深入探索新形勢下政府采購的優勢 實現經濟與社會效益雙贏—談教育裝備部門集中采購的做法及優勢

裘小陽

深入探索新形勢下政府采購的優勢 實現經濟與社會效益雙贏—談教育裝備部門集中采購的做法及優勢

裘小陽

近年來，隨著《中華人民共和國政府采購法》及其相關法規政策的深入貫徹執行，南昌教育系統的政府采購范圍和規模也在不斷發展擴大，采購金額從2003年的1 600萬元，到2010年最高時的6 000余萬元。我們按照上級部門的要求，結合本系統設備招標采購工作的實際，積極實施設備集中招標采購，規范政府采購程序，加強部門監管力度，推進廉政建設，極大地發揮了部門集中招標采購的優勢，取得了顯著的經濟效益和社會效益。據不完全統計，僅2007年至2011年期間，采購辦就完成各類招標采購項目600余個，發出標書500余份，節約資金800余萬元，年均資金節約率在12.5%。

一、主要做法

(1)搞好政策宣傳，深化思想認識，充分認識設備招標采購的重要意義，增強政府采購的自覺性和責任感。在實踐中我們認識到：進行政府采購是大勢所趨，它是堅持依法行政的需要，是提高教育資金使用效益和效率的需要，是爭取更大采購效益，為學校改革和發展提供物資保障的需要；也是從源頭上遏制腐敗的重要措施。

設備招標采購工作涉及面廣、種類繁雜、技術含量高、時間性強、工作量大、關注程度高。為了做好此項工作，我們首先在內部開展了政策法規的學習。組織學習了關于政府采購工作的有關文件，特別是《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國合同法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《南昌市政府采購管理暫行辦法》《政府采購供應商投訴處理辦法》和紀檢部門關于勤政廉潔的一系列規定。通過學習，大家進一步明確了政府采購工作的意義與作用，明確了政府采購工作的范圍和程序，為有效地實施設備招標采購奠定了思想基礎。為了規范操作，我們還專門聘請了法律顧問，在工作中充分發揮法律顧問的作用，對政府采購重要事項進行事前法律咨詢、事中法律論證及法律審核，有效規避和防范法律風險。

(2)完善規章制度，建立健全政府采購的良性運行機制。為了使政府采購工作有章可循，我們從一開始就注重制度建設，在按要求執行市政府采購辦制定的各類制度基礎上，結合實際制定了《采購管理制度》《財務管理制度》《招投標工作流程》《南昌市教育局采購管理制度》《南昌市教育系統集中招標采購設備款支付流程》等一系列規章制度。針對設備驗收問題我們隨后又出臺了《關于加強招投標采購項目驗收和意見反饋的通知》等規定。這些規章制度的實施，加強了招標采購工作的監管力度，約束了招標采購中的不合法行為。

(3)嚴把質量驗收關，建立企業誠信檔案。針對政府采購工作中的重要環節，把采購質量作為全部工作的生命線，重點把好產品質量驗收關。從2006年起，對前來參與我們各類投標的企業，都要求填寫《南昌市教育局統一采購辦公室供應商登記表》，注明企業資質條件、經營項目、中標情況、履行合同情況等。對企業因產品質量產生的問題，一經發現立即予以核實，并由企業按規定進行違約賠付，對影響較壞、整改措施不到位的企業即刻列入投標黑名單。為確保招投標產品質量，2009年我們不僅嚴把招投標質量關，而且加強了對重點項目的標前預防和標后監督，實現對招投標前中后三個環節整體監控。在多媒體投影招標前，采購辦工作人員、學校代表、局紀檢監察室的同志一同前往上海市質量監督檢驗技術研究院，對各投標商的產品參數進行檢測，并把檢測數據作為評標時的重要依據。投標和安裝結束后，我們又隨機抽檢設備到專業機構進行檢測，作為驗收是否合格的依據。廚房設備招標前對不銹鋼用藥水進行檢測，招標后對不銹鋼成分送質監部門進行抽樣檢測。同時實驗室設備招標結束后對實驗室理化板材進行檢測。

2008年10月，我們先后接到學校的反映，提到由泰州某體育公司提供的籃球、排球、羽毛球拍等質量不過關，我們通過查閱標書及相關資料，并到學校實地核實，發現該公司提供的產品與投標樣品完全不符，此后我們一方面通知中標供應商全部免費更換，另一方面我們將該公司列入不良行為“黑名單”，三年不得參與我局任何采購活動。

(4)擴大采購需求單位的參與權、知情權和監督評議權，組織多方面力量，參與集中招標采購工作。對采購需求單位上報的采購計劃，我們針對項目的采購規模和設備的專業技術特點，組織有關專家就技術、質量和售后服務等有關問題論證，并反復征求用戶的意見。有些項目我們會請兩個以上的供應商做方案，相互印證，查漏補缺，以確保方案的完善。在電子屏項目招投標過程中，我們通過對潛在投標人實地業績考察、組織評委論證等各種方法，最后確定中標單位，并要求先試點安裝，經檢查合格之后再核發中標通知書，簽訂合同。通用技術教室招標前，我們組織了用戶單位共9所學校的教師赴新余、撫州考察，了解廠家的產品和實力，完善招標需求。

2010年，我們擬對一個面積1 000平米的大禮堂采購音響燈光設備。為了采購到適用的設備，采購辦將開標地點定在需求學校，并要求投標人在現場搭建演示環境，由專家和用戶實地感受。在機器人采購過程中，我們在獲得單一來源的采購許可后，沒有像以往一樣與經銷商單對單談價格，而是采取靈活的采購方案。各廠商先進行為期半天的產品介紹、演示，各校的一線教師參與到其中。然后各廠商的機器人兩兩進行對抗，各校教師綜合其演示內容、現場效果，進行投票。采購辦根據投票結果、公司報價，最終確認入圍廠商。各校再從入圍廠商中根據自身情況，自由選擇。

每次招標活動我們都主動邀請上級采購管理部門的同志參加，既起到監督的作用，還可以對在招標過程中出現的各類復雜、特殊情況進行現場指導。由于政府采購的實施涉及資金運行的全過程，我們歷次招標采購都邀請局計劃財務處的負責同志參與，從而使政府采購預算的編制、政府采購采購的實施、合同支付等環節都在有關部門的監控約束之下，杜絕了政府采購資金脫離財務監督和控制的現象，消除了資金不安全的隱患。凡屬大型的招標活動，我們都要向局紀檢通報有關的事項并邀請參加，主動地將招標活動置于紀檢的監督之下，確保招標活動公開、公平、公正。我們定期發布政府采購清單、中標價格信息等形式加強社會監督。采購機關對所購物品價格一目了然，心中有數，供應商對采購項目清清楚楚，從而形成政府采購辦公室、供應商、采購機關相互監督的一種機制。正是有了主管部門、用戶單位、監察部門、財務部門的各司其職，相互制約，才保證了我們整個招標采購過程的“陽光采購”。

(5)注重素質提升，改進服務質量。“打鐵還需自身硬”。自承擔部門集中采購工作以來，我們選派了一些作風過硬、工作負責、業務熟悉的同志參與政府招標采購的具體工作。我們重點對這些業務人員加強了思想作風建設和紀律教育，培養了公正廉潔、敬業務實的良好作風，樹立了政府采購工作的良好形象。面對形形色色的誘惑，他們不為所動，多次嚴拒供應商給予的好處，從不接受商家的宴請。在服務需求單位的同時，對各類合法投標人給予了熱情的服務，從沒有索拿卡要行為。

據不完全統計，從2007年起至今我們未收到一起投訴，僅有的幾次質疑也經過有理有節的回復和耐心解釋得到妥善處理。

為改進我們的工作，我們還專門在評標會議室、開標室安裝了錄音和攝像裝置，購置了錄音電話，以此對評標過程進行全程監控。招標結束后及時刻錄成光盤存檔備查。這項措施不僅可以監督各項招投標行為，也為日后解決招投標過程中出現的矛盾糾紛，審校評標過程提供了強有力的影像依據。

二、主要成效

(1)政府采購意識已逐步深入人心。通過幾年的努力，集中采購以其價格、質量、服務的明顯優勢贏得絕大多數市直學校(單位)的認可。各類學校也能主動、自覺地將屬于政府采購目錄范圍的設備上報我們進行集中采購。與此同時我們也會及時向市政府采購管理部門報批，堅決做到不報批不招標，不招標不采購，不見中標通知書不簽合同。

(2)集中采購金額逐年增加，資金節約率逐年提升。2003年上報政府采購預算(包括納入市級采購的縣區部分項目，預算內、外及自籌資金項目，以下同)為1 600萬元，實際采購金額為1 440萬元，資金節約率為10%；2004年政府采購預算為3 720萬元，實際采購金額為3 300萬元，資金節約率為11.2%；2007年政府采購預算為4 660萬元，實際采購金額為4 100萬元，資金節約率約為12%；2010年政府采購預算為6 717萬元，實際采購金額為5 998萬元，資金節約率約為10.7%。

(3)學校集中招標采購的種類和覆蓋面逐年擴大。采購種類從2003年大宗的計算機、空調、課桌椅、辦公家具等較單一的項目到如今數字化探究實驗室、校園網、校園監控系統、廚房設備再到幾百元的優盤、窗簾等，目前已納入集中采購的種類約為200余種，從硬件到軟件，從貨物到服務到工程，未納入政府采購目錄的與教育教學有極其密切關系的設備如實訓設備等也有20余種。

(4)學校集中招標采購設備獲得了較高的性能與價格比。因集中招標綜合各家之長，取得了功能配置更合理，軟件資源配備更優化，售后服務更優質等優惠條件。在市本級實現了教育系統服務器、計算機和空調采購價格最低且服務全市各級各類學校。服務器采購價格約比市場優惠20%～30%，計算機約比市場優惠20%左右，空調性價最優時比市場優惠率曾達到35%，現在約為15%。由于優惠的價格和優質的售后服務，各縣區甚至外系統單位都要求以我系統采購協議供貨價格為參照標準，并經常委托采購辦代為采購，取得了良好的社會效益。

三、存在的問題

有些單位甚至個別領導因為對實施政府采購制度的必要性認識不足，同時推行政府采購涉及單位甚至個人的既得利益，極少數單位出現了不了解，甚至有一點抵觸情緒等情況。實施中也出現了一些問題，如貫徹落實《政府采購法》的意識還需要進一步加強；設備質量驗收程序還需要進一步完善；采購的計劃性不強，采購申報存在臨時性、隨意性、盲目性和偶然性，零星采購、即時采購過多等。

教育技術裝備管理與教育技術裝備的政府采購工作是一項系統工程，它需要各部門和各責任人既要各司其職，又要協調配合，不僅要用好學校的每一分錢，更要把每一分錢用到刀刃上。設備的更新換代與時俱進，配置越來越高，相比以前價格會越來越低，不同的設備有不同的性價比需求，有些“夠用就好”，有些又不能“能用就行”。如何協調好這些問題仍然需要我們在工作中不斷完善、總結、整改，以更好地服務師生、服務學校、服務教育。

裘小陽，本科，設備管理科科長。

江西省南昌市現代教育技術中心。

稿件來源：首屆城市教育裝備合作與發展論壇。