職業教育吸引力問題研究：一個管理學的詮釋框架

高 磊，李 名 梁

職業教育吸引力問題研究：一個管理學的詮釋框架

高 磊，李 名 梁

借用管理學中的管理職能框架，詮釋職業教育吸引力的提升應當是一個新的探討重點。通過重點分析職業教育的決策職能、計劃職能、組織職能、領導職能、控制職能以及創新職能，從六大管理職能出發，構建提升職業教育吸引力的系統舉措。

職業教育；職業教育吸引力；管理學

職業教育作為我國教育系統的重要組成部分，其吸引力的提升可以從不同的角度進行。而對職業教育吸引力內涵的界定，很大程度上已經成為探尋其提升路徑的根本立足點。綜述國內外相關研究，國內外學者對職業教育吸引力的內涵界定呈現出不同的觀點。其立場不同，視角不一，內涵相異，反映著不同的研究方向。

歐盟專家文章《聚焦2010》和《吸引力報告》指出，職業教育與培訓的吸引力表現在人們關注、了解職業教育，對其本身和畢業生有好印象。如果人們愿意利用職業教育實現個人目標，在考慮未來的學習時，把職業教育作為選擇之一，并愿意推薦給親友，我們就說職業教育對社會是有吸引力的。[1]從現有的研究來看，國內對其內涵的界定大體上存在著價值說、特征說、系統說、組織制度說、資源配置說等。[2]價值說往往側重于從價值取向和價值獲取的角度闡釋職業教育吸引力，特征說以職業教育吸引力多元化特征為衡量對象，系統說主要是將職業教育吸引力視為一個不可分割的整體，組織制度說則關注職業教育吸引力的組織性和制度性，而資源配置說將職業教育看作是優化人才資源配置的一種手段。

本文認為，盡管存在不同的界定，本質上看來都是借助于職業教育這種不同于普通教育的素質提升平臺，以職業教育需求者的發展需要為基點，通過多元化的教育措施實現職業教育需求者職業發展訴求。這是一個職業教育需求者與職業教育提供者相互博弈的過程，在科學合理的指導方針下，雙方都成為彼此的最優反應，從而真正實現職業教育價值與使用價值的過渡與轉讓。

一、基于管理學視角的職業教育吸引力制約因素分析

從管理學角度來看，職業教育吸引力是市場經濟發展到某一階段的產物，其發展是宏觀環境與微觀環境綜合作用的結果。宏觀環境方面主要表現在政治和法律、經濟、社會文化、技術水平等，如《中華人民共和國高等職業教育法》的缺失、職業教育經費的相對緊張、國民對職業教育的相對忽視等。微觀方面，對職業教育吸引力的衡量標準不同，具體表現也不盡相同。本文以李名梁等學者對職業教育利益相關者的角色認定為出發點，對職業教育吸引力的制約因素進行探討。他認為，職業教育利益相關者主要分為兩個層次，即核心層和外延層。核心層主要是指職業教育院校，包括教師、學生、職業院校管理者等；外延層主要包括政府、企業、媒體、職業教育聯合會及第三方獨立機構等。[3]其制約力表現如下。

1.職業院校。一方面，職業教育學校定位不清晰，專業設置與市場需求相脫節；另一方面，地域分布相對不合理，未能根據城市級別、產業布局、行業分類等進行相對合理的劃分；第三，教師資源相對稀缺，職業教育素質相對較低，學校管理者職能化現象嚴重，缺少兼具管理素質與技術能力的高層管理者。

2.政府。以國外政府在職業教育中的角色不難看出，高等職業教育法的缺失、職業教育經費的緊張、職業教育改革的緩慢等，在很大程度是制約我國職業教育吸引力的重要因素。

3.企業。企業制約力主要表現在薪酬制度設計相對不合理，職業教育接受者未能獲得與付出相對稱的市場價值；未能與職業教育學校形成良好的合作形式，呈現出隨意性、不規范性等特點。

4.媒體。相較于國外職業教育，國內媒體對職業教育的關注度較低。同時，受制于媒體過度商業化的傾向，媒體對職業教育的報道主要集中于重大事件，且其報道具有較大地域性限制。而職業教育的健康發展與職業教育吸引力的提升迫切需要一個健康、可持續的輿論環境。

5.職業教育聯合會。從國外經驗看，職業教育聯合會應當是獨立于政府的非營利性組織。而我國職業教育聯合會的缺失使得職業教育建議的申訴缺少了一種有效途徑，另一方面，也在一定程度上制約了職業教育相關規范和指導意見與市場需求的接軌。

6.第三方獨立機構。在成熟的市場經濟環境下，企業經營必須符合市場經濟法律法規，其財務狀況、經營成果等必須接受監督與審計。我國職業教育的健康發展，必須以完善的財務運作為經濟基礎，而目前職業教育系統會計師事務所、律師事務所的缺失，成為職業學校成本費用核算與糾紛解決的關鍵制約因素。

二、職業教育吸引力提升系統中的管理職能框架

管理職能是管理學中描述管理者做什么的一種特定分類框架。在任何一個組織中，管理者都需要從事一定的活動以有效率和有效果地協調他人的工作。法國工業家亨利·法約爾在20世紀早期第一次提出管理者的五種管理職能，即計劃、組織、指揮、協調和控制。[4]。20世紀50年代，又發展成為計劃、組織、人員配備、指導和控制職能框架。而基本的管理職能主要包括計劃、組織、領導、控制四個職能。[5]

本文結合管理學理論叢林中的多種觀點，以決策、計劃、組織、領導、控制、創新等管理職能框架對職業教育吸引力提升系統中的管理職能進行理論分析。

（一）決策職能

決策職能是指職業教育的直接管理者、間接管理者、職業教育系統成員必須在兩個或者兩個以上的諸多方案中做出選擇。選擇的出發點在于滿足職業教育需求者、職業教育接受者的消費需求，進而提升職業教育吸引力。一般來講，該決策過程包括識別職業教育問題、確認職業教育決策標準、制定多種備選方案、針對性分析備選方案、選擇備選方案、實施備選方案、評估決策結果等。職業教育問題的識別必須以擁有的可以付諸行動的資源為保障，也是整個環節的起點。通過職業教育決策結果的評估，在存在差距的狀況下進行針對性的改善，也是新的決策過程的起點。

（二）計劃職能

計劃職能是指職業教育管理者必須明確職業教育的目標，同時通過職業教育戰略規劃來指導其組織實施。計劃職能的目標主要包括三個方面：避免職業教育實施的盲目性，防止職業教育資源的浪費；協調政府、教育主管部門、職業教育學校、教師、學生、媒體及大眾等之間的關系；通過實際情況與計劃的比較，發現并改善職業教育發展中出現的各種問題。

（三）組織職能

組織職能是指建立適合于職業教育發展的組織結構，通過組織結構的構建明確職業教育任務的分類和歸集。市場經濟條件下，職業教育學校成為職業教育領域的主體，這也就意味著在一定程度上，職業教育學校已經蛻變為教育產業中的一個經濟組織，該組織借助于內外部聯系，協調整體運作。職業教育組織職能中組織工作的主要目的表現在：將職業教育及職業教育吸引力提升系統的任務劃分為可由各個職位和部門完成的工作；將這些工作分派給各個職位；協調組織工作的多項任務；將管理職位、教育職位、后勤職位等組合為部門；理順教師、學生、直接管理者、間接管理者、社會、企業之間的關系；建立起符合職業教育規律的職權線；優化組織資源配置等。

（四）領導職能

領導職能是指職業教育的直接領導者和間接領導者借助于職業教育組織賦予的權力，組織、指揮、激勵、控制職業教育其他參與者，從而實現職業教育吸引力提升的目標。直接領導者包括職業教育學校直接管理者，間接管理者主要是指上級教育主管部門。在職業教育系統中，管理者具備天然的領導權，這種領導能夠且只能通過合理科學的運用，作用于職業教育及職業教育吸引力提升。

（五）控制職能

控制職能是指對職業教育吸引力的提升進行監督、對比并糾正的過程。一旦實際情況與期望出現差距，控制職能必須發揮相應的作用。該控制過程由三個步驟組成：衡量職業教育吸引力提升的實際績效；將實際績效與職業教育吸引力的標準進行比較；采取相關管理行動來糾正偏差或不足。職業教育吸引力提升可以借用的績效監控的工具主要有財務控制、平衡計分卡、信息控制、最佳實踐的標桿比較等，其控制策略包括前期控制、同期控制和反饋控制等。[5]

（六）創新職能

創新職能貫穿于職業教育吸引力提升的始終，主要包括制度創新、組織結構創新、管理方式創新、人力資源創新、理念創新、流程創新、市場創新等。制度創新是指職業教育的市場化運作與管理制度的優化；組織結構創新側重于部門之間關系的完善、職業教育董事會與監事會的建立；管理方式創新集中表現在現代職業教育管理制度的引入；人力資源創新是指發揮市場機制作用，優化人力資源配置；理念創新表現為西方先進職業教育理念的借用；市場創新側重于重新梳理校企合作關系，重新定位職業教育專業設置等。

三、職業教育吸引力提升——基于管理學職能視角

處于不同的立場，各國學者及職業教育實踐者都提出且運用了不同的提升措施。這些措施一方面促進了職業教育吸引力理論的發展，另一方面，在一定程度上著力推動了職業教育的進步。本文認為，真正實現職業教育吸引力提升，促進職業教育的長期良性發展，從管理學框架的角度進行系統建構不失為一種理性選擇。

（一）以需求者需要為核心出發點，明確職業教育決策職能實現

職業教育吸引力的根本目的在于吸引職業教育需求者接收職業教育，實現自身職業訴求。因此，以職業教育需求者的需要為出發點，應當是決策職能的根本，這也是職業教育諸多問題的根源。在識別職業教育需求這個根本問題上，主管部門以及職業教育學校應當圍繞這個根本問題設立相應的標準，如專業選擇權、在校時間、實踐需求等等。管理者以及參與者都應當是出現職業教育問題的主動解決者。一旦出現職業教育需求變化問題，管理者、學生、教師等應圍繞需求變化制定相應的備選方案，如指導意見的改變、校企合作形式的轉換等，并通過頭腦風暴法、德爾菲法進行方案選擇，最后對決策結果進行評估。評估結果一方面可以用以識別決策問題的解決程度，同時可以為計劃職能、組織職能等提供參考。

（二）戰略規劃與戰術計劃相協調，確保職業教育計劃職能實施

毫無疑問，在提升職業教育吸引力方面，戰略與戰術是兩個關鍵環節。

1.戰略層面。首先，發揮主觀能動性，制定明確的長期規劃。教育主管部門應根據市場需求確定培養目標、培養人數、培養方針等。規劃應當具有連貫性，既要考慮到職業教育的經驗教訓，又必須綜合考察當前和未來職業教育的訴求。其次，優化職業教育資源配置，發揮職業教育資源的最大效用。既要保障職業教育經費的高效分配，又必須從戰略的高度對職業學校教師進行人力資源管理，即規劃、招聘解聘、職業發展、薪酬福利、激勵等。第三，積極進行職業教育吸引力的戰略評測，促進反饋與提高相結合。職業教育吸引力提升中出現的問題要進行戰略性的評估，預防短期性、盲目性；反饋的目的在于改善并最終提高職業教育績效。

2.戰術層面。應圍繞職業教育利益相關者進行各個環節的細節性計劃指導。本文認為，目標管理的引入是戰術層面確保計劃職能完善的一個有效方法。首先，制定職業教育吸引力提升的整體目標，并將目標在利益相關者之間層層分解；其次，職業教育管理者與非管理者就如何實現整體目標達成行動計劃；第三，制定計劃進度表，定期檢查計劃進展情況，并就計劃的實現提供計劃性獎勵。

（三）構建科學的組織結構，推動職業教育組織職能完善

一個基于組織設計諸多要素的組織機構是組織高效運行的可靠保障。這些要素包括工作專門化、部門化、指揮鏈、管理跨度、集權與分權、正規化等。[5]在職業教育吸引力提升系統中，主要包括教育主管部門、學校管理層、教師隊伍、學生集體等四個組織。教育主管部門必須明確工作分工，以提高效率，同時應構建相對集中又有較大靈活性的指揮鏈，以保障職業教育政策暢通；學校管理層處于整個組織系統的相對中心處，一方面應接受上級職業教育主管部門的宏觀指導，另一方面，須結合教師隊伍、學生集體及市場需求進行針對性的調整；教師隊伍應保持正規化，全職教師與兼職教師比例的確定應符合職業教育發展規律；學生集體相對處于組織鏈條的基層，也是整個組織系統服務的對象，起著接受并實踐職業教育的作用。只有將四個組織有效協調起來，才能促使整體組織系統的運轉，進而推動組織職能的進一步完善。

（四）整合領導層與領導策略，促進職業教育領導職能優化

組建一個強有力的領導層是提高職業教育吸引力提升系統參與人員積極性的必備程序。職業教育主管部門、學校管理層、教師隊伍、學生集體等四個系統組織，都需要一個兼具戰略性與戰術性，既懂得管理又了解市場需求的領導者。教育主管部門領導應最大程度避免過度行政化，在目前職業教育不能完全進行市場化改革的背景下，其領導的選擇須結合職業教育市場需求進行。學校管理層中的領導，既是直接管理者，也是間接管理者，可以以行政任命的形式選擇，但通過競聘的方式，借用市場化的操作方法，無異是一種適合職業教育改革方向的正確趨勢。教師隊伍中的領導者則可以從其本身來選擇，既能保證教師之間的適度競爭，促進教師綜合素質的提高，也能提升教師隊伍整體凝聚力。學生集體中，建立職業教育輔導員負責制，則可能是一種有益的探索。

領導行為的實施與領導策略緊密相連。本文認為，職業教育吸引力提升系統中，領導者宜采用路徑——目標理論。在這種領導理論下，職業教育中各個領導者的主要工作是了解并幫助下屬達成職業教育目標，領導者應成為一個支持者，向下屬提供必要的指導和支持，確保下屬的目標與職業教育整體目標保持一致。領導層的設立與領導策略的最終目的都是實現職業教育參與者之間的溝通，并起到激勵的作用。

（五）監督與糾正并舉，確保職業教育控制職能實現

控制職能是職業教育吸引力提升系統諸多職能的最后環節。職業教育吸引力的提升績效必須通過實際情況與期望情況的對比，才能進一步明確改善與提高的方向。這就要求管理者對職業教育吸引力的提升設立計劃標準、組織標準、領導標準，通過對實踐過程的記錄，將兩者進行比較，一旦發現差距，及時有效地進行針對性的改善與提高。

首先，在各個管理層中專門設立一個控制機構，這個機構的組成人員應當包括管理者、下屬、會計事務所、律師事務所、合作企業等成員；其次，引進財務控制制度，定期進行職業教育經費審計、職業教育學校財產評估、學生薪酬抽樣調查等；第三，建立完善的職業教育信息平臺，整合教師資源、學生規模、學校分布、企業需求、教學質量評估等情況；第四，實行標桿比較，樹立職業教育管理者典范、職業教育學校典范、學生典范，引入獎懲機制，促進整體績效的提升。

（六）積極應對變革阻力，加強職業教育創新職能實施

職業教育吸引力的提升是一個動態過程，需要進行行之有效的改革。當然，改革過程必定會受到系統內外諸多壓力的阻撓。系統內部，阻力可能來源于既有利益集團擔心利益喪失、出于慣性不愿進行改革、擔心改革不符合職業教育吸引力提升的目標等，外部阻力可能來源于學生不適應、企業需求與學校教育不對口、技術相對滯后等。因此，必須創新改革機制，注重創新職能在決策職能、計劃職能、組織職能、領導職能、控制職能及改革過程中的創造性應用。首先，培養職業教育參與者的創新意識；其次，建立鼓勵創新的長效機制；第三，培養職業教育吸引力提升過程中的創新性人才；第四，培育職業教育創新文化；第五，創新改革校企合作形式，加強市場機制在職業教育吸引力提升中的應用。

顯然，站在不同的角度，處于相異的立場，對職業教育及職業教育吸引力的理解會有較大不同。從本質上講，作為教育系統不可忽視的一個組成部分，職業教育承擔著補充學術教育、優化教育資源配置、促進職業教育接受者職業價值實現的重要角色。因此，基于管理學框架，借用決策、計劃、組織、領導、控制、創新等管理職能的理論，應當是增強職業教育吸引力的又一個重要途徑。

[1]王文槿.關于增強職業教育吸引力的國際文獻綜述[J].中國職業技術教育，2010（4）.

[2]李名梁.職業教育吸引力研究述評[J].職教通訊，2010（10）.

[3]李名梁，高磊.基于利益相關者視角的職業教育吸引力研究[J].職教通訊，2011（7）.

[4]H.Fayol.Industrial and General Administration[M].Paris:Dunod,1916.

[5] 斯蒂芬·P·羅賓斯，瑪麗·庫爾特.管理學[M].孫健敏,等譯.北京:中國人民大學出版社，2009:9，255，256，518-524.

Study on the Attractiveness of Vocational Education Based on Framework of Management Functions

Gao Lei,Li Ming-liang

Vocational education is an important part of Chinese educational system.Its attractiveness can be enhanced from different perspectives.Using the framework of management functions for interpreting the attractiveness of vocational education should be a new focus on it.By analyzing decision-making functions,planning functions,functions of the organization,leadership functions,control functions,and innovative functions,the author put forward to promoting the occupation education attractive system initiative from the six perspectives of management function.

vocational education;attractiveness of vocational education;management

2011年教育部人文社會科學研究青年基金項目“利益相關者視角下的職業教育吸引力驅動機制及提升對策研究”（課題編號：11YJC880057）

高磊，男，中國傳媒大學經濟與管理學院2011級碩士研究生，主要研究方向為企業管理理論；李名梁，男，天津大學管理與經濟學部工商管理博士后流動站研究人員，天津外國語大學國際商學院副教授，主要研究方向為高等教育、職業教育及人力資源管理。

G710

A

1674-7747（2012）01-0001-05

[責任編輯 曹 穩]