縣域中等職業教育實踐教學能力建設途徑探析

郝 理 想，魏 明，吳 芳

縣域中等職業教育實踐教學能力建設途徑探析

郝 理 想，魏 明，吳 芳

實踐教學是中等職業學校教學過程中的一個重要環節，是培養學生的實踐能力和創新意識的關鍵。文章分析了當前農村職業學校實踐教學能力建設中存在的主要問題，從農村內外兩個方面，提出加強實踐教學能力建設的基本思路。

中等職業教育；實踐教學；建設途徑

根據國家對中等職業教育人才培養目標的要求，中等職業學校要強化實踐教學，加大實踐教學在整個課程體系中的比重。實踐教學要達到總學時的60%以上，摒棄單純課堂教學模式。一些專業課和專業工藝課可以搬到生產現場授課，圍繞設備講操作，從實際操作中掌握原理。聘請生產一線具有專業技能的工程師和技術人員上專業課，參與制訂實踐教學計劃，切實提高學生的實踐動手能力。實踐教學是教學過程中最薄弱的環節，仍然存在著這樣或那樣的問題，值得我們去探索和思考。

一、縣域中等職業教育實踐教學能力建設中的問題分析

（一）中等職業教育實踐教學基礎條件較差

“分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”的職業教育管理體制制約了以縣級職教中心為代表的農村中等職業教育的發展。（1）縣級政府重視普通教育的布局結構調整而難以重視職業教育。近年來，隨著我國城鎮化和工業化進程加快，農村勞動力，尤其是青年勞動力的大量外出，農村普通中小學面臨的布局結構的大量調整，政府的很大精力和有限的資金用于普通中小學的校舍建設和“兩免一補”等上，影響對職業教育的投資；（2）縣級政府財力有限，投入職業教育的能力較低。目前我國城市總數已達661個，其中地級及以上城市287個，地級及以上城市（不包括市轄縣）年末總人口36 764萬人，占全國人口總數的28%，而地區生產總值卻占全國GDP的63.2%，財政預算內收入占全國地方財政收入的59.3%。全國72%的縣域人口，占有的財政預算內收入為全國的40.7%，縣級財政負擔重。[1]2004年，在全國2 010個縣和縣級市中，財政困難縣的總數就達到791個。盡管近年來為緩解縣鄉財政困難，中央財政加大對財政困難地區的轉移支付力度，中央財政制定了“三獎一補”等政策和措施，中央對地方的轉移支付從2003年的4 512億元增加到2010年的12 295億元，但目前許多縣的財政仍較困難，投入職業教育的能力非常有限。另—方面，各級財政無法按照《職業教育法》的規定落實生均公用經費的財政預算，無法或無力將城市教育費附加的30%應用于職業教育，當然無法建立起各種所有制企業承擔職工職業技術培訓經費的統籌機制；（3）學費收入低，自我發展能力差。由于我國城鄉居民收入差距比較大，國家統計資料表明，2009年全年城鎮居民人均可支配收入17 174元，農村居民人均純收入5 153元，城鄉居民收入比擴大到3.33：1，絕對差距達到12 021元。[1]農村居民收入水平低，接受職業教育的能力較差，許多農村職業學校的收費標準遠遠低于省級制定的收費標準，一些職業學校為了吸引生源，個別專業收費非常低，甚至不收費。縣域內職業教育多頭辦學和缺乏統籌，使得中等職業教育經費來源渠道不暢，缺少必要的經費投入，個別縣市還向學校收取上繳財政的調劑資金，沒有單列職教專款，職業學校的發展很大程度上靠自想辦法自找門路，沒有形成良性的發展機制。

（二）農村職業學校和實踐教學外部環境不佳

近年來，隨著我國從農業社會向工業社會的轉型，城鄉差異進一步拉大，許多農村出現經濟、社會、文化蕭條和衰敗的趨勢，越來越多的農村青年外出到城鎮就業，出現了農業勞動力老弱化，農村經濟農業化，農業經濟副業化，農村發展空心化等現象。農村普通中小學越來越少，二十世紀九十年代在農村教育綜合改革試驗中形成的“三教統籌”、“農科教結合”的辦學經驗，越來越難以實現，農村職業學校服務農村面臨著越來越多的挑戰，許多農村職業學校越來越多的專業面向城市辦學，辦學條件不足，進而轉變成為城市職業學校輸送學生的中轉站。

《中國教育改革和發展綱要》提出“充分調動各部門、企事業單位和社會各界的積極性，形成全社會興辦多形式、多層次職業技術教育的局面。”“職業技術教育和成人教育主要依靠行業、企業、事業單位辦學和社會各方面聯合辦學”。社會各種力量參與農村學校辦學，可以在一定程度上解決農村職業教育經費短缺問題，為學校提供實訓基地、專業師資等，從而擴大和優化教育資源。我國大部分縣域經濟是以農業為主，縣域內不僅企業數量少，而且主要是以鄉鎮企業為主體的中小企業、非公有制經濟，規模較大和現代化的企業非常少。與大型企業相比，中小企業雖在增加就業機會、增加農民收入來源、增加地方財政收入和滿足市場多層次消費需求起了積極的作用，但對于職業教育的工學結合、校企合作卻是不利的。中小企業在企業規模、設備技術層次和管理水平上一般都會不同程度地低于大型企業，不利于中等職業教育開展工學結合、校企合作。

（三）師資隊伍建設薄弱，影響實踐教學的正常開展

教師素質是影響職業教育教學質量的核心因素。職業學校不僅需要文化理論課教師，還需要具備實際操作能力的專業課教師，更需要既能教授理論知識，又能帶領學生進行實際操作的“雙師型”教師。

中等職業學校文化課教師、專業課教師和實習指導課教師三類教師的比例關系可以反映職業學校的教學模式。從全國范圍內來看，2009年，我國中職學校專任教師總數682 151人，其中實習指導教師24 434人，僅占專任教師總數的3.58%。[2]實習指導教師比例較低，實習指導教師隊伍中高級職稱、高學歷人員較少，結構不合理，說明中等職業學校實踐教學保障條件不足，嚴重影響實踐課的比率及質量。這種情況在我國縣級地區更加突出，縣級職教中心教師隊伍整體素質不高，缺乏專業課教師，尤其是缺乏“雙師型”教師。

目前中等職業教育師資來源大多數是從學校走向學校，缺乏生產實踐經歷和動手能力，難以勝任職業教育的技能培訓任務。從年齡結構看，我國職業教育現有實踐教學指導教師年齡分布呈中間小，兩頭大的趨勢，青年教師所占比例較大。這種年齡結構無法很好地適應職業教育發展的需要，許多實踐教學指導教師沒有本專業崗位現場工作經歷，其專業技能需要全面而系統的提升，其技能的熟練程度、規范程度也受到一定的限制。

（四）學校發展規模較小，實踐基地建設難度大

1.縣域規模小。我國縣域人口在不同省（市）之間存在較大的差異。2009年全國平均縣域人口規模為46.53萬人，東部的江蘇和廣東省平均每個縣域人口分別為94.19萬人和75.46萬人，而西部的新疆、青海和西藏分別為20.97萬人和11.16萬人和3.62萬人。即使在同一省（市）內，縣域之間的人口規模和經濟實力差距也較大。①以河北省為例，2006年最大的幾個縣（市）人口在六七十萬，如藁城市為75.0萬人，玉田縣為66.2萬人，遵化市為70.2萬人，而最小的幾個縣不足二十萬，如唐海縣為13.8萬人，高邑縣為17.7萬人，柏鄉縣為18.2萬人，尚義縣為19.2萬。[3]受人口因素的影響，縣域內中等職業教育本身規模較小，而人口規模小的縣，生源更是有限。

2.中職學校招生困難。學校自身辦學特色不明顯，辦學質量不高，生源質量差，畢業生的社會口碑不好，學生和家長看不到真正的實惠，沒人愿報考中等職業學校，招生陷入困境。一些從事農村職業教育的業內人士稱，現在縣級職教中心是“大樓空、設備空、專業多、學生少”。一些從事農村職業教育的教師也不無感慨：由于條件有限，我們只能在黑板上搞加工，教室里搞養殖，學校無骨干專業、特色專業，辦學模式仍然是循規蹈矩，講理論，沒實踐，很難適應就業市場需求。”[4]

（五）專業設置脫離實際，辦學特色不明顯

農村職業學校應根據培養對象的實際狀況，并圍繞當地產業鏈有針對性地設置專業、設置實踐性課程，進行職業技術實驗實訓基地的建設。課程設置緊緊圍繞培養目標，精簡課程門類，突出職業特點，打破以學科為中心的結構體系，代之以跨學科的綜合課程結構。目前，一些農村職業學校只熱衷于開設成本低、對實訓硬件要求不高的專業，或者熱門的新興專業，不顧自身的辦學條件，與當地的特色區域經濟相脫節。新開設的專業因辦學條件不足、遠離用人市場而發展困難。相反，涉農等傳統農村實用專業則因不夠重視和投入不足而質量下降、日漸萎縮，無法形成順應市場需要、結合當地經濟、骨干突出、特色鮮明的專業群。

二、縣域中等職業教育實踐教學能力建設途徑

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出發展面向農村的職業教育，2011年10月，教育部等九部門聯合印發《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，職業教育進入一個新的發展階段。隨著農村職業教育改革與發展的不斷深入，如何有效地推動實踐教學能力建設，將職業知識轉化為職業技能是其面臨的新課題。

（一）政府主導，促進城鄉職業教育統籌發展

我國已經進入城鄉統籌的新的歷史發展時期，職業教育的城鄉統籌發展，既是優化和均衡職業教育資源的重要手段，也是實現以城帶鄉、幫助農民脫貧致富的重要途徑；既能為推動城鎮化、工業化提供強大動力，又能為農村職業教育提供進一步發展的空間和機遇；既可以通過職業院校培養面向農村的大批專業技術人才，又可以通過各種技術培訓提升廣大農村勞動者的農業技能素質。農村職業教育辦學中加強實踐教學能力的城鄉統籌措施可以有多種途徑：（1）跨區域聯合。如教育資源相對豐富的東部省份與資源貧乏的西部省份的聯合辦學；（2）跨地區聯合。本省區內發達地區與落后地區的聯合辦學；（3）對口支持。動員企業、高等學校和科研院所以相關技術、人才、項目、資金、設備等方式支持農村職業學校建設；（4）集團化辦學。目前職業教育集團化辦學模式已延伸至全國各地，如河南省分行業跨區域的18個職教集團，陜西省的“一網兩工程”，重慶市的“一體兩翼多組團”②，等等；（5）以城帶鄉。政府主導，以地區設立農業科技示范園區為龍頭，分別在各縣（市）創建地區級示范實訓基地，再以地區級示范實訓基地為依托，在各鄉（鎮）創建示范實訓基地，達到地帶縣（市）、縣（市）帶鄉三級示范帶動效應；（6）教師互換。如遼寧省“千名教師進企業，千名技師進學校”的“雙千互進”模式；（7）城鄉聯動。較典型的是市縣合作、三段培養的“海南模式”。

（二）加大投入力度，加強實習基地建設

進入新世紀，國家加強了對縣級職教中心建設的投入。2004年國家發改委、教育部、勞動和社會保障部聯合下發的《關于組織制定推進職業教育發展專項建設計劃的指導意見》中提出：在2004-2007年期間，中央將安排20億元專項資金實施“推進職業教育發展專項建設計劃”，集中加強1 000所左右市、縣級骨干中等職業學校（職教中心）建設。2006年國家發改委、教育部、勞動和社會保障部聯合下發的《關于編制中等職業教育基礎能力建設規劃的通知》中指出，中央專項投入60億元重點支持建設1000所左右縣級職教中心 (或縣級職業學校)和1 000所左右示范性中等職業學校。2005年、2006年，中央財政已投入37億元，重點支持了763個職業教育實訓基地、446個縣級職教中心和468所示范性中等職業學校的建設。2010年5月，教育部、人力資源社會保障部、財政部《關于實施國家重點職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》指出，從2010年到2013年，由中央財政專項安排資金，重點支持1 000所中職學校改革創新，大幅度提高這些學校的辦學規范化、信息化和現代化水平。除國家層面的政策支持和財力投入外，各省市縣也相繼啟動了農村實用人才培養示范基地建設或農村特色產業科技示范基地建設，如“陽光工程”、“雨露計劃”、“科技富民強縣專項行動計劃”，等等。這是一個良好的開始，更應該是一種持久的戰略。

（三）搭建師資實踐能力發展平臺，促進師資隊伍建設

教學能力是一種綜合能力，是變自身的教育教學理論為教育實踐、變書本知識為學生能力、變未知為已知、變教育活動為學生素質的一門高超的塑造藝術。[5]建設高水平的中職師資隊伍是農村職業教育能力建設的關鍵。（1）在人才引進方面，一是加強正規學校教育系統建設，依托現有的職技高師院校、中職師資培養培訓基地及企業實踐基地，為職教師資隊伍培養培訓源源不斷的高水平師資；二是鼓勵面向社會實施職業教育教師資格認定制度。打破職業學校在聘請企業人員的限制。社會上任何人員都可以申請鑒定獲得職教教師資格，對于部分達到職教教師資格標準要求的人員，可以提供一定的培訓渠道，使他們經過培訓后達到職教教師資格的要求；（2）在提高現有職教師資實踐教學能力方面，一是通過在專業教學中發展實踐能力。中職學校創建重點專業品牌專業，大量開設平行班，在競爭中提高重點專業的技能教學水平；二是通過教師技能大賽。組織教師參加技能大賽，通過競賽，促進練習，提高技能；三是幫助教師自我提高。鼓勵專業教師或通過各種途徑獲取職業資格證書、專業職稱資格，或學校創造條件讓專業教師到企業培訓機構進行職業能力培訓或到企業掛職實踐，或聘請實踐經驗豐富的學者、專家、名師來校開展教研活動，或選派教師到國家重點建設職教師資培訓基地或國內外一些大學進修和培訓，或為學科帶頭人創造條件，多承擔科研課題或直接參與生產實踐，帶動一批骨干教師在科研活動中加快成長。

（四）實行跨區聯合，共享優質資源

教育部、財政部、勞動和社會保障部于2003年11月聯合下發《關于開展東部對西部、城市對農村中等職業學校聯合招生合作辦學工作的意見》（教職成[2003]6號），要求各地要結合人才、勞動力市場，特別是企業對中職人才的需求以及中等職業學校和學生的實際情況，積極開展東部對西部、城市對農村中職學校聯合招生合作辦學工作。中等職業教育跨地區聯合辦學可以充分發揮東部地區、城市的優質職業教育培訓資源及就業優勢，推動職業教育地區間的聯合招生合作辦學，促進經濟困難學生及其家庭脫貧；有利于有組織、有規模、有意向地按東部地區、城市經濟建設人才需求培養輸送高素質勞動者；有利于逐步縮小東西部地區、城市與農村職業教育發展差距，推動職業教育地區間的均衡發展。近年來，我國工業產業結構優化升級，對大量高技能人才和高素質勞動者有著強烈需求，縣級職教中心應堅持以服務求支持，以貢獻求發展，積極尋找適合學校發展實際的突破口和切入點，搶抓東西部聯合辦學的大好機遇，開展“訂單式”、“外向型”人才培養模式，利用東部地區優質的教育資源來彌補自身辦學條件的不足。

（五）依托農業產業化項目，發展涉農專業

1997年，我國提出了大力發展農業產業化，經過多年的發展，依托產業化農業農村形成了大量的新的經濟組織，如種養大戶、專業養殖（農、林）場、農產品加工企業、流通企業、農民專業合作社、農民經紀人隊伍、科技示范戶，等等。因此，農村職業學校應圍繞當地農業產業化項目積極調整或設置專業，培養農業產業化所需的各種人才。農村職業學校要利用人才和科技優勢，充分發揮實習基地、校辦工廠（場）科技示范作用，引進和推廣優良畜禽和先進的生產經營管理技術，與加工企業合作，服務于農業產業化的產前、產中、產后各個環節。把培養人才、科技推廣與公司、農戶聯系起來，把教育同生產聯系起來。其基本經營形式有：（1）“學校+農戶”，建立家庭實習基地。“邊上學，邊致富”是二十世紀九十年代初，農村職業學校加強農科專業實踐教學創造的成功經驗。一是學校與有關生產、經營企業或專業戶，通過不同的聯合方式，建立校外教學實習基地；二是以各學生家庭或所在鄉鎮村組為教學實習基地；（2）“學校+政府+企業”[6]，聯建校外實踐基地；（3）“政府 + 基地 + 科研院（所）”，開辟公共實訓基地。實訓基地要對外開放，農民可通過村委會和基地辦公室聯系，既可咨詢相關問題，也可學習農作物栽培和管理技術，基地不定期組織有關專家舉辦專題培訓班。

注釋：

① 數據來源于第九屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告，全國各省市區縣域經濟平均規模差異性非常大。人口規模最大為94.19萬，最小為3.62萬，最大的三個省份是江蘇、重慶、安徽；地區生產總值規模最大為313.91億，最小為3.58億，最大的三個省份是江蘇、山東、浙江；地方財政一般預算收入規模最大為21.85億，最小為0.11億，最大的三個省份是上海、江蘇、浙江（http://news.aweb.com.cn/z/jypj/.，2011-11-30）。

② 重慶市建立符合區域發展的職業教育資源網絡，引導職業教育集團化、規模化、園區化發展。已基本形成以主城核心區為“一體”、以永川和萬州為“兩翼”、以其他區縣職業院校為“多組團”的結構布局。

[1]國家統計局.中國統計年鑒——2010[DB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm，2011-11-26.

[2]教育部.中國教育統計年鑒[Z].北京：人民教育出版社，2010:98.

[3]河北省統計局，河北省人民政府辦公廳.河北農村統計年鑒[Z].北京：中國統計出版社，2007：452-523.

[4]柳園.農村職業教育空洞化：一個嚴峻的現實[J].教育與職業，2010（31）：29-30.

[5]劉春生，徐長發.職業教育學[M].北京：教育科學出版社，2002：361.

[6]湯生玲，曹曄.農村職業教育論[M].北京：高等教育出版社，2005：270-271.

The Ways of Secondary Vocational Education Practice Teaching Ability Construction

Hao Li-xiang，Wei Ming，Wu Fang

Practice teaching is an essential important link in the process of secondary vocational schools teaching.It is the key of practicing,proving and progress a theory,meanwhile,the key of cultivating students'practice ability and innovation consciousness.This article in view of the current problems existing in the practice teaching ability construction in secondary vocational school,put forward thought to strengthen practice teaching ability construction.

secondary vocational education；practice teaching；construction ways

河北省教育廳人文社科計劃項目“河北省職業教育質量保障體系建設研究”（項目編號：S2011222）

郝理想，男，河北科技師范學院職業教育研究所講師，主要研究方向為比較職業教育；魏明，男，河北科技師范學院職業教育研究所講師，主要研究方向為教育經濟學；吳芳，女，河北科技師范學院職業教育研究所講師，主要研究方向為職業教育。

G712

A

1674-7747（2012）01-0033-05

[責任編輯 金蓮順]