對高等院校專項資金項目建設(shè)現(xiàn)狀的思考

孫文波 錢小牧

北京青年政治學(xué)院 北京 100102

專項資金，是指財政部門或上級部門下?lián)芙o行政事業(yè)單位的具有指定用途的資金。該類資金要求進行單獨的財務(wù)核算，必須用指定的項目建設(shè)，不可以挪用采購其他設(shè)備及進行項目建設(shè)。同時，還要接受相關(guān)部門的監(jiān)督和審計。

隨著近幾年財政對高等院校專項資金采購?fù)顿Y的增加，各高校專項采購總額突飛猛進，以北京市某高校為例，2008～2012年專項采購資金總額累計達到數(shù)億元，所購置的儀器、設(shè)備及通過專項資金建設(shè)的實訓(xùn)室等，極大地改善了該校的教學(xué)硬件條件，滿足了現(xiàn)代化高校建設(shè)的要求。

在專項資金采購管理過程中，各高校都制定與完善了相應(yīng)的管理辦法和規(guī)定。同時，上級部門也會定期對上一年度專項資金采購項目進行績效評價，以考察和評價項目建設(shè)的效益。通過績效評價，監(jiān)督專項資金的使用。然而，在專項資金項目的采購過程中，還是存在許多問題，在一定程度上還存在無規(guī)劃建設(shè)、不合理建設(shè)、暗箱操作、重復(fù)購置等現(xiàn)象，情況不容樂觀。

1 高校專項資金采購的現(xiàn)狀

1.1 專項資金采購缺乏整體規(guī)劃，項目建設(shè)不合理

近年來，專項資金的使用逐步規(guī)范，但項目整體性建設(shè)仍存在系統(tǒng)性規(guī)劃不足的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在項目負責(zé)人對于建設(shè)項目的責(zé)任意識不強，績效目標(biāo)不明確，缺乏認真細致的調(diào)研和合理性論證，沒有與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合便將項目構(gòu)思出來，并寫出項目需要建設(shè)的理由。這類項目在實際操作過程中引起的后續(xù)問題有很多，例如新購置設(shè)備閑置或新購置設(shè)備使用不久便發(fā)現(xiàn)不能滿足實際需求，提出處置要求，特別是專用設(shè)備，無法調(diào)撥使用，使得資產(chǎn)管理部門深受其害。

由于近幾年財政對高校專項資金的大量投入，使得較多高校設(shè)備數(shù)量相對已經(jīng)飽和，設(shè)備自有的使用壽命也決定了進行專項建設(shè)的高校不可能在短時間內(nèi)進行大量的設(shè)備更新，因此高校在申報專項資金時費盡了心思，專項資金采購中，高配置、低效用或者無效用的設(shè)備采購屢見不鮮。

1.2 專家論證管理機制亟須加強

在專項申報之前，在項目評審報告中有專家論證評審的環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)一般由高校自行組織校外專家對申報的項目進行論證評審。在這一環(huán)節(jié)中，專家會從技術(shù)方面來給予指導(dǎo)，或者從親身經(jīng)歷的評審情況來傳授順利通過批復(fù)的方法，然而對于項目建設(shè)結(jié)合學(xué)校發(fā)展的合理性、經(jīng)濟性、實用性并不太了解，從筆者親自接觸到的專家論證情況，論證過程只是一個形式，實質(zhì)內(nèi)容不會受到影響。

1.3 專項負責(zé)人設(shè)備采購知識儲備不足

學(xué)校專項建設(shè)項目的負責(zé)人多為院系及職能部門負責(zé)人，在項目建設(shè)尤其是實訓(xùn)室項目建設(shè)中的專用設(shè)備應(yīng)該配置的具體型號參數(shù)，他們不是特別清楚，因此在技術(shù)需求編制過程中，經(jīng)常依賴若干家供應(yīng)商提供項目技術(shù)指標(biāo)，從而將技術(shù)指標(biāo)作為招標(biāo)文件中的技術(shù)需求。而該技術(shù)指標(biāo)清單里面的配置不一定完全符合學(xué)校的實際需求，可能造成國有資產(chǎn)的浪費。該技術(shù)指標(biāo)里的“水分”是否過多，是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。供應(yīng)商為了公司的利潤，在編制技術(shù)指標(biāo)時，會或多或少地選擇價格較高、利潤較大的設(shè)備。對于該技術(shù)指標(biāo)，項目負責(zé)人如果不結(jié)合實際情況對參數(shù)進行認真比較研究和調(diào)研，完全依賴某個技術(shù)指標(biāo)并進行采購，將造成購置的昂貴設(shè)備大材小用。如使用率不高的小軟件，選擇高配置高標(biāo)準(zhǔn)的刀片式服務(wù)器作為載體，長期運行，實為浪費。

1.4 招標(biāo)公開但欠公平

由于在設(shè)備采購前期對某一供應(yīng)商的依賴性，使得該供應(yīng)商極易成為該項目的中標(biāo)人，同時因招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)的特殊性，造成其他供應(yīng)商不易中標(biāo)。這對其他潛在投標(biāo)人極不公平。在筆者所接觸到的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，在某項目的招標(biāo)評審過程中，A公司比B公司的投標(biāo)價低數(shù)十萬，而評標(biāo)過程中A公司投標(biāo)文件除了對招標(biāo)文件的一項星號條款要求未滿足外，其他項得分均很高，但是由于星號條款的特殊要求，評審過程中評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件內(nèi)規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，扣掉A公司較多分值，最終B公司中標(biāo)。

1.5 專項驗收環(huán)節(jié)不完善

專項驗收過程一般只是對項目內(nèi)采購的設(shè)備數(shù)量清點及項目所能達到效果的試運行，并不能完全起到驗收設(shè)備功能及質(zhì)量的效果。其次，資產(chǎn)管理的部門對于設(shè)備的詳細指標(biāo)不是太清楚，無法從技術(shù)上進行鑒定驗收，從而不能及時發(fā)現(xiàn)采購中存在的隱患及問題。

1.6 績效評價流于形式，沒有發(fā)揮制約作用

各高校專項資金建設(shè)項目的績效評價與項目負責(zé)人的工作考核沒有關(guān)聯(lián)，沒有建立與績效評價相關(guān)的獎懲工作機制，專項建設(shè)效益好與差一個樣，從而使得項目負責(zé)人在項目實施過程中工作不細致、不認真，沒有責(zé)任意識。同時，對于項目建設(shè)中因負責(zé)人麻痹大意而造成國有資產(chǎn)浪費與流失的問題，部分高校沒有對該項目負責(zé)人進行處罰或者只是輕描淡寫地批評，起不了警示作用。

2 對高校專項資金建設(shè)的幾點思考

2.1 加強整體規(guī)劃

科學(xué)的整體規(guī)劃是專項資金項目建設(shè)有序進行的必要保證。對于財政專項資金的使用，項目建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校的長遠規(guī)劃制定3～5年的項目建設(shè)規(guī)劃，在該規(guī)劃的基礎(chǔ)上每年進行相應(yīng)專項資金項目庫的建設(shè)，同時在專項開始申報之際，結(jié)合實際情況，選擇項目庫中建設(shè)必要程度和緊迫程度比較高的立項申報，通過項目庫建設(shè)的建設(shè)與管理，一方面可以避免出現(xiàn)東拼西湊申報項目引起的種種問題，另一方面對高校項目建設(shè)的穩(wěn)步進行、長遠發(fā)展起到很重要的指導(dǎo)作用。

2.2 加強項目建設(shè)的前期論證

在項目申報前，項目建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將所申報項目與目前國內(nèi)、國際的同類項目相對比，論證其是否具有比較好的發(fā)展趨勢；明確績效目標(biāo)；對項目所產(chǎn)生的效益進行分析；對項目的建設(shè)思路進行充分論證；對項目預(yù)算的合理性、可靠性進行分析；對各項設(shè)備的產(chǎn)品名稱、型號、價格等技術(shù)參數(shù)進行多方求證，進一步落實預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性，為以后的資金投入提供可靠的依據(jù)。以此達到資源合理利用、資金合理使用的目的。

2.3 組織專項資金采購人員參加培訓(xùn)

加強對采購工作人員和招標(biāo)文件編制人員的廉政風(fēng)險教育和技術(shù)培訓(xùn)，通過教育，使采購人員充分了解購置設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)及不同設(shè)備指標(biāo)的差異，盡量使招標(biāo)文件中的技術(shù)需求適用性較強，避免傾向性指標(biāo)的存在，從而吸引較多供應(yīng)商投標(biāo)，達到多方競爭的效果。在編制招標(biāo)文件和進行評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定時，要考慮項目建設(shè)自身的特點、設(shè)備的穩(wěn)定性、自然壽命、后期升級能力及使用范圍，同時從項目整體角度考慮系統(tǒng)性、完整性及后續(xù)項目建設(shè)等內(nèi)容。對于通用設(shè)備的項目采購，可以在前期進行必要的市場調(diào)查，歸集同類產(chǎn)品的相同技術(shù)指標(biāo)，采取競爭性采購方式。而對于設(shè)備集成項目，可以通過調(diào)研自行制定，或者在咨詢多家集成單位的基礎(chǔ)上，以滿足使用功能、節(jié)約專項資金、合理選擇型號為原則，刪減傾向性指標(biāo)，制定必要的基本采購指標(biāo)，同時對于所需設(shè)備的使用范圍和使用要求，采購部門應(yīng)該在招標(biāo)文件中予以說明，使得潛在的投標(biāo)人可以按照招標(biāo)人實質(zhì)需求響應(yīng)招標(biāo)文件來投標(biāo)。

2.4 復(fù)雜項目驗收吸收行業(yè)專家參與

在項目完成終結(jié)驗收時，對于比較復(fù)雜的、專業(yè)性強的項目，如實訓(xùn)室建設(shè)項目、信息化建設(shè)項目等，應(yīng)聘請行業(yè)專家進行驗收，一方面可以在驗收過程中發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中的不足并加以改正，另一方面可以減少后續(xù)項目運行中的各種隱患問題，保障項目系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和安全性，確保達到立項時的績效目標(biāo)。

2.5 以績效評價為抓手，建立獎懲機制

高校專項資金建設(shè)的項目中，效益好的項目，其中包括實訓(xùn)室建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等項目，項目負責(zé)人無一不是在項目中投入了大量精力去調(diào)查研究；效益差的項目與項目負責(zé)人也有著必然的聯(lián)系，不重視項目建設(shè)。因此，各高校有必要建立合理的獎懲機制，優(yōu)則獎，差則罰。同時，將專項資金建設(shè)的績效結(jié)果作為對負責(zé)人工作考核的一部分，提高負責(zé)人的責(zé)任意識，監(jiān)督整個項目的建設(shè)過程。

獎懲機制的實施可以減少項目建設(shè)過程中的可行性論證環(huán)節(jié)、預(yù)算編制環(huán)節(jié)以及后續(xù)項目實施建設(shè)過程中的多方面問題的出現(xiàn)，對于節(jié)約財政資金、合理進行專項資金建設(shè)意義長遠。目前，《北京市教育系統(tǒng)預(yù)算管理問責(zé)辦法》正在征求意見中，該制度的建立將會進一步強化專項資金的績效管理。

3 結(jié)束語

高校專項資金項目建設(shè)工作關(guān)系到高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實訓(xùn)室建設(shè)、信息化建設(shè)、圖書館建設(shè)等多個領(lǐng)域，關(guān)系到相關(guān)專業(yè)教學(xué)實訓(xùn)室的建設(shè)，關(guān)系到設(shè)備后期維護升級保養(yǎng)等多個方面，是關(guān)系到高校教學(xué)工作有條不紊進行的重要環(huán)節(jié)。高等院校領(lǐng)導(dǎo)必須認識到專項資金對高校發(fā)展的重要性，以節(jié)約國有資金為目的、完善采購管理制度為關(guān)鍵，合理進行專項資金的預(yù)算編制，科學(xué)地進行長遠規(guī)劃，加強采購人員隊伍建設(shè)，通過績效評價來監(jiān)督高校專項資金使用工作。充分利用專項資金進行項目建設(shè)，有效保障高校的經(jīng)濟利益，促進高?；A(chǔ)設(shè)施的進一步完善和提高，為高校教育事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的硬件基礎(chǔ)。

[1] 趙學(xué)凱.論高等院校專項物資采購管理[J].中國現(xiàn)代教育裝備,2009(2):5-7.

[2] 張建國.關(guān)于高校設(shè)備采購工作現(xiàn)狀及制度完善[J].當(dāng)代經(jīng)理人,2006(11):187.

[3] 趙怡紅.淺析高校設(shè)備招標(biāo)采購實踐中的風(fēng)險防范[C].北京市高等教育學(xué)會技術(shù)物資研究會第十屆學(xué)術(shù)年會論文集.北京市高等教育學(xué)會技術(shù)物資研究會,2008.