創業教育：實現新生代農民工人文關懷的重要途徑

張 宇

創業教育：實現新生代農民工人文關懷的重要途徑

張 宇

創業教育通過培養新生代農民工的創業精神，傳授創業知識和技能，提高綜合素質等發掘其自主創業的潛力，增加其人力資本積累和社會資本積累以實現人文關懷的目的。通過新生代農民工自身素質提高、政府職能發揮及社會援助，保證新生代農民工創業教育的順利開展，更好地達到人文關懷的初衷。

新生代農民工；創業教育；人文關懷；人力資本；社會資本

新生代農民工是在我國經濟迅速發展，城鄉二元體制依然存在情況下產生的特殊群體，通常是指二十世紀八、九十年代出生的，登記為農村戶籍而在城鎮就業的人群，他們或是生長在農村，初高中畢業后進入城鎮就業，或是自幼隨打工的父母在城鎮長大[1]，具有時代性、發展性、雙重性、邊緣性的特點。隨著這一群體數量日益增加，其在社會發展中的作用日益凸顯，也越來越多地受到各領域學者與研究者的關注。然而這一群體的期待與需求與當前其所獲得的認可和關懷在某種程度上存在較大的落差，直接影響著他們的生存狀態和未來發展。而新生代農民工的優勢與創業教育的本質特點有相吻合的部分，如此一來，開展創業教育則可為他們提供人文關懷，并為其增加人力資本和社會資本，獲得社會認可奠定基礎。

一、創業教育的內涵

二十世紀八十年代末，聯合國教科文組織在面向二十一世紀國際教育發展趨勢研討會上，提出“創業教育”（enterprise education）這一新概念，并將創業教育稱為繼學歷教育和職業教育之后的“第三本護照”。創業教育，從狹義角度講是通過創業知識和技能的傳授，使學習者獲得創業基本素質和開創型個性，從而能夠自主創辦企業；廣義概念則超出自主創業能力培養，也包括創業精神、創新精神和綜合素質的發展和提升。實質上，創業教育/培訓旨在培養個體的創業意識、創業素質、創業技能，從而提高個人適應社會的能力，獲得自我創業的方法和途徑。一些學者經過研究認為，創業教育包含三層目標：第一層是通過學習了解創業；第二層是通過學習成為具有創業品質、精神和能力的人；第三層是通過學習成為經營企業的創業家。[2]在創業教育內容的選擇上，國外創業教育主要包括創業意識與態度的培養（如創業意愿和決心）、創業素質的拓展（如開拓精神、悟性和洞察力、心理承受能力及意志與毅力）及創業知識與技能的訓練（如創新知識與能力、決策知識與能力、經營管理知識與能力），等等。隨著創業教育在我國的逐漸發展，其影響逐漸擴大，把創業教育引入到新生代農民工教育培訓中也是創業教育發展的重大突破，對創業教育的深入發展、農民工群體境遇的改觀及人文關懷的實現具有重要意義。

二、新生代農民工創業教育現狀概述

當前新生代農民工接受創業教育/培訓的狀況并不樂觀，通過對現有文獻的收集及“中國青年農民工項目”的數據分析，對我國新生代農民工接受創業教育的現狀進行概述。

（一）創業理想與現實有差距

從創業意愿的調查看，92.56%的人愿意創業。從人群上看，學歷高的農民工群體及技術/創業經驗豐富的群體創業積極性較高，更愿意通過創業改變命運。在對天津市青年農民工“參加培訓情況”調查時發現，其中接受創業培訓的比率僅有10.16%。可見，新生代農民工的創業理想和現實接受度的確存在差距。

（二）創業資金來源單一化，創業行業技術準入門檻低

通過對天津青年農民工“自主創業資金來源”的調查發現，以打工積蓄進行創業的占56.61%；48.68%的人通過家庭扶持獲得創業資金；通過政府資助接受創業培訓的比例為32.71%；通過銀行或金融機構貸款獲得創業資金的占53.77%。這也決定了新生代農民工自主創業的行業大多為技術準入門檻較低，風險性較小，資金要求較低之類，其中44.7%的新生代農民工選擇制造業；居民服務業及其他服務行業進行創業的占41.14%；社會工作方面的占30.46%，從事理發與美容的約占19.98%，而從事科技含量較高的金融業及零售業的比例相對較低，僅占18.02%。這有力地說明了教育水平、技能掌握狀況及資金狀況對創業行業有明顯影響。

（三）影響創業教育成功實施的因素多樣化

在對調查對象進行“影響自主創業的因素”調查時發現，75.71%的新生代農民工認為，培訓費用高，資金不足；70.03%的人認為，缺乏經營管理能力和經驗而不能創業；55.24%的人認為，技術問題很大程度上影響是否選擇創業；27.13%的人認為，政府扶持力度不夠使創業積極性受到打擊。同時，培訓費用支出也是影響因素之一。“由政府部門承擔培訓費用的人僅為2%，因此，認為培訓費用不合理的比例高達84%”。[3]這些因素嚴重削弱了新生代農民工自主參與創業培訓的積極性，使其望而卻步。

以上數據顯示，當前新生代農民工接受創業教育的現狀并不樂觀，由于資金、創業經驗、受教育程度、家庭經濟條件、身邊的創業實例和現階段從事職業的影響，其接受創業培訓或教育的比例還較低，還需要政府更加關注對農民工創業知識的普及，放寬一些貸款政策，為其提供更多的便利和支持，促進創業教育的有效實施。

三、創業教育關懷新生代農民工的價值體現

創業教育的性質、內容及基本要求決定了開展創業教育能夠對新生代農民工從物質和精神上給予一定的關懷，這主要體現在能夠發掘新生代農民工的自主創業能力；增加社會資本，獲得社會認可；增加人力資本，實現物質豐裕。即在一定程度上可實現對新生代農民工的物質關懷和精神關照。

（一）開展創業教育，發掘新生代農民工自主創業能力

據國家統計局公布的數據，2009年，全國農民工總量為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%。據此推算，我國現階段新生代農民工總數約在1億人左右，且這一群體的規模在日益增大。但這一群體大多居于技術含量較低、危險系數較高的崗位，嚴重影響著他們的身心健康。開展創業培訓可在一定程度上發揮其主觀能動性，發掘其自主創業能力，改善其當前境遇。一方面，新生代農民工群體大多為“80后“90后”青年群體，年齡小、接受領悟能力較強，具有較強的獨立自主意識，能充分認識到自身優勢及劣勢，且有強烈的學習動機和接受培訓的意愿。開展創業培訓能夠最大程度地開發其潛力，充分發揮其各方面優勢；另一方面，新生代農民工受正規教育的年限平均為9.75年[4]，92.15%的新生代農民工都是初中以上文化程度[5]，這使他們有繼續學習的意愿和能夠創新的能力。開展創業培訓能夠有效滿足其積極進取的意愿和接受新思想、新理念、新知識的需求，養成創業心理品質，習得創業知識和技能，最大程度地開發其自主創業能力。

（二）開展創業培訓，增加社會資本積累，獲得社會認可

新生代農民工在外務工、經商過程中開闊了眼界，增長了膽識和才干，積累了一定資金，頻繁地更換工作和較強的流動性促使他們擴大人際關系。同時，這一群體大多學習能力較強，可塑性較大，且孕育著自信、競爭、培養技能、融入城市、成為市民等越來越多的現代性元素。但他們所從事工作的技術含量較低，穩定性差，面臨身份邊緣化造成的自卑心理和孤獨情緒。通過創業教育培訓，獲得創業的相關知識、所需的綜合素質及創業技能，從而創辦自己的企業，擴大自己的社會關系和人脈關系，增加社會資本積累，獲得社會的認可、肯定和尊重。德國社會學家韋伯的社會層次理論提出以個體在社會中所擁有的財富，社會聲望以及權力作為社會分層的標準，那么通過成功的創業教育則可使新生代農民工實現成功創業，提高社會層次，增加社會資本積累。毋庸置疑，創業教育的開展有利于實現社會對新生代農民工的社會關懷，散發著社會發展的理性光芒。

（三）開展創業培訓，增加人力資本積累，實現物質豐裕

新生代農民工具有較高的創業意愿，相對于第一代農民工具有較高的文化水平，也具備一定的職業技能，同時，他們在城市打工的過程中也積累了不少創業經驗和社會資本，并期望通過接受創業教育來滿足自我需求，體現自我價值，從而改變人們對其傳統的看法和社會認同低的境況，增加其自信心，提高其經濟收入和社會地位。新生代農民工通過接受創業培訓不僅可以培養自身良好的心理素質，同時，也可以增加創業知識的積累，提高人際交往能力和溝通能力等有利于創業的各方面能力。通過增加人力資本積累，獲得創業的核心資本，從而減少在創業過程中不必要的損失，減少資金浪費，減輕心理負擔，成功創業，實現自身物質的豐裕，也滿足贍養父母，規劃未來的美好愿望，從而達到創業教育培養自信、自救、自創、自富的新一代農民工的人本目的。

四、新生代農民工創業教育實現的重要保障

創業教育是一個系統性工程，要實現對新生代農民工人文關懷的目的，必然要求提高新生代農民工的學識能力，完善政府職能，構建新生代農民工創業教育的社會支持網絡，以進一步優化創業教育環境，確保創業教育的順利推進。

（一）提高新生代農民工的學識能力

1.樹立科學的創業教育理念。創業教育是培養學習者創業意識、創業素質、創業技能的教育活動，其目標是通過教育激發學習者的創業意識，豐富其創業知識，培養其創業品質，增強其創業能力。因此，新生代農民工首先要具有堅定的創業信念和樂于創業的激情，這是根本前提。要充分認識到創業活動的艱辛，克服對創業的膚淺理解，樹立正確的創業觀；要發揚創業精神，艱苦奮斗、誠實守信；要顧全大局，具有敬業奉獻、團結協作、精誠一致的團隊意識，以更充分的思想準備，更好的精神風貌接受創業教育，以實現成功創業。

2.加強新生代農民工的創業技能教育。隨著全球化、知識經濟時代的到來，傳統的就業觀念已經越來越不能適應當今社會的發展，尤其是對新生代農民工群體而言，他們缺乏成功就業所需的核心技能，卻有較高的職業期望，這使他們處于一種游離徘徊的境地。要從根本上改變新生代農民工這一狀態，接受創業教育可提高其專業技能和創業技能。新生代農民工大都對所在行業有些許了解，這便為其選擇創業領域提供方向。所以要以此為突破口，提高專業技術能力、駕馭市場能力、經營管理能力等創業技能。同時，也要注意培養他們勇于開拓，積極創新的創業精神，以更好地支撐創業活動的開展。

3.加強新生代農民工的綜合素質教育。創業活動是一個復雜而系統的整體性工作，所以僅擁有創業的激情和精神及創業的技能和知識還不夠，還需具備較高的綜合素質，包括交流溝通能力、認知能力、分析問題與解決問題的能力及心理素質、身體素質，等等。創業是一個高風險性的活動，通過提高交流溝通能力能促進創業活動的順利開展；良好的認知能力利于新生代農民工更好地對一事物做出正確客觀的認識；分析和解決問題的能力能夠使創業活動中諸多問題得以有效處理；良好的心理素質，則可把人力資本和社會資本的潛在能力轉化為現實能力，減少失敗或挫折帶來的不良情緒，從而以自主、自信、勤奮、堅毅、果敢的品格應對挑戰，進而提高自我效能感，實現成功創業。

（二）完善政府的各項職能

政府是開展新生代農民工創業教育的根本保障，從政策法規的制定，資金的撥付到服務的提供都需要得到政府的支持和保障。因此，開展創業教育，實現對新生代農民工的人文關懷，最根本的是要完善政府的各項職能。

1.建立“政府主導、多方籌集”的農民工創業教育投入機制。創業教育面臨的最大困難之一是資金問題，在新生代農民工的創業培訓經費投入中，政府財政撥款應占主導地位：（1）地方各級政府財政應加大資金預算，提高對新生代農民工的創業培訓補助。同時，要安排好用于新生代農民工創業培訓的資金，做到專款專用；（2）政府應鼓勵開展面向新生代農民工的創業培訓，對農民工的培訓資金應采取國家、用人單位、勞務輸出地、勞務輸入地共同承擔以及其他籌款方式并重的辦法，從而打破資金瓶頸；（3）根據新生代農民工的實際經濟狀況及農民工創業教育的公共性性質，實行新生代農民工免費創業培訓制度；（4）可采取類似發達國家的政府、社會、銀行三條渠道爭取專項基金和貸款的做法，支持農民工接受創業培訓，開辦自己的企業。

2.建立政策法律支撐制度。政府支持農民工創業教育，在政策方面主要應做到以下三方面。（1）幫助農民工更好地了解、運用政策，把各級政府推出的諸如減免稅收、創業援助、社會保障等方面的政策法律，進行收集整理，匯編成冊，免費發放給農民工；通過舉辦創業形式分析會、報告會、政策講解課等形式，幫助他們理解政策、運用政策。（2）優化創業的政策和法制環境，加大對農民工創業的扶持力度。政府各有關部門也應為他們接受創業教育、開展創業實踐提供有效服務和政策支持。對有參加創業培訓意愿的新生代農民工，政府應按規定給予相應的資金補貼等。（3）國家應完善落實部分創業政策，以保障這些創業政策能夠真正發揮其應有價值，如在工商登記、稅收、小額貸款等方面為農民工創業提供優惠政策。同時，各級地方政府也可結合區域經濟發展狀況及產業結構情況，出臺有利于農民工自主創業的優惠政策，提高其創業的積極性。

3.完善農民工創業教育服務體系。完善的農民工創業體系需要各級政府行政部門的高度重視和積極協調配合，使創業政策資金落到實處。勞動保障部門應盡力為他們提供創業信息及免費的創業培訓；工商、稅務等部門應為其經營或創辦企業簡化審批手續、免除創業初期的一些稅費；社會保障部門應為農民工創業提供財產保險、醫療保險等減少其創業的后顧之憂；司法部門應積極維護農民工創業培訓相關的合法權益，保證其創業積極性。同時，政府要發揮協調作用，建立農民工創業教育的服務平臺，逐步形成一個完整的服務體系，從而形成一個各機構良性互動式發展的創業教育生態系統，更好地發揮政府的服務功能，關懷新生代農民工的切身利益。

（三）構建新生代農民工創業教育的社會支持網絡

新生代農民工知識能力相對有限，經濟基礎相對薄弱，這就要求社會服務部門在解決新生代農民工面臨的各種問題時要具有非營利性、志愿性、公益性或共益性等基本屬性，在一定程度上彌補“社區失靈”和“政府失靈”的缺陷。

1.動員全社會建立各種創業支援體系。（1）創業教育相關機構應建立健全完善的創業教育體系。完善的創業教育體系包括優質的師資隊伍、科學合理的課程體系、合理有效的教學方法及理想的創業教育實踐環境，等等。在完善體系方面可以尋求一些國際組織的支持，如ILO及UNIDO等組織在創業教育領域具有較好的示范作用。還可以根據國情，向這些組織申請援助和支持，促進創業教育/培訓的順利開展，并與我國現階段的創業優惠政策相適應，以營造良好的創業環境，真正做到以“人”為本。（2）媒體應充分發揮其傳播功能，加強對農民工創業的幫扶力度。借助平面媒體出版的各類創業書籍和報刊，鼓勵其創業的信息和勇氣，并擴大創業教育的影響力；通過網絡媒體，關注創業的各方面信息，同時，也可建立農民工創業同盟，實現資源最優化配置；通過電視廣播媒體，加大對創業政策的解讀、創業成功案例的報道，等等。（3）創業教育也可以依托企業、行業協會和其他社會組織，建立社會型的新生代農民工創業專用基金，為其排解資金不足的困擾。只有這樣，創業教育才會在新生代農民工這一群體中蓬勃發展，并真正實現對他們的人文關懷。

2.全面加強創業教育服務。社會各級各類機構應對新生代農民工創業給予支持和鼓勵。一方面，一些非盈利的NGO（No Government Organization）可以幫助這一群體廣泛搜集創業項目和創業信息，開展創業測評、創業模擬、咨詢幫扶等服務。一些社區或者行業協會甚至應開展全天候的創業指導和咨詢，提供系統性的咨詢，提高創業教育服務的針對性和實效性；另一方面，成功企業家作為社會的一員，可對農民工創業給予切實有效的指導和建議，幫助其不斷提高防范風險和規避風險的意識和能力。同時，研究創業教育的專家學者也可以對農民工創業教育的實施提供珍貴的意見和建議，以更好地服務于農民工創業教育的實施。

[1]孟凡華.新生代農民工:新特性新培訓[J].職業技術教育,2010（30）:58-61.

[2]郭麗君,劉強,盧向陽.中外大學生創業教育政策的比較分析[J].高教探索,2008(1):135.

[3]張國,李劍平.政府花錢老百姓不買賬“空對空”的培訓不能吸引農民工[N].中國青年報,2009-02-09.

[4]劉傳江.新生代農民工的特點、挑戰與市民化[J].人口研究,2010（34-2）:34-39.

[5]長子中.新生代農民工面臨城市困境,想當城市人門檻多多[N].經濟參考報,2010-01-12.

Entrepreneurship Education:Realizing the Important Way of Humanistic Care for New Generation Migrant Peasant-workers

Zhang Yu

Through the training of entrepreneurship spirit for new generation migrant,entrepreneurship education which is a education that teach knowledge and skills about entrepreneurship and pineering work,and improve the potential of migrant peasant’s self-business,such as comprehensive quality,also increase their human capital and social capital accumlation,thus to realize the purpose of humanistic care.So through to imporve the new generation migrant peasant-worker’s own quality,also play the function of the government and social aid,it can guarantee that we develop entrepreneurship education for the new generation migrant peasant-worker smothly,and ultimately better achieve the purpose of the humanistic care.

new generation migrant peasant-workerm;entrepreneurship education;humanistic care;human capital;social capital

2011年河北省民生調研課題“提升河北省新生代農民工培訓效益研究”（項目編號：201101273）

張宇，女，天津大學教育學院2010級碩士研究生，主要研究方向為職業教育學原理。

G720

A

1674-7747（2012）01-0052-05

[責任編輯 金蓮順]