標人的資質要求、評標辦法等盡可能寫清楚，從源頭上制約信譽不良公司的惡意壓價投標行為，避免擾亂正常的招標秩序。

二、抽取評委環節

按照采購法規定，每一次招標前由區政府采購辦向市相關部門申請專家評委，市里從專家庫中隨機抽取評委，而專家庫中收集的專家是多方面的，如果抽到環境或醫療方面的專家做評委那就必然會出現“專家不專”、對教學儀器設備的產品質量和性能等把握不準的情況。為此，我們積極與區政府采購辦協調，在抽取評標專家時，盡量多地吸納普教儀器方面的專家擔任評委，以保證評標質量。

三、評標環節

在評標環節上，我們全部采用綜合評標法，強調投標人要帶樣品，因為樣品可以直觀反映所投儀器設備的質量優劣，同時，也可以制約投標人低質低價的惡意投標。如在地理、數學、理化生及小學科學的儀器招標中，我們要求投標人全部自帶樣品，并且在打分表中明確規定所帶樣品少于10%時作為廢標，樣品在評標前一天送到招標人指定地點，采購部門組織投標企業在規定時限內擺好樣品，樣品分企業分室擺放，同時要求投標企業不能在樣品室和樣品上做任何標記，紀檢監察部門的工作人員對投標企業的樣品室分別進行編號，編號由紀檢工作人員封存。

評標時，請紀檢監察和評委對每一件樣品進行質量測評打分，根據統一的評定標準，將樣品分優、合格、不合格三檔，檢驗的同時做好詳細記錄，作為評審評分的依據。這種盲評，排除了人為干擾，保證了檢驗的客觀公正。評委按編號評測出前三名整體質量最好的投標企業入圍下一輪評審。通過這種方法把真正優質產品篩選出來，把低劣的產品排除在外。對入圍前三名的企業，通過比較價格、技術、財務狀況、信譽、業績、售后服務、對招標文件的響應程度以及相應的比重或權值等，好中選優，確定預中標單位。

評標結束后，對所有參與投標的樣品予以封存，公示三天后如無異議，未中標樣品取走，中標樣品留作驗收時比對。

整個評標過程紀檢監察人員全程監督，采購人、政府采購辦、采購中心相互制約，相互合作，保證了評審過程在陽光下運行。

在多媒體設備或實驗室成套設備等招標采購中，我們同樣要求帶樣品，有的設備不僅要帶樣品，還要現場演示，這樣一來，專家評委以及在現場的紀檢監察、主管領導等都能對比出優劣，保證了采購設備的質量。

四、驗收環節

現代教育技術裝備和教學儀器是特殊商品，使用者是廣大教師和學生，儀器設備產品的質量直接關系到教學效果及師生的健康與安全，在科學性和安全性方面有著更加嚴格的要求，因此，驗收中標公司所供儀器設備是否與封存樣品一致，成為招標采購環節的重中之重。

在驗收環節，我們嚴格按照招標文件中明確的“三步驗收法”，第一步：儀器設備到達采購人指定地點后，由采購人組織市級專家組對所供儀器按品種逐項抽樣檢測驗收，驗收合格，專家組在驗收單上簽字，再由供應商逐校送到學校，驗收不合格的儀器當場退回，并調換合格儀器。第二步：組織項目學校相關學科教師到封存的樣品室實地培訓，并要求認真做好記錄，對重點儀器設備拍照，回到學校后要認真負責對儀器設備的數量、規格、型號等驗收，對那些需要實驗儀器的要用實驗驗證，察看儀器是否能用，是否好用，儀器設備全部驗收后，驗收人員及校長在學校驗收單上簽字蓋章，對不合格的，列出清單上報教育局。第三步：由區教育局組織相關學科骨干教師代表組成區級驗收組，逐校對儀器設備進行驗收，對學校所列不合格儀器設備進行確認，按學校填寫驗收表，并在驗收表上簽字。三步驗收均合格的為合格產品。

所有不合格儀器設備全部調換(5個工作日內完成調換)合格后，簽發驗收單付款，最終完成本次招標采購。

在儀器設備招標采購中，我們認識到，讓學校有一定的參與權、知情權、話語權，對調動基層學校教師的積極性，保證儀器設備質量起到了良好推動作用。同時，基層一線教師的參與使得招標采購工作更加透明，也有利于遏制招標采購中的不正之風，彌補招標采購環節中對質量監管的不足。

近年來，通過實施這一套采購管理辦法，我區招標采購的教學儀器設備總體質量已經達到了2000年以前的最高水平。

王福林，本科，中教高級，站長。

河北省唐山市路北區教育局。

稿件來源：首屆城市教育裝備合作與發展論壇。