城市化才是中國農(nóng)村的出路

□莊西真

城市化才是中國農(nóng)村的出路

□莊西真

2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，這是黨中央、國務(wù)院發(fā)布的第9個(gè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號(hào)文件。這些文件的發(fā)布對(duì)于促進(jìn)我國“三農(nóng)”問題的解決確實(shí)有很大的意義。但是從每年兩次回老家（我現(xiàn)在江蘇常州工作，老家在山東省莒南縣的一個(gè)村莊，離縣城30余公里）探望父母時(shí)看到的日益衰敗而又空心化的村莊這個(gè)現(xiàn)實(shí)，我認(rèn)為中國農(nóng)村的出路還在城市化。

單從數(shù)字上來說，改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程已經(jīng)不慢了。國家統(tǒng)計(jì)局在2012年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年年末中國大陸總?cè)丝跒?34735萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)量已達(dá)69079萬人，首次超過65656萬人的鄉(xiāng)村人口數(shù)量。有人就說這是一個(gè)劃時(shí)代的數(shù)字，標(biāo)志著一個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明史的農(nóng)民大國，進(jìn)入以城市為主的新的成長階段。我卻不敢樂觀，我國目前的城市化并不是真正的城市化，而是“注水城市化”、“半城市化”。很多時(shí)候，城市化僅僅體現(xiàn)在“城市”本身的擴(kuò)張，而非人口的城市化率，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)時(shí)將在城市居住了半年以上的流動(dòng)人口當(dāng)作城市人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。實(shí)際上城市化水平并沒有那么高，絕大部分農(nóng)民工仍然只是城市過客，他們沒有融入城市。目前我國外出務(wù)工人員約有2億5千萬人，其中1億5千萬人是跨地區(qū)務(wù)工人員，如果扣除這些人員，或者以戶籍為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我國的城市化率是很低的。如果這些人員不能真正地融入城市，再高的城市化率也沒有意義。

農(nóng)民工無法融入城市的原因是不合理的土地制度，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及附著在戶籍上面的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等權(quán)益和福利。把農(nóng)民排除在城市公民身份以及各項(xiàng)福利之外是一種典型的制度歧視，而在所有的社會(huì)歧視中，制度性歧視最為可怕。因?yàn)樗坏膭?lì)人與人之間的分裂對(duì)立，還為這種分裂對(duì)立提供制度層面的支持，最終會(huì)使那些本來沒有歧視之心的人也把歧視他人視為理所當(dāng)然，而造成社會(huì)排斥。一如1995年歐盟基金會(huì)對(duì)社會(huì)排斥定義的那樣，社會(huì)排斥“它意味著這樣一個(gè)過程：個(gè)人或群體被全部地或部分地排除在充分的社會(huì)參與之外”。現(xiàn)在這種歧視已經(jīng)不僅僅是新生代農(nóng)民工群體和個(gè)人的苦難，而日益成為制度變革的困境。因?yàn)樾律r(nóng)民工群體不再像父輩那樣忍耐與沉默，他們的權(quán)利意識(shí)與要求較高生活質(zhì)量的意識(shí)特別強(qiáng)烈，但組織化程度低，流動(dòng)性大，往往成為群體性事件的主力軍。在未來20年內(nèi)，流動(dòng)人口大軍還會(huì)繼續(xù)增加，占到全部人口的四分之一到三分之一。按照我國目前城市化發(fā)展的水平和速度，今后城市化率將達(dá)到75%左右。如果依據(jù)中國未來人口峰值15億人左右計(jì)算，就意味著今后要有11億以上的人居住在城市。為了社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，社會(huì)各界應(yīng)該關(guān)注這個(gè)問題。

令人振奮的是，1月4日民政部出臺(tái)了 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，這是中央有關(guān)部門就農(nóng)民工融入城市社區(qū)問題下發(fā)的第一個(gè)專門性政策文件，意味著國家已經(jīng)開始設(shè)計(jì)農(nóng)民工參與城市社區(qū)的“路線圖”。以《意見》反映的內(nèi)容看，就業(yè)、醫(yī)療、住房、社區(qū)自治等權(quán)利都將逐步覆蓋農(nóng)民工群體。我認(rèn)為，讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)，除了要有均等化的社會(huì)福利保障，有廉價(jià)的可承受的租屋和取消戶籍上的限制等等以外，還要提高農(nóng)民工的人力資本水平。中國各級(jí)政府可以效仿歷史上美國的波士頓等一些城市推出勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，推出“城市融入培訓(xùn)”計(jì)劃，在一些稀缺的工種技術(shù)上，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民工必須通過提升人力資本來提高收入，這是貨真價(jià)實(shí)的提高。

同時(shí)需要指出的是，即使有均等化的社會(huì)福利保障，有廉價(jià)的可承受的租屋和取消戶籍上的限制，農(nóng)民工要想真正留在城市而且能夠生存和發(fā)展，其道路依然是不平坦的。從某種意義上說，農(nóng)民工融入城市有點(diǎn)像中國人移民到美國，每個(gè)移民都要經(jīng)過定居、適應(yīng)和同化的階段。移民從移出國進(jìn)入接受國時(shí)，由于不理解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)狀況、文化背景，缺乏進(jìn)入主流社會(huì)的渠道，因此，只能先設(shè)法落腳立足。由于存在與主流社會(huì)的隔閡，移民依靠群體內(nèi)部的互助互幫克服困難，形成移民小社區(qū)。之后，移民當(dāng)中一部分慢慢進(jìn)入主流社會(huì)，成為主流社會(huì)成員之一。與此相仿，農(nóng)民工從世代居住的農(nóng)村進(jìn)入進(jìn)而融入相對(duì)陌生的城市，決不是朝夕之間就能完成的事情，也要有一個(gè)比較漫長的定居、適應(yīng)和同化的過程。這既需要拆除限制農(nóng)民工權(quán)利的藩籬，取消各種歧視性的制度，也需要增加農(nóng)民工的城市認(rèn)知，提高農(nóng)民工在城市自我生存發(fā)展的能力。

可以這樣說，如果不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，就不能從根本上解決我國的農(nóng)村問題，更不能真正實(shí)現(xiàn)中國的城市化和現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯 肖稱萍