農村職業教育的價值取向“：離農”還是“為農”
——基于歷史變遷視角的考察

曹 曄

農村職業教育的價值取向“：離農”還是“為農”
——基于歷史變遷視角的考察

曹 曄

遵循農村職業教育發展的歷史事實，把農村職業教育的發展分為探索試辦、曲折發展、恢復發展、綜合改革、重點發展和面向農村等六個時期，通過大量的政策和事實的考證，新中國成立以來我國農村職業教育先后經歷了“為農”、“為農”轉向“離農”、“離農”和“為農”四個階段或過程。出現短暫的“離農”也是為了長遠的“為農”，是一種矯枉過正。可以說，長期以來農村職業教育的辦學是“為農”服務的。

農村；職業教育；辦學方向；離農；為農

專題論壇·農村職業教育發展進入新的歷史機遇期

本期學術主持人：曹 曄

主持人按語：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出了發展面向農村的職業教育，2011年10月,教育部等九部門聯合印發了《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》。言外之意，現實中農村職業教育發展存在不面向農村的傾向，本期三篇文章從不同角度就此進行探討。《農村職業教育的價值取向：“離農”還是“為農”》從歷史的視角提出見解。歷史只能證明過去，關鍵是未來如何發展，發展的難點和重點在哪兒；《縣域中等職業教育實踐教學能力建設途徑探析》和《論農村職業學校學生職業能力訓練體系建設》分別從學校基礎能力建設和學生職業能力培養兩個方面，對解決農村職業教育發展中的關鍵問題提供了有益啟示。

長期以來人們一直在爭論農村職業教育究竟應該是“為農”還是“離農”，并且許多人經常指責農村職業教育脫離農村需要辦學。為了澄清這一事實，我們對新中國成立以來的農村職業教育走過的路程進行系統的剖析。總體來看，我國農村職業教育是面向農村的，但在我國工業化和城鎮化加速發展過程中出現了離農的傾向，但從長遠來看，今天的“離農”也是為了明天的“為農”。今后隨著我國城鎮化與工業化發展進入平穩階段，農村職業教育應逐漸回歸到“為農”的方向。

一、農業中學的探索試辦時期（1958-1966）：為農

新中國社會主義改造完成后，中國要實現工業化，必須高度重視糧食和鋼鐵的生產。因為農業是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎，鋼鐵工業是整個工業的基礎。為此，1958年農業提出“以糧為綱”，工業提出“以鋼為綱”的發展方針，全國范圍內開展“大躍進”。為了實現鋼產量，從1957年11月開始“大煉鋼”運動。經過全民運動，黨中央于1958年12月19日宣布提前12天完成鋼產量翻番任務。而糧食產量受自然條件的影響，并非一帆風順。為了實現“二五”計劃提出的過高的糧食產量，采取了兩條措施，一是由于當時認為所有制形式越公越好，生產規模越大越好，即所謂的“一大二公”，于是1958年8月中央政治局擴大會議正式通過了《關于建立農村人民公社問題的決議》。人民公社作為社會化大生產組織，需要大批的技術和管理人才；二是在《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（草案）》（即農業“四十條”）提出了糧食單產指標，即過黃河（由1955年的208斤提高到1967年的500斤）、跨長江（由400斤提高到800斤）。為了實現上述目標，《綱要》指出，“從1956年開始，在12年內，由各級農業部門分別負責，為農業生產合作社訓練初級的和中級的技術干部（包括農、林、水利、畜牧、獸醫、生產管理和會計等）500萬到1 000萬人，以適應合作經濟發展的需要”。更為重要的是，隨著農村普通教育的快速發展，全國特別是廣大農村卻有大批高小、初中畢業生升不了學。當時全國每年13-16歲的高小畢業生共有3 700萬人，正規初中只能容納700萬人，缺口很大而且大多在農村。

正是基于農業合作化的發展、糧食單產要求快速提高、大量高小畢業生不能升學等等的原因，群眾自發地在農村辦起農業中學、職業中學等。1958年3月8日，江蘇海安縣雙樓鄉辦起了民辦農業中學，3月13日，邗江縣施橋鄉農業中學也宣告成立。17日，江蘇省委召開民辦農業中學座談會，介紹海安縣雙樓鄉、邗江縣施橋鄉創辦農業中學的經驗。陸定一在座談會上指出：“動員群眾的力量辦各種職業中學，特別是創辦農業中學，使不能進普通初中的小學畢業生都能升學，這是一個好辦法。辦農業中學，不但有利于教育事業的大躍進，而且有利于農業生產的大躍進”。同年3月24日，教育部在北京召開的第四次全國教育行政會議上提出“大力舉辦農業中學、工業中學和手工業中學，把高小畢業生培養成有社會主義覺悟，有文化，又有一定生產技能的勞動者。”

由于1958年開始城鄉各地大辦工業、大辦鋼鐵，大批農民經招工進入工礦企業，城鎮居民人口極度膨脹。僅1958年一年間，全民所有制單位職工猛增到4 532萬人，比1957年增加了2 000多萬。城鎮人口由1957年的9 949萬猛增到1960年的1.3億多人，3年增加3 124萬。同期所增人口中約有90%屬于機械增長，其中2 000萬來自農村，流動期主要集中在1958年。[1]結果導致農業勞動力的嚴重不足。以1960年為例，農業戰線、主要是糧食生產第一線的勞動力比1957年減少了4 000萬人。許多地方只有50-60%的勞動力用在農業生產上，其中占相當比例的還是老弱婦孺等半勞力。勞動力數量和質量的下降，直接導致農業生產力水平和農業生產大幅度滑坡。[2]再加上從1959年開始的三年自然災害，糧食大幅減產，農產品供給短缺，工業經濟效益下降，國家無力負擔龐大的吃“商品糧”的城鎮人口。為此，1960年8月，中共中央發出《關于全黨動手，大辦農業，大辦糧食的指示》，提出：“堅決從各方面擠出一切可能擠出的勞動力，充實農業戰線。”“農村學校應當放農忙假。農業中學不要發展過快。”在這樣的大背景下，由于農村職業學校實踐教學基地占用了耕地，學生學習不能參加勞動，農業中學和職業中學也先后三次大幅度縮減規模。隨著大批青壯勞動力陸續返回農村，1961年至1962年，農業勞動力逐步回升到2.13億人，超過了1957年的水平。加之農村政策的調整和支農措施的落實，1963年農業生產形勢開始好轉，農業職業中學又開始快速發展。農業中學學校數從1963年的3 757所增加到1965年的54 332所，在校學生數從24.57萬人增加到316.69萬人。[3]此外，為了緩解城市就業的壓力，1963年10月，經中共中央、國務院批準的《第二次城市工作會議紀要》中提出：“當前，安置城市需要就業的勞動力，主要方向是下鄉上山。下鄉上山的主要辦法，是到農村人民公社插隊。”“職業教育應當主要面向農村，積極培養為農業服務的農藝、林業、畜牧、漁業、農機、醫藥衛生、會計、統計、供銷等方面的人才，為城市青年學生下鄉上山創造條件。”

總的來看，這一時期，無論農業中學的開始創辦，還是后期為了支持農業發展進行壓縮減少，以及城市辦面向農村的職業教育，都表現為為農服務的宗旨。

二、文化大革命時期曲折發展時期（1966-1976）：為農

1966年“文化大革命”開始，各級各類教育發展受到極大摧殘。在“文革”的前期，中等專業學校大幅度減少，技工學校能夠存留的也幾乎變為工廠；“文革”后期的1971年，中等專業學校和技工學校開始招收工農兵學員，學校數量在逐漸恢復，而農村的農業中學和職業中學在整個文革期間卻銷聲匿跡。究其原因，除了農業中學和職業中學屬于民辦性質以及自身辦學條件差等原因外，還有至少兩個方面的重要原因：（1）知識青年上山下鄉。建國后，黨和國家一直倡導知識青年上山下鄉，走與工農相結合的道路，但規模較小，方法也較為溫和。然而從1966年開始，知識青年上山下鄉運動的性質發生了變化，變成了一場強制性的政治運動。究其原因除了主觀上“知識青年接受貧下中農的再教育”是“反修防修”的需要，是縮小三大差別的需要，是培養無產階級革命事業接班人的需要。客觀上由于1966-1968年的文革高潮已經過去，發動文化大革命的初期目標已經實現，但三年“文革”動亂，國民經濟卻遭到嚴重破壞，工廠停工，企業停產，學校停課，無法安排近400萬“三屆大中專畢業生”，讓這些青年繼續留在城市，必然加劇本已混亂不堪的局面。同時，“老三屆”不“清淤”，更多的學齡青年無法入學，現實迫使知識青年走向農村、邊疆。這一時期，全國共有1 600多萬知識青年走向農村、走向邊疆。上山下鄉的高峰在1969-1971年，三年內，全國有573萬知識青年到農村落戶。[1]大批知識青年到農村，給農村職業教育至少帶來三方面的影響：一是大批知識青年落戶農村，在很大程度上緩解了農村科技、文化落實的局面；二是大批知識青年落戶農村為農村普通教育提供了大量師資，促進了農村普通教育的規模和質量的大幅度提高，在很大程度上代替了農村職業教育；三是大批知識青年到農村，增加了農村的負擔，農民依靠自己的力量已沒有舉辦職業教育的能力；（2）高、中等農業院校搬到農村辦學。1965年9月23日，農業部發出《關于高、中等農業學校遷往農村辦學問題的通知》，指出：“高中等農業院校必須面向農村，面向生產，有計劃、有步驟遷往農村辦學”。1968年12月10日，《人民日報》轉載《紅旗》第五期的調查報告，提出“農業院校統統搬到農村，由貧下中農管理學校”。此后，許多農業院校搬到農村辦學，實現了教育與生產、知識分子與農民的結合。如1970年1月17日，遼寧省革委會決定，將沈陽農學院一分為四，到農村去分散辦學。高等和中等農業院校搬到農村，一方面使農村興辦職業學校必要性大為減弱，另一方面，可能由于農村職業學校的取消，職業教育出現了真空白，要求以其他形式來填補。

從以上分析不難看出，農村職業教育發展的形式是可以改變的，但農村對職業教育的需要是不能改變的。

三、農村職業教育的恢復發展時期（1980-1989）：為農

1978年黨的十一屆三中全會召開，會議通過了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》，拉開了農村經濟體制改革的序幕。農村家庭聯產承包責任制極大地解放了農村生產力，調動了廣大農民的生產經營積極性。1978-1984年，全國糧食總產量持續增長，從原來不到6 000億斤，連續跨越6 000億斤、7 000億斤和8 000億斤三個臺階，到1984年超過8 400億斤。從此，中國糧食生產初步告別了糧食短缺時代。當時由于城市和工業的經濟體制還沒開始改革，農村經濟改革極大地提高了農村勞動生產率，農業的比較效益較高，農民純收入大幅度增長，城鄉收入差距極大地縮小。統計資料表明，我國城鄉居民收入之比1978年為2.5∶1，1984年降為1.7∶1，這一比例是改革開放30多年來最低的。因此，1980年中等教育結構調整中，恢復后的農村職業學校，大部分是農業中學。在1980年產生的3 314所農業中學和職業中學中，農業中學為2 924所，占了88.23%。[4]1982年1月，中共中央全國農村工作會議（中央1號）文件中指出：“縣級以及縣以下農村的中學要設置農業課程，有的可以改為農業專科學校”。1983年中央1號文件《當前農村經濟政策的若干問題》中指出：“必須抓緊改革農村教育。……，有步驟地增加農業中學和其它職業中學的比重”。1983年5月6日，中共中央、國務院《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》中進一步明確指出：“各地要根據本地區的實際需要與可能，統籌規劃，有步驟地增加一批農業高中和其他職業學校。除把一部分普通高中改為農業中學外，還要根據可能，新辦一些職業學校。”同時要求：農村普通高中開設必要的職業技術課和勞動課，初中增設勞動技術課；或在三年級時，分為普通科和職業科；或試辦農村初級職業中學。對“三后”生開展職業技術教育。從國家的上述政策文件來看，農村職業教育以發展農業中學為主。從中國教育統計年鑒的數據來看，1984年職業高中畢業生分科統計中，農林科類專業設置的比例高達37.11%。

1984糧食大豐收，并由長期以來的供不應求首次變為供過于求，農民面臨賣糧難的問題。1984年國務院頒布《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，打破了多年來不允許農民自由遷徙的禁錮。1985年1月，中共中央、國務院發布《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，拉開農村經濟結構全面調整的序幕。鄉鎮企業“異軍突起”，從1984年開始進入快速發展時期，截止到1991年全國鄉鎮企業已吸收9 600多萬農村剩余勞動力。為了促進農村經濟結構的調整，1986年，國家科委實施以推動農村產業結構調整、增加農民收入，全面促進農村經濟持續健康發展為目標的“星火計劃”。1987年，農牧漁業部組織實施全國農牧漁業豐收的綜合性計劃（即豐收計劃）。為給“星火計劃”、“豐收計劃”的推行培養農技人才，奠定發展基礎，1987年，原國家教委在山東平度召開“全國農村教育為當地經濟建設服務經驗交流現場會”，要求農村教育一定要面向本地需要培養人才，并決定在全國大力推進農村教育綜合改革。1988年，國家教委組織實施“燎原計劃”，旨在通過改革和發展農村教育，全面提高勞動者的文化技術素質，促進農村經濟發展。為了推動農村教育改革，為實施“燎原計劃”提供示范，國家教委決定會同各省，在實施“燎原計劃”的縣內重點抓好約一百個縣，作為全國農村教育綜合改革的實驗區。此后又相繼在全國建立116個農村教育綜合改革實驗縣和30個地區聯系點，并采取一系列措施，不斷推進農村教育綜合改革。

1987年1月，國務院辦公廳轉發的國家教育委員會等部門《關于全國職業技術教育工作會議情況報告》的通知中指出：“農村職業技術教育必須堅定不移地確立為振興農村經濟、發展農業生產和為農民勞動致富服務的辦學思想，并逐步形成培養初級和中級技術、管理人才的能力。城市各類專業學校畢業生的去向也要有一部分面向農村”。提出了農村職業教育服務“三農”的思想。這一時期，盡管農村職業中學已開始發展二三產業的專業，但當時一方面農村勞動力非農化轉移主要實行的“離土不離鄉、進廠不進城”，為鄉鎮企業服務；另一方面，城市經濟體制改革剛開始起步，吸納農村剩余勞動力的能力還十分有限，許多大城市限制農民進程，農村職業學校二、三產業專業主要是針對當地非農產業發展的需要而興辦的，農村職業教育仍然體現“為農”的宗旨。統計資料表明，在1989年職業高中分科統計中，農林科專業畢業生比例仍高達23.77%。

四、農村職業教育綜合改革時期（1990-2001）：“為農”逐漸轉向“離農”

1984年糧食大豐收，農產品價格普遍下降，造成土地、資本、勞動力資源由農業轉向非農產業，由農村轉向城市，出現了糧食等農副產品大幅度減少的局面。國民經濟開始進入為期三年的“治理整頓”時期，使大量從農業中流出的資源返回農業，農業生產全面發展，農業的綜合生產能力躍上了一個新的臺階，糧食連續幾年大豐收，1991年又出現了相當嚴重的“賣糧難”、“打白條”現象，大路農產品滯銷，農業的比較效益下降，農民收入減少。同時，1992年我國提出建立社會主義市場經濟體制，國家取消了食品和生活必需品按計劃憑票證供應的制度，為農民流動到外地或進城打工創造了條件。小平同志南巡講話以后，全國出現開發區熱、房地產熱，接著帶來能源、原材料和基礎產業投資的熱潮，帶動了產業擴張，產業的發展需要大量的農民工。農村勞動力轉移的方式也從80年代的“離土不離鄉、進廠不進城”轉向了“離土又離鄉，進廠又進城”。1992年，全國陡然出現4 600萬大規模流動的“農民工”，以后是連續三年的經濟高漲，進城打工人員從1992年的4 600多萬，增加到1994年的6 000萬左右。農村勞動力開始大規模地向城市轉移，農村職業教育的辦學方向從以往的為農林牧漁副發展服務轉為一、二、三產業專業并進。1990年，國家教育委員會制定《全國農村教育綜合改革實驗區工作指導綱要（試行）（1990-2000）》，對未來10年農村教育改革進行了規劃，并指出：“在農村職業技術教育的發展中，要重視辦好直接為農、林、牧業服務的專業，特別是與發展糧、棉、油生產有關的專業。同時也要辦好為發展鄉鎮、縣辦企業，第三產業服務的各類專業。”進入九十年代以后，農村職業學校離農的傾向越來越明顯。

從現實來看，1991年我國糧食又一次大豐收，出現“谷賤傷農”現象，同時在市場經濟的推動下，農業的比較效益進一步下降，中等職業學校（中專和職業高中）農林專業開始大幅度滑坡。統計資料表明，中等職業學校農林類專業招生數由1990年的30.14萬人下降到1995年的21.15萬人，下降約30%。1990年6月，國家教委下發《關于動員農林中專和農村職業中學做好科技興農工作的通知》，指出：“農林中專和農村職業中學必須堅持為農村社會主義建設服務的方向，一方面要為農村培養大量的堅持四項基本原則，掌握一定科學文化技術知識和實際操作本領的技術人員和新型農民，另一方面要利用學校具有的智力、技術優勢，設備和基地等辦學條件，直接為振興農業、林業，確保糧棉油等主要農產品的穩定增產，促進農林牧副漁全面發展服務。”從上述文件表述可以看出，當時農村職業教育出現了“離農”的傾向。1995年，國家教委、農業部聯合下發《關于進一步辦好農村中等職業學校農業類專業的意見》，指出：“近兩年來，農村中等職業教育中的農業類專業在發展中遇到較大困難，一些地方出現了滑坡現象。這與實現農業現代化對農業技術人才的需求很不適應。各級黨委、政府和教育、農業、科技部門應對此予以高度重視。”同年6月，國家教委下發《關于深入推進農村教育綜合改革的意見》，指出：“進一步調整和優化農村教育結構，堅持‘三教統籌’和‘農科教結合’，促進‘燎原計劃’與‘星火計劃’、‘豐收計劃’的有機結合，使農村教育與農村經濟、社會協調發展，使農村勞動者素質有較大提高，為當地建設培養所需要的中、初級專業人才，逐步形成適應現代化建設需要的農村教育體系。”1998年，《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中明確指出：“進一步推進農科教結合，全面推進農村教育綜合改革，促進農村普通教育、成人教育和職業教育的統籌協調發展，使農村教育切實轉變到主要為農村經濟和社會發展服務上來。”從國家教育政策對農村職業教育服務面向的強調上，可以看出現實中出現了“離農”的問題。

從統計資料來看，職業高中分科統計中農林科畢業生所占比例由1989年的23.77%下降到1995年的14.46%，再到2001年的9.25%。2001年與1989年相比，11年比例下降了61%。

五、農村職業教育重點發展時期（2002-2009）：離農

2002年8月，國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中指出：“農村和西部地區職業教育是今后一段時期職業教育發展的重點。”由此農村職業教育進入重點發展時期。進入新世紀以來，我國工業化和城鎮化進程加快，農村勞動力經過多年的轉移，農民工規模已達到相當大程度。據農業部抽樣調查估計，1997年為4 461萬人，1998年為5 481萬人，1999年6 683萬人，2001年為8 961萬人，2002年為9 400多萬人。雖說農村勞動力轉移數量年年在增加，但增速明顯放慢，難以滿足工業化、城鎮化快速發展的要求，因此東部沿海地區出現了“民工荒”和“技工荒”，迫使企業聘請員工從以往的老一代生存型農民工為主，逐漸轉向新生代發展型農民工，拉動了2002年以來中等職業學校進入快速發展階段。與此同時，國家開始重視農民工的培訓工作。2001年5月，教育部印發《關于中等職業學校面向農村進城務工人員開展職業教育與培訓的通知》，2003年3月，農業部等六部委聯合制定了《2003-2010年全國農民工培訓規劃》，并下發《關于組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》，開始對全國農民大規模培訓。9月，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中指出：“開展學歷教育的同時，大力開展多種形式的職業培訓，適應農村產業結構調整，推動農村勞動力向二、三產業轉移”。11月，教育部、財政部、勞動保障部聯合下發《關于開展東部對西部、城市對農村中等職業學校聯合招生合作辦學工作的意見》，促使東部地區和城市與西部地區、農村職業學校的聯合辦學。國家提出“十五”期間，中等職業學校面向農村地區的招生規模要從2002年的每年254萬人提高到350-400萬人。12月，教育部等六部門發出《關于實施職業院校制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程的通知》，以緩解勞動力市場上制造業和現代服務業技能型人才緊缺狀況。國務院批轉的教育部《2003-2007年教育振興行動計劃》中提出“農村勞動力轉移培訓計劃”，2004年3月，教育部發出《關于印發<農村勞動力轉移培訓計劃>的通知》。2005年，溫家寶總理在全國職業教育工作會議上的講話中也明確提出要“大力發展職業教育”，特別是要“加快農村職業教育和技能培訓，提高農民轉移就業能力”。從上述政策文件來看，雖然不乏農村職業教育為“三農”服務的提法，但總體上都是促進農村勞動力轉移培訓，表現出“離農”的傾向。

從統計資料來看，中等職業學校（不含技工學校和成人中專）畢業生分科統計中，農林類專業所占比例由2001年的7.87%下降到2008年的3.47%，7年比例下降了56%。這一比例極大地影響了現代農業發展的需要。

六、發展面向農村的職業教育時期（2010-）：為農

在城鎮化和工業化加速發展的同時，2000年我國糧食產量出現大幅度下降，此后連續4年糧食產量一直在下降，到2003年下降為4 307億公斤，減少到二十世紀九十年代初的水平。耕地也出現了大面積減少，僅1997-2002年，建設用地共計占用耕地109.7萬公頃。1997-2003年，農民人均純收入的增長速度連續7年低于5%，農民收入增長緩慢，是改革開放以來最低的。面對耕地連年減少，糧食大幅減產，在糧食安全、農民收入和社會沖突的多重危機下，國家開始高度重視農民、農業和農村問題，2003年12月，中央農村工作會議指出：“全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面”。2004年以來，中共中央連續八年下發了以“三農”為主題的1號文件，開始重視農業和農村的發展，以進一步打破城鄉二元結構，縮減城鄉差距。同時，我國工業化已進入中期，農業長期支持工業的格局需要改變。正如2006年2月中共中央國務院在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出的：“當前，中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持三農的能力和條件”。為此，2006年中央1號文件提出建設社會主義新農村，2007年中央1號文件提出發展現代農業。

從農村剩余勞動力轉移情況來看，許多研究表明，我國農村勞動力已進入劉易斯拐點，即經濟發展進入一個的新階段，意味著工資水平上漲，勞動力開始變得稀缺。也就是說，在現有條件下，農村剩余勞動力進一步增加轉移人數已沒有多大的余地。甚至有人提出我國不僅出現了“民工荒”，也出現了“農民荒”，農業和農村的發展也面臨著嚴重的挑戰。2006年，國務院發展研究中心《推進社會主義新農村建設研究》課題組就新農村建設現狀在全國范圍內進行了調查，共涉及17個省（市、區）、20個地級市、57個縣（市）、166個鄉鎮、2 749個村莊。結果顯示，74%的農村已無可以進城打工的“剩余勞動力”，僅有25%的農村還有四十歲以下的勞動力。此外，許多研究成果也得出相似的結論。

盡管進入新世紀以來，農村職業教育的主體是為農村勞動力轉移服務，但也出臺了一些專門針對服務農村的一些政策。2005年3月，教育部下發《關于實施農村實用技術培訓計劃的意見》，2005年11月，農業部下發《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》，2006年7月，財政部、教育部聯合發出《關于印發<中等職業教育國家助學金管理暫行辦法>的通知》和《關于完善中等職業教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》，對全部農村學生給予助學金資助。2007年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》，尤其是2009年12月，財政部、發改委、教育部等部位聯合下發《關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見》，確立了21個涉農類專業和免學費的實施辦法。涉農專業免學費政策的實施，使得國家重視農業和農村職業教育從以前的政策引導，進入了實質性的實施階段，是農村職業教育為農服務的一個重要里程碑。2010年7月，中共中央、國務院頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，提出發展面向農村的職業教育，2011年10月，教育部等九部門聯合印發《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，旗幟鮮明地提出：加快發展農村職業教育，服務社會主義新農村建設；加強農業職業學校和涉農專業建設，提升支撐現代農業發展能力等要求。農村職業教育開始逐漸走向“為農”服務的新征程。

從以上分析不難看出，新中國成立60多年，農村職業教育經歷了1958年開始一直到八十年代的“為農”階段，進入九十年代逐漸轉向“為農”和“離農”并重的階段，進入新世紀又轉向了“離農”階段，目前正向“為農”服務轉變，表現出循環反復，螺旋式上升的趨勢。當然在這個循環過程中，農業的內涵也發生了變化，二十世紀九十年代中期以前的農業主要是指農林牧副漁各業，現在的農業是指產前的生產資料供應和信息服務，產中的種養業，產后的農產品加工、貯藏、流通、運輸等環節，包括了農村大部分的一、二、三產業，“為農”服務的外延擴大了。總的來看，農村職業教育大多時期是服務農業和農村的，即使進入二十世紀九十年代開展農村勞動力轉移培訓，也是農民矯枉過正的舉措。正如清華大學秦暉教授所言：我們常以世界耕地的7%養活世界21%的人口而自豪，卻很少提到另一面：以世界上40%的農民僅僅“養活”世界上7%的“非農民”。所以我國農民問題的解決就是要減少農民數量，也就是讓大量農民向非農產業轉移。可見，農村職業學校面向城市辦專業和開展大規模的勞動力轉移培訓，促進農村剩余勞動力轉移，最終也是為了實現“為農”的目的。1979年，全世界平均每個農業勞動力負擔耕地面積24.25畝，按這個標準推算，我國16.2億畝耕地只需要6 680萬勞動力。因此，盡管前面提到我國農村剩余勞動力已進入劉易斯拐點，但這僅針對目前的生產條件而言，隨著我國農村社會生產力水平的提高，農村剩余勞動力仍然需要大量轉移，且需要較長的時間。在這一過程中，農村職業教育不能抹殺農民的這一需求，農村職業教育還需要積極開展農村勞動力轉移培訓工作，但城鄉職業學校服務“三農”應各有側重，農村職業學校的非農化轉移培訓應主要面向當地農村非農產業從業人員或崗位，進城農民工應由城市職業學校和企業進行培訓。當然，從長遠來看，發達國家的實踐證明，未來我國農村職業教育應越來越側重發展農業職業教育。

[1]楊黎源.建國后三次人口大遷徙的流動機制比較及啟示[J].探索，2007（3）:114-119.

[2]陳理.60年代初精減職工、動員城市人口下鄉決策的研究[J].當代中國史研究，1996(6):20-27.

[3]《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒1949-1981[M].北京:中國大百科全書出版社，1984:181.

[4]曹曄，馮利民.我國農村職業學校布局結構與專業結構調整分析[J].教育與職業，2008（5）：19-21.

The Value Orientation of Rural Vocational Education：“Far Away from Countryside”or“Get Close to Countryside”——On the View of Historical Changes

Cao Ye

Follow the historical facts of the rural vocational education development,the development of rural vocational education was divided into six periods which were called exploration,tortuous development,recover development,comprehensive reformation,focusing on development,and facing to the countryside.Based on abundant policy and factual research,our rural vocational education period underwent four periods successively which can were began with‘get close to countryside ’,then went to‘far away from countryside ’to‘get close to countryside’and then came to the period of‘get close to countryside’,and finally came to‘get close to countryside’.The appearance of transitory‘far away from countryside’was aimed for long-term‘getting close to countryside’;which was a kind of hypercorrection.That is to say the aim of long-term rural vocational education is for‘get close to countryside’.

countryside;vocational education;educational direction;far away from countryside；get close to countryside

全國教育科學“十一五”規劃教育部重點課題“當代中國農村職業技術教育體系研究”（項目編號:DJA090270）

曹曄，男，天津職業技術師范大學職業教育研究所教授，主要研究方向為職業教育與經濟。

G719

A

1674-7747（2012）01-0026-07

[責任編輯 金蓮順]