軍民融合式軍事訓練保障資源體系構建的思考

石玉強 閆效鵬 楊麗華

石家莊陸軍指揮學院 河北石家莊 050081

軍民融合式軍事訓練保障資源體系構建的思考

石玉強1閆效鵬2楊麗華2

石家莊陸軍指揮學院 河北石家莊 050081

構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系，可以有效緩解軍事訓練資源供給矛盾，大幅度提高軍事訓練保障能力。本文針對構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系可能會遇到的主要問題，提出了軍民融合式軍事訓練保障資源體系構建的基本設想和對策。

軍民融合；軍事訓練資源；保障體系

所謂軍民融合式軍事訓練保障資源體系，就是政府和軍隊站在國家整體戰略的高度，將軍事訓練保障資源體系構建有機融入國民經濟建設與民用資源建設體系中去，統籌規劃軍事訓練保障資源和民用資源建設，從結構布局和要素配置上達成平戰期間均能相互支援、相互融合的有機整體。軍民融合式軍事訓練保障體系的構建，不僅可以通過系統整合提高資源的投入效益，還可以通過軍民資源建設的融合，進一步提高民族的國防意識和我國的綜合國防實力。

構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系的提出，有著深刻的時代背景和重大的現實意義。(1)這是軍事訓練和未來戰爭的需要。軍事訓練是為作戰奠定基礎的?，F代戰爭已經不僅是軍事體系之間的對抗，更是國家整個體系的對抗。軍民融合式軍事訓練保障資源體系的構建也是為國家將來在遭遇戰爭由平時能迅速轉為戰時創造體制性條件。(2)僅僅依靠軍事系統自身的訓練保障資源已經難以滿足現代軍事訓練保障的需要。信息化條件下的軍事訓練投入大、技術含量高、涉及專業門類復雜。在這種情況下，完全依靠軍隊自身的力量構建大而全的保障體系不僅不經濟，而且也不現實。(3)外延式拓展軍事訓練保障資源建設已經難以適應形勢的發展。相對無限增長的軍事訓練資源需求來說，軍費的投入依然不能完全滿足。因此，一味地拓展軍事訓練保障資源建設勢必導致“撒胡椒面”的情況出現，低層次重復建設同類軍事訓練保障資源的情況將繼續大量存在，這樣不利于提高軍事訓練保障資源建設的質量。同時，外延式拓展軍事訓練保障資源又會出現和地方爭資源的情況發生，軍地之間矛盾也會隨之出現。可見，構建軍民融合式軍事訓練保障資源既利國利民，也利軍利戰。

構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系不是空中樓閣和閉門造車。一方面，諸多軍事訓練保障與民用資源建設具有同質性，這為構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系提供了可能。拋開保障資源的使用屬性看，軍事訓練保障資源和很多民用資源具有同質性。例如，機場的建設、交通設施的建設以及通信設施的建設等，這些資源既可以服務于國民經濟建設，也可以用于軍事訓練。這就為構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系奠定了物質基礎。另一方面，軍民融合式軍事訓練資源體系建設有著扎實的現實基礎。軍民融合發展在我國不同領域已經探索了多年，如早在20世紀70年代，國家領導人就提出國防科技工業的“軍民結合”問題：鄧小平在1982年確立了“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的思想；2000年，江澤民提出“寓軍于民”的方針。這些思想問世后，特別是國防科技工業領域進行了大量的探索與實踐，已經取得了很多成功的經驗，也為構建軍民融合式軍事訓練資源保障體系提供了可資借鑒之路。

2 推動構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系可能會遇到的主要問題

構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系，涉及方方面面，既有軍隊內部軍事訓練資源的整合問題，更有軍地資源配置及利益的分配問題。這些問題不克服，構建軍民融合式軍事訓練保障資源就難以進行下去。因此，要構建這一體系，首先要從理論上充分認識可能會遇到的問題。

(1)觀念的轉變是軍地雙方均要面對和克服的首要問題。由于受長期保障模式和傳統思維的影響，無論軍隊還是地方，都可能會對融合式軍事訓練保障體系的構建認識不統一或者不深刻。主要表現在，從軍隊方面看，自我保障模式和觀念根深蒂固，盡量構建小而全、大而全的資源保障體系可以保證在軍事訓練中有充分的自主權和支配權，認為軍民融合式軍事訓練保障資源體系中軍方使用資源協調難度大，因此積極性不高。而地方有些同志會認為，軍事訓練保障是軍隊自身的問題，軍隊有專門的經費和力量，地方搞好經濟建設就可以了，構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系會影響地方經濟建設，也會因此產生不積極的情況。

(2)利益的博弈仍然是制約軍地共建軍民融合式軍事訓練資源體系可持續發展的核心所在。軍民融合式軍事訓練保障資源體系的構建，勢必涉及相關各方的具體利益。軍民融合式訓練保障資源體系構建的過程，也是相關各方資源重新配置、利益重新分配的過程。從大局講，都是為了國家的最高利益，但也不能忽視各個層次、各參與方的具體利益。各利益相關方也會根據自身從這一體系構建中的得益情況而采取某種態度。可以說，這一問題解決得是否合適，直接影響到將來各參與方的積極性和參加的深度。因此，在構建這一體系過程中，能否較為恰當地處理好各方利益，既是一個難點問題，也是一個確保這一體系持續發展的關鍵問題。

(3)國家安全對軍民融合式軍事訓練資源保障體系構建提出了更高的要求。軍民融合式軍事訓練保障資源體系構建，不僅是個軍事問題，也是一個涉及國家安全的重大問題。軍地融合，意味著軍隊的有些涉及國家安全的情況或者行動將多了一個泄密的渠道。因此，構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系，對信息安全等問題提出了更高的要求。

3 軍民融合式軍事訓練保障資源體系構建的基本設想

軍民融合式軍事訓練保障資源體系構建是一項復雜的系統工程，其具有多個子系統。從軍事訓練保障的需要看，設想軍民融合式軍事訓練保障體系至少包括以下幾個方面。

3.1 交通運輸與投送系統

交通運輸與兵力和物資的投送無疑會對軍事訓練和未來作戰有著至關重要的影響。通達順暢的交通運送也是戰斗力快速生成的重要因素。交通建設投入巨大，影響深遠。因此，依托國家交通網，建設包括鐵路、公路、水路和空中全方位立體交通運輸投送系統非常必要。在國家和地方政府籌劃這些交通運輸線建設時，必須充分考慮到軍方的需要，以備軍事訓練和未來戰時能及時為軍事行動提供有利條件。

3.2 網絡信息資源系統

未來戰爭，是信息化戰爭；當今的訓練，也是信息化條件下的軍事訓練。未來戰爭無網而不勝，充分利用網絡獲取各類信息，是提高軍事訓練的一個重要因素。進入21世紀以后，地方網絡和信息資源建設快速發展，軍隊完全可以在確保信息安全的前提下充分利用地方這一優勢，提高自身信息化條件下訓練與作戰能力，減少不必要的重復投入，提高訓練效益。

3.3 訓練場地保障系統

軍事訓練場地投入巨大，建設周期長，對軍事訓練效果有直接的影響。隨著國民經濟的迅猛發展，土地的價格不斷攀升，完全征地建設訓練場地已不現實。因此，在繼續加強部隊現有軍事訓練場地建設的同時，應根據訓練的需要，可以由部隊和地方共同建設一批軍民可以共用的場地，也可以用一定的方式租賃地方的一些場地進行訓練，形成專業場地與臨時場地共存的軍事訓練場地保障系統。

3.4 訓練物資儲備與保障系統

軍事訓練要消耗大量的物資器材，無論種類還是數量都是天文數字。各類物資的儲備與保障也有著各種特殊的專業要求。在軍事訓練過程中，由于條件所限，未必都能滿足所需物資儲備的要求。因此，充分利用地方物流系統的優勢，構建這一系統也很有必要，主要包括油料、各類武器裝備所需的零部件等。

3.5 醫療衛生系統

治療和防止各類疾病，是部隊日常生活和軍事訓練中重要的內容。由于軍事訓練過程中條件所限，不可能總是配備完善的醫療條件。因此，充分利用地方醫療系統資源為軍事訓練所用，是確保官兵身體健康、保持部隊訓練和作戰能力的重要途徑。這一系統主要包括平時的醫療衛生工作和應急醫療保障工作。

3.6 服務保障系統

通過構建服務保障子系統，主要是為軍事訓練提供必要的日常生活服務，包括訓練用房、金融服務、餐飲與商業服務等項目，保證軍事訓練吃、住、行、用等日常生活的正常進行，讓軍方專心于軍事訓練，為軍人提供便捷的服務。

當然，軍民融合式軍事訓練保障資源體系不僅只包括這幾個方面，還可以有更多的方面，如人才的共用等方面，也可以是軍民融合式軍事訓練保障資源體系的構成部分。對于該系統的構成，應該根據軍事訓練和未來作戰的需要設計更多的子系統。

4 構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系的主要對策

構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系，既可以從國家層面統籌規劃，也可以從一個區域開始嘗試探索。但無論從哪個層面，都至少要把握以下幾個方面。

(1)加大對軍民融合式軍事訓練保障資源體系的宣傳與教育。軍民融合式軍事訓練保障資源體系是一項利國利民利軍的大事，是強國的重要舉措。因此，應該針對可能遇到的各類思想問題，充分利用輿論工具，有的放矢地進行大力宣傳教育，特別是要利用已取得的成功經驗說服各類人員，特別是地方政府的負責同志，讓大家自覺自愿地參與到構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系的構建過程中。

(2)構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系建設協調機制。構建這一體系，必須要有整體的規劃和長遠的考慮，因此，不能是民間行為，只能是政府行為。只有建立強有力的、具有一定權威的協調機構和完善的制度，才能保證這一巨大工程的順利進行。

(3)出臺與軍民融合式軍事訓練保障資源體系建設的相關政策。政策本身就是一種導向，軍民融合離不開政策的引導和保證。作為一個復雜的利益系統和工作運行系統，沒有完善配套的政策做保證是不可想象的。因此，必須根據軍民融合式軍事訓練保障資源體系的特點，特別是本著有利于軍地雙方共同利益和國家利益的原則，出臺一系列配套的相關政策，特別是涉及各方利益的經費補償政策和涉及軍事安全的保密制度，為這一系統的可持續運行提供制度和政策的保證。

(4)有計劃有重點有層次地推動軍民融合式軍事訓練資源建設。構建軍民融合式軍事訓練保障資源體系是一項探索中的事業，涉及軍民雙方各種利益和多種部門，也是一項軍隊建設中的基礎性工作。因此，必須要著眼長遠，統籌規劃，先局部試點，在取得一定經驗的基礎上穩步推進。

(5)建立融合式軍事訓練保障資源建設效益評估機制。無論是整體上的籌劃，還是局部的試點，在規劃建設的初期，應該建立相應的評估機制，既避免一窩蜂地趕時髦，也避免因失去控制而不了了之。建立嚴密科學的評估機制，還可以避免浪費，及時以評促建、以評促改，引導建設沿著設定的目標健康發展。

[1] 蘭峰.“軍民融合”創新篇—加快推進軍民結合、寓軍于民的進程[J].中國軍轉民,2008,9:12-16.

[2] 李利.軍民融合 寓軍于民 扎實推進國防建設又好又快發展[J].華北民兵,2008,9.

[3] 魏岳江,史偉光.對軍民融合式發展路子的初步探討[J].國防科技工業,2008,8:28-31.

Thought on the construction of the systems of military training and support resources syncretized military with civilian purposes

Shi Yuqiang, Yan Xiaopeng, Yang Lihua
Shijiazhuang army command college, Shijiazhuang, 050081, China

It can relax the contradiction of the military training and support resources and improve the military training and support ability by construction of the systems of military training and support resources syncretized military with civilian purposes. This paper studied on the main problems on the construction of the systems of military training and support resources syncretized military with civilian purposes, then advanced basic thoughts and countermeasures on the construction of the systems of military training and support resources syncretized military with civilian purposes.

syncretize military with civilian purposes; military training and support; resources system

進入21世紀以來，軍事訓練中資源的供需矛盾日漸突出，以大系統觀為指導，著眼軍事訓練保障資源建設的可持續發展，探索并建立寓軍于民、軍民結合、平戰兼顧的軍民融合式軍事訓練保障資源體系，是有效解決軍事訓練資源供需矛盾、提高國家國防實力的重要途徑。

1 軍民融合式軍事訓練保障資源體系構建的迫切性和可行性

2011-12-05

石玉強，博士，副教授，上校。閆效鵬，講師，中校。楊麗華，碩士，講師，上尉。