優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境縣域要作急先鋒

何敬

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其強(qiáng)弱直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的興衰。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策的落地更應(yīng)以激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力為導(dǎo)向，在不斷改善市場(chǎng)“創(chuàng)、產(chǎn)、融、投”機(jī)制等硬環(huán)境的基礎(chǔ)之上，全面深化改革，通過推進(jìn)制度創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)中小微企業(yè)與廣大市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，不斷釋放市場(chǎng)紅利，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)新活力。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境縣域重任在肩

——縣域經(jīng)濟(jì)深刻反映著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的歷史走向。縱觀三十多年我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的演進(jìn)史，無論是20世紀(jì)80年代以“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”為主導(dǎo)，20世紀(jì)90年代“以地引資”為主導(dǎo)，還是21世紀(jì)以來以“經(jīng)營(yíng)城市”為主導(dǎo)，每個(gè)階段縣域經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展模式，都是縣域政府因制度與市場(chǎng)環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)而做出的相應(yīng)調(diào)整。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題又能直觀反映出整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所面臨的困境與桎梏，從而指導(dǎo)當(dāng)局經(jīng)濟(jì)政策作出適時(shí)的調(diào)整。因此，在全面深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總要求下，縣域重任在肩，更應(yīng)該在這場(chǎng)重大歷史變革中充當(dāng)急先鋒的角色。

——縣域經(jīng)濟(jì)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的活力增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，縣域經(jīng)濟(jì)具有深厚的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈?guó)目前2800多個(gè)縣，縣域國(guó)土面積占有全國(guó)國(guó)土總面積的94%，縣域人口占全國(guó)人口的71%，但是縣域人均GDP卻遠(yuǎn)低于全國(guó)平均值，人口與土地資源的優(yōu)勢(shì)并未發(fā)揮出來。在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮下，營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)必將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的活力增長(zhǎng)點(diǎn)。

其次，縣域經(jīng)濟(jì)中大體量的微觀企業(yè)迎來政策利好。縣域經(jīng)濟(jì)里微觀企業(yè)占非常大的比例，微觀企業(yè)便是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的源泉，如何切實(shí)維護(hù)微觀企業(yè)的合法權(quán)益、激發(fā)市場(chǎng)活力便成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首要解決的問題。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出以重點(diǎn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消繁瑣審批手續(xù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻為目標(biāo)，致力于減輕微觀企業(yè)財(cái)稅負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。這些舉措無疑給縣域經(jīng)濟(jì)中廣大微觀企業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑，極大地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新浪潮。

第三，國(guó)家戰(zhàn)略扶持助力縣域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。縣域的基層構(gòu)成是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村是縣域的根本，縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞和重要組成部分，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)逐步推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將愈發(fā)重要。

營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化路徑

——持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能。縣政府在吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步做好“簡(jiǎn)政放權(quán)”的減法，正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”的加法與“優(yōu)化服務(wù)”的乘法之間的關(guān)系。李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)本屆政府工作第一重點(diǎn)應(yīng)放在簡(jiǎn)政環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)開辦、施工許可、水電氣改裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理，各級(jí)政府應(yīng)大幅精簡(jiǎn)審批、壓縮辦理時(shí)間，同時(shí)抓住一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在“證照分離”“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等領(lǐng)域積極推進(jìn)。 此外，政府部門應(yīng)不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提升政府工作人員服務(wù)質(zhì)量，從而使“放管服”整體改革工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

——減稅降費(fèi)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加大對(duì)微觀企業(yè)減稅降費(fèi)的力度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。微觀企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)具有數(shù)量多、更新快、創(chuàng)新性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大作用。進(jìn)一步清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用等一系列減稅降費(fèi)新政策的施行，使微觀企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本得到大幅度減少，企業(yè)技術(shù)投入比例得到提高，市場(chǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制逐步確立，大大激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力。此外，隨著負(fù)面清單管理模式的引入，市場(chǎng)準(zhǔn)入審批制向備案制的轉(zhuǎn)變也大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民間投資合理增長(zhǎng)。

——加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，形成可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。“新官不理舊政”、企業(yè)不公平對(duì)待、地方貿(mào)易壁壘等帶有濃厚行政色彩的情況存在大大制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，大力推行“去行政化”經(jīng)濟(jì)體制改革要求縣域政府要嚴(yán)守承諾，遵守契約精神，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)性。另一方面，縣域政府必須保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。讓我們的企業(yè)家、市場(chǎng)主體真正感覺到營(yíng)商環(huán)境的切實(shí)優(yōu)化。

——建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。緊跟時(shí)代步伐，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)建立合理有效的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。在中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的背景下，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是解放生產(chǎn)力，也是為了提高國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。縣域政府更應(yīng)結(jié)合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體系的特點(diǎn)，擯棄傳統(tǒng)的唯GDP主義發(fā)展模式，與國(guó)際接軌，在各縣域范圍內(nèi)，建立起一套合理有效的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易、納稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入、合同履行等各個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制還應(yīng)擴(kuò)展到監(jiān)管領(lǐng)域，包括司法、商業(yè)、工業(yè)、金融、能源等部門，從而推動(dòng)政府監(jiān)管模式創(chuàng)新，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。