論西部欠發達地區農村自學考試發展思路和策略

馬元讓

甘肅地處西北，經濟基礎薄弱，高等教育資源匱乏。自學考試作為我國高等教育的重要組成部分，以其開放、經濟、靈活等特點，深受社會和廣大接受高等教育的群體的歡迎。自學考試要向農村延伸發展、有所作為，必須結合現階段農村經濟社會實際，審時度勢，調整思路，謀求發展。

1 合理定位，為適應農村經濟社會發展服務

1988年3月國務院頒布的《高等教育自學考試暫行條例》規定:高等教育自學考試，是對自學者進行以學歷為主的高等教育國家考試。同時提出，自學考試是“個人自學，社會助學和國家考試相結合”的教育形式。自學考試是以自學的形式完成全部高等教育相關專業的學習，以通過國家認可的考試形式，取得與參加正式國民教育系列考試錄取的學生同等級別的畢業證書。它是改革開放初期國家在高等教育資源不足的背景下，創立的一種考試制度和教育形式。進入21世紀以后，我國的高等教育形式不斷拓展，高考錄取比例不斷提高，高校的連年擴招使高等教育由精英型發展到普及型。除了普通高考外，還提供了高等教育自學考試、成人高考、廣播電視大學和網絡教育四種渠道，為那些沒有機會通過高考，進入大學校園學習的人提供了更多的選擇和可能。據此，在高等教育普及化和教育資源多元化的今天，自學考試在農村的發展定位應做必要的調整，即由原來作為獲取學歷證書的途徑之一，轉變為廣大農村勞動者實現終身教育的學習平臺，以靈活多樣的學習形式來適應各類教育考試的需求。

此外，還要準確定位農村自學考試的服務目標。這就有必要界定農村的范圍，自學考試在農村的對象到底是誰？據國家統計局解釋，“鄉村總人口”指縣（不含鎮）內全部人口，“新農村”應當是縣及縣以下的全部農村。如果我們認同這一概念的話，農村自學考試的服務范圍還是很大的。同時，農村產業也就不僅僅局限在農業這個單一的產業上了，而是拓展到第二、三產業。農村的發展，需要提高農業科技水平，更需要第二、三產業的扶持和高素質、掌握科學技術的農業人才的努力。在新農村建設中，要加強高等教育自學考試在培養農村建設人才中的服務功能，發揮教育提高人口素質、促進當地經濟文化發展的作用，農村自學考試應立足于培養鄉土人才。目前，西部欠發達地區農村的青壯年勞動力外流嚴重，農村自學考試的任務就是把農村勞動力培養成熱愛農村、扎根農村、服務農村的實用型人才，從而發揮鄉土人才對農村建設的積極、持久作用。而農民的范圍也不僅僅局限于在家務農的這一部分，參與農產品加工、經營銷售的農村人口、外出務工的農民等都應該是農村自學考試服務的對象。

2 確立科學的培養目標，使培養規格層次化

農村自學考試需求的變化，要求及時調整培養目標，順應農村、農業、農民的需要。根據西部欠發達地區農村勞動力和教育結構現狀，以及不同層次的農民的教育需求，農村自學考試應按培養主體的不同分層次進行培養。

建立農村自學考試實驗區，創新原有的培養模式，面向廣大農村考生，從農業、農村需要出發，根據農村經濟社會發展的實際需要調整專業、課程設置、考核方式等，因地制宜地為農村發展提供各類人才。例如，新型農民包括在家務農和農民工，這些人基本具有小學或初中文化程度，他們對學習內容的實用、實惠更加看重，因此可使其參加專科學歷教育或開展以短期農業技術培訓為起點的農業專項技術培訓。

3 拓寬培養模式，積極開展非學歷教育

針對農村自學考試在考試目的和學習方式上需求的變化，應積極適應新農村建設的需要，大力開發非學歷教育，促進農村自學考試的發展。

自學考試學歷教育對提高農村人口素質和學歷水平方面發揮了重要的作用。但隨著農村社會經濟的發展，農村人口已經從對學歷的需求轉向對實用技能及其資格的獲得。對廣大基層農業從業人員而言，學習實用的技術，甚至拿到上崗的證書和資格，是他們的主要需求。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）已明確提出，要在新形勢下大力推進農村制度建設、積極發展現代農業、加快發展農村公共事業三方面的工作。《決定》中指出“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”這勢必會在農村有條件的地方發展起專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。而隨著農業規模經濟和農業產業化的發展，勢必會加快農業現代化的步伐，科技在推動農業發展中的作用會進一步顯現。所以，要大力發展適應農村經濟社會發展的職業技能型的自學考試專業，以培養實用型人才為主要目標。例如，在浙江、江蘇、福建等省，根據農村人口在企業工廠等單位居多的情況，把自學考試辦到了工廠里。把自學考試和職業培訓相結合，使農民不但學習了知識技能，而且取得學歷、資格證書。不但提高了自學考試對農民的服務力度，而且擴大了農村自學考試的服務范圍。同時，通過中、短期“涉農”技術培訓等形式，在農村中發展“綠色證書”、“紅色證書”等職業資格、崗位資格認證考試，并使其與學歷證書相結合。

4 完善農村自學考試管理、服務體系

自學考試開設之初主要是在城市，服務對象主要是城市考生，這就決定了自學考試在管理機構、體制上整體上移，管理模式也是根據城市考試建立的。雖然農村自學考試也在進行，但在縣一級以下很少設有專門的管理機構，往往依托其他教育機構代為管理或干脆沒有，農村自學考試基本處于自生自滅的狀態。因此，有必要把城鄉自學考試進行分級管理，根據農村考生的特點建立新的管理模式。在縣級教育局設立自學考試辦公室，鄉級設立自學考試管理站，村上安排聯絡員。

同時，提高農民素質，培養農村建設人才不能僅僅依靠農村自學考試“單槍匹馬”地來完成，還需要社會各級各類教育機構的共同努力。一方面，通過整合縣域范圍內成教、職教、自學考試機構等的教育資源，打破傳統職能部門分割的短期性、單調性、封閉性的缺陷，完善農村自學考試的管理機構和制度，使農村自學考試工作長期化、多樣化、開放化。另一方面，由省、地（市）級自學考試主管部門積極協調，鼓勵縣域范圍內各教育機構、中小學、職業培訓學校參與農村自學考試，充分調動當地教育資源，增強自學考試的吸引力。加強自學考試助學，建立農村助學網絡，提高農村自學考試實效。這樣，不僅有利于農村自學考試事業的發展，而且有助于構建農村終身教育體系，并更好地為社會主義新農村建設服務。

5 逐步建立新的教育成本分擔機制

西部欠發達省份經濟發展較全國平均水平還有一定的差距，廣大已離校的初中生，雖然有強烈的求知欲，但大多數人的主要精力都為生計而忙碌著，少有時間和資金來充實提高。各級政府應增加教育投入，通過專項資金支持來扶持農村自學考試的發展。但這一愿望還不能轉化為需求，關鍵原因之一是農民無力負擔全部的教育成本，只能通過項目、貸款、減免學費等方式來共同分擔。所以，創建新的教育成本分擔機制是把自學考試向西部農村推進的關鍵環節。

6 加大農村自學考試宣傳工作的力度

西部農村生源居住分散，信息閉塞，對于通過何種途徑學習新的知識、取得學歷不是很了解，因此，應該加大對自考的宣傳力度，讓農村更多的人了解自學考試，了解自學考試的新變化和新發展。主要途徑包括電視、電臺、報紙等新聞媒體宣傳，自學考試工作站宣傳，網絡宣傳等。

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