教育技術裝備規范化管理策略初探

龍樹基

教育技術裝備規范化管理策略初探

龍樹基

教育技術裝備是教育的三大基石之一，是教育的物質基礎和技術保障，是教學思想和教學內容的物質載體，是全面實施素質教育體系中不可缺少的重要環節，是促進義務教育均衡發展和實現教育公平的重要條件之一。全面推進素質教育，實施新課程改革，要求教育技術裝備不斷發展創新，教育技術裝備的先導性、基礎性作用更加突出。

教育技術裝備現代化是時代賦予的使命。然而中國教學儀器設備行業協會和教育部教學儀器研究所通過調查分析，卻發現教育技術裝備事業發展中存在以下問題：(1)在行業上，教學儀器設備產品質量嚴重下滑；(2)在管理上，宏觀管理缺位和規范管理不足；(3)在發展上，戰略性規劃不足和爭取支持不夠；(4)在作風上，深入實際不夠，有針對性調查研究不夠。面對“提高教育技術裝備質量，為實施素質教育服務”的工作目標，基礎教育二司副司長李天順在第61屆展示會上對加快教育技術裝備事業發展提出了四點要求：“一是緊緊抓住貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的重大機遇，科學謀劃教育技術裝備今后10年的發展；二是緊緊抓住農村薄弱學校改造計劃實施的重大機遇，全面提高中小學技術裝備工作的水平；三是緊緊抓住基礎教育課程改革深入推進的重大機遇，不斷提升教育技術裝備工作服務于基礎教育內涵發展的能力；四是緊緊抓住國家分類推進事業單位改革的重大機遇，努力提高技術裝備戰線隊伍建設的水平和質量。”這些振聾發聵的聲音使我們一線的工作者更加清醒地認識到：抓好教育技術裝備工作刻不容緩。筆者認為，要抓好教育技術裝備工作，重點在于管理，走教育技術裝備規范化管理之路。

一、教育技術裝備規范化管理的內涵

隨著近幾年來義務教育規范化學校建設及教育技術裝備標準化配置等教育目標的提出，各省市廣開思路，拉開教育技術裝備規范化管理的序幕。然而，教育技術裝備規范化管理卻沒有一個詳細、準確、統一的定義。筆者通過對中國期刊網的檢索和有關雜志的翻閱，幾乎找不到關于教育技術裝備規范化管理方面的文獻，名不正則言不順，筆者試圖通過教育技術裝備及規范化管理等概念的梳理，為其做個初步界定。

原國家教委《中小學實驗室工作的規定》[教備(88)005號]最早使用了“教育技術裝備”一詞，并且提出了教育技術裝備工作實行“歸口管理”的要求。教育部在《關于進一步加強中小學教育技術裝備工作的意見》(教基[1999年]11號)中又重申了教育技術裝備工作的職責和業務范圍，提出教育技術裝備工作在內容上包含了教育技術裝備的研制、生產、供應、管理和指導，業務范圍包含實驗室、圖書館、信息化、隊伍建設等有機組成部分，體現一定的教育發展水平和社會需求。可見，教育技術裝備不僅指直接服務于教育教學的名詞狀態的“物”，而且包含了對“物”的配備、管理、使用以及研究的行為和過程，是為教育事業服務的特定活動。

作為教育管理重要組成部分的教育技術裝備管理不僅是一種公共管理，更是一項技術管理工作，有其復雜的技術特性，既包括對作為物存在的教育技術裝備的管理和維護，也包括對作為一系列活動形式存在的教育技術裝備工作的統籌規劃管理。因此在進行教育技術裝備工作時，必須把教育技術裝備作為一項系統工程來看待，系統內各種因素之間的關系復雜，要對其進行優化管理必須采用系統工程的方法。目前，我國教育技術裝備系統工程的重點在物化階段，即基礎設施的建設，而對相應的管理系統開發還處于滯后狀態。我們裝備工作者的工作重點應著眼建立建、配、管、用、研五位一體的教育技術裝備管理體系，完善落實裝備建設、設備購置、日常維護、應用技能培訓、教學使用、教學科研等涉及圖書、儀器、信息技術設備、人員培訓等教育技術裝備管理制度和工作運行程序，以充分發揮現有教育技術裝備作用，努力提高裝備利用率，延長裝備合理使用期。

“規范化管理”在20世紀90年代還是比較生僻的詞，主要是在企業管理領域被提及。企業管理是一個系統工程，要使這個系統工程正常運轉，實現高效、優質、高產、低耗，就必須運用科學的方法、手段和原理，按照一定的運營框架，對企業的各項管理要素進行系統的規范化、程序化、標準化設計，然后形成有效的管理運營機制，即實現企業的規范化管理。規范化管理的措施要求有如下8項：系統化、常態化、流程化、標準化、專業化、數據化、表單化、信息化。規范化管理實施過程中的關鍵點是效率、效益，這與教育技術裝備管理的目標不謀而合，且從系統論角度而言，教育技術裝備管理本身就是一個復雜的系統工程，以規范化管理的理念、措施、要求、方法行教育技術裝備之事必能推進教育技術裝備工作又好又快地發展。值得一提的是，制度化管理、標準化管理都不等于規范化管理，只是它的一個方面。由此，我們可以試著給教育技術裝備規范化管理做如下界定：教育技術裝備規范化管理以系統化、常態化、流程化、標準化、專業化、數據化、表單化、信息化等措施手段作用于教育技術裝備各要素，以實現教育技術裝備工作的高效運轉，為教育的現代化服務。

二、教育技術裝備規范化管理之策略

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》第九條提到推進義務教育均衡發展需要推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。如何實現教育技術設備規范化管理，推進教育技術裝備工作均衡、協調、科學發展，筆者在理論思考和現實探索的基礎上提出以下策略。

1.啟動規范化學校建設，優化教育技術裝備資源配置

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》第六十六條指出在2010至2012年間，將圍繞教育改革發展戰略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展能力，以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，完善機制，組織實施一批重大項目。第一個項目就是義務教育學校標準化建設，其內容包括完善城鄉義務教育經費保障機制，科學規劃、統籌安排、均衡配置、合理布局。這一重大項目的提出給各省市實現規范化辦學、促進教育均衡指明了具體方向，更給我們教育技術裝備工作帶來了機遇和挑戰。

作為教育技術裝備規范化管理中的重點，應以此為契機，進一步規范教育技術裝備管理工作，配合各學校啟動義務教育學校標準化建設，并以此為切入點進一步優化教育技術裝備資源配置。

廣東省在規范化辦學方面一直走在前列，《廣東省教育現代化建設綱要實施意見(2004-2010年)》提出要大力推進義務教育規范化學校建設。對辦學條件和管理水平未達到規范化標準的學校，要制定限期改造計劃，集中力量加快改造進程。2008年，廣東省人民政府教育督導室印發《廣東省義務教育規范化學校建設督導驗收辦法(試行)》，為教育技術裝備管理工作優化教育技術資源配置提供了更詳細的工作標準。2007年，珠江三角洲地區和其他大中城市義務教育規范化學校達到80%，東西兩翼和粵北山區達到50%；2010年，珠江三角洲地區和其他大中城市達到100%，東西兩翼和粵北山區達到80%。

2.規范教育技術裝備采購工作，提高教育技術裝備工作效益

隨著教育現代化發展的繼續推進，教育技術裝備的內容越來越繁雜，除了常規教育技術裝備舊貌換新顏外，軟件、數字資源，甚至方案設計也成為教育技術裝備采購的內容，教育技術裝備產品的采購工作難度日益加大。當前教育技術裝備采購以政府采購為主，具有資金投入多、采購規模大、采購品種全、采購程序規范、采購權限集中等特點。但由于采購工作系統規范管理，存在一定問題，如在打包采購中，產品的技術指標很難表述，一般的生產企業不可能提供全套產品，容易引來產品經銷商和皮包公司參與投標并中標；價格在公開招標采用的綜合評分中占比重大，容易引發追求低價的惡性競爭；教育技術裝備品種多，且缺乏規格型號描述，難以進行集中采購；質量監管不到位；采購流程不完整等，這些問題嚴重影響教育技術裝備采購工作的健康發展，造成教育經費的浪費和裝備質量的下滑。教育技術裝備采購工作是系統工程，要采取規范化管理的思維、措施解決其中存在的種種問題，嚴把裝備質量觀。

(1)建立持證上崗制，規范采購人員隊伍。教育技術裝備因其教育性和特殊性，要求采購人員具有很強的專業素養，并且要熟悉市場環境，這就對采購人員隊伍提出了高要求，我們可以通過培訓、考核、發證等規范程序，提高采購人員隊伍，避免出現追求低價的舍本逐末的做法，以保證教育技術裝備的質量。(2)實行企業市場準入制和新產品市場準入制，從源頭上為質量把關。(3)加大產品標準制定力度，覆蓋更多產品，為采購工作提供標準。(4)建立健全產品驗收機制，筑牢最后的防火墻。

3.規范學校教育技術裝備管理，切實提高教育技術裝備使用效益

信息技術的飛速發展讓越來越多的新型教育技術裝備不斷充實進入各類學校，如計算機網絡、多媒體設備、閉路電視系統、校園智能廣播系統、數字實驗室、語音教室、電子閱覽室等，加上常規的圖書室、實驗室、功能室及音體美等教學場地及器材，構成了學校龐大而復雜的現代化教育技術裝備，這是符合國家規范辦學，建設標準化學校基本要求的。學校在教育技術裝備管理上一直存在“重建設，輕應用”“重配置，輕管理”“注重裝備保護，忽視學生操作”等問題。現代化教育技術裝備最終是要為教育服務，實施素質教育，推行新課程改革為學校教育技術裝備管理提出了高要求，龐大復雜的學校教育裝備體系也給學校管理增添了壓力。為了充分發揮裝備的使用效能，使其能真正走進課堂，走進學生，培養學生多方面的才能，學校必須加強認識，改革教育技術裝備管理模式，實施規范化管理。

(1)組建學校教育技術裝備管理小組。學校應組織教師學習，充分認識教育技術裝備在實施素質教育和新課程改革上發揮的重要作用，并根據分工明確、責任到人的原則，組建裝備管理小組，做到既有統一的管理組織，又有各個使用和維護的管理職責，為教育技術裝備的高效使用提供組織保障。

(2)完善管理機制，形成規范化管理局面。學校教育技術裝備管理者應通過制定標準，建立制度，做到規范登記、存放有序、檢查定期、借用有程序、保養維修有渠道、資料整理有統一要求、檢查評比有標準等來提高設備的使用率。為了規范教育技術裝備的管理，廣州市教育技術裝備中心已完成編印《廣州市中小學、幼兒園教育技術管理規則、崗位職責、登記表格匯編(試行)》和《中小學教育儀器配備標準》。

(3)以活動為載體，提高教育技術裝備使用水平。教育技術裝備管理部門應定期組織活動，并納入每年的裝備管理工作中，以活動為載體，激發教師和學生使用教育技術裝備的熱情和興趣。如組織實驗室教學人員和管理人員的職業技能比賽、實驗操作與技能創新競賽、自制教具評選、優秀實驗案例評選、經典閱讀活動、教師課件制作比賽、學生小動畫制作比賽等促進教育技術裝備使用效益的提高。

(4)將教師使用教育技術裝備的情況納入學校業績考核范圍。制定標準，選擇內容，量化操作，在教師考核中加大教師使用教育技術裝備情況所占分值，以考核促應用。

4.設立科研培訓常規機制，為教育技術裝備工作提供智力支持

無論是教育技術裝備統籌管理工作，還是教育技術裝備工作中的任何一個環節，其工作都具有很強的技術性、專業性和知識性，高速發展的信息化時代更是對裝備人才提出了新要求。因此要做好教育技術裝備工作，為教育的現代化發展服務，為素質教育和新課程改革提供物質技術支撐，建設一支專業知識強、技術能力強、服務能力強的教育技術裝備工作人才隊伍迫在眉睫。

(1)制定人才培養、引進方案，廣納人才。人才是核心競爭力的充分體現，作為教育技術裝備管理部門，我們應該高度重視人才的培養和引進工作，應從管理者的角度出發，立足教育技術裝備工作的本質要求，綜合考慮教育技術裝備人才的架構。我們應從規范管理的要求出發，系統統籌，確立人才標準，與有關部門協調，制定人才培養、引進的程序和相關制度，廣納人才，建立現代化教育技術裝備人才庫，提高教育技術裝備部門的核心競爭力，使我們裝備部門在教育的發展中能順應時代，引領改革。

(2)制定常規培訓學習制度，培養業務骨干。隨著教育技術裝備的更新換代，信息技術走進校園、走進科室，多媒體教學器材在教學上的普及，教育技術裝備工作者的知識更新日益顯得迫切。教育技術裝備管理部門應把加強培訓學習，培養業務骨干作為管理工作中的重要組成部分，應以規范化管理的措施要求，系統設計且制定常規的培訓學習制度，定時定點開展業務培訓、項目培訓、常規學習等，并制定相關標準，通過一定程序證明培訓合格。目前，大部分省市地區，在培訓方面都缺乏規范，大部分培訓都是針對某個具體項目而言，這不利于人才全面掌握知識。

(3)加強教育技術裝備隊伍建設和人才培養。學校要把實驗教師和圖書館管理員的培訓工作納入教師繼續教育體系之中，要讓教師積極參加專業技術培訓和實驗技能競賽，使實驗教師和圖書館管理員的專業水平不斷得到提高。要加大實驗教師和圖書館管理員的培訓力度，實行持證上崗，只有實驗教師和圖書館管理員的素質得到整體提高，才能更好、更合理地使用教育技術裝備，使教育技術裝備最大限度地發揮它的作用，為教學服務。

5.應用教育信息技術管理系統，全方位實現教育技術裝備工作規范化管理

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出構建國家教育管理信息系統的要求，指出要加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規范化。教育技術裝備戰線應高度重視，與時俱進，加快教育技術裝備管理信息化進程，研發、建設并推廣應用教育技術裝備信息系統，提高教育技術裝備管理現代化水平。目前，廣州市正在積極開展此項工作，教育技術裝備管理人員通過信息系統平臺，掌握總體裝備情況，對各學校的裝備建設、使用進行動態監測，根據系統生成數據，進行科學決策；各學校通過信息系統平臺，規范各類教育技術裝備的使用和管理。可以預見，插上信息化翅膀的教育技術裝備管理將會全方位地整合資源，更大限度地實現教育技術裝備工作的規范化管理。

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[13] 有關規范化管理的論述[EB/OL].http://baike.baidu.com/ view/1442588.htm.

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[15] 施建國.教育技術裝備工作的管理[J].中小學實驗與裝備,2010,8,20.

龍樹基，本科，主任。

廣東省廣州市教育裝備中心。

稿件來源：首屆城市教育裝備合作與發展論壇。