服務(wù)業(yè)和政府的作為

“無(wú)為而治”體制優(yōu)勢(shì)已逐漸消逝，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展期待政府更大“作為”

“無(wú)為而治”、“放水養(yǎng)魚(yú)”，浙江曾靠體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展。然而，如今體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)逐漸消逝，“無(wú)為”在某種程度上已成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的“絆腳石”，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，期待政府更大“作為”。

實(shí)際上，近年浙江各級(jí)政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的共識(shí)越來(lái)越強(qiáng)化，各地紛紛提出“服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，加大“作為”推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。從省級(jí)層面看，從2008年的《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012年）》到2011年的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》，從工作推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新到企業(yè)積極性調(diào)動(dòng)，舉措涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的多個(gè)層面，配套實(shí)施上百項(xiàng)政策措施。就在今年5月，省政府在溫嶺召開(kāi)“全省服務(wù)業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)交流暨項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)”，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加快項(xiàng)目推進(jìn)，動(dòng)員各級(jí)各地政府進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)的政策、政務(wù)環(huán)境。

回顧這些年，各地政府不僅強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)、平臺(tái)載體建設(shè)、工作機(jī)制建立，還為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的要素支撐。如在財(cái)稅方面，對(duì)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、引進(jìn)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、軟件開(kāi)發(fā)等出臺(tái)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)完成服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的給予營(yíng)業(yè)稅增收返還獎(jiǎng)勵(lì)政策；在融資方面，全省11個(gè)市都設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)金融企業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)相關(guān)貸款產(chǎn)品，鼓勵(lì)民間資本參與服務(wù)業(yè)發(fā)展；在用地方面，優(yōu)先滿(mǎn)足服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求，實(shí)行“退二進(jìn)三”拓寬發(fā)展空間。

然而，當(dāng)下服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理、能級(jí)低，也與政府在某些領(lǐng)域“不作為”大有關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，“政府少有大的作為起到了一定程度的負(fù)面影響”。最為突出的是，當(dāng)前體制機(jī)制性障礙仍然是束縛服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大阻力，服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度嚴(yán)重不足，市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平、不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重制約各地服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府必須發(fā)揮“有形之手”的作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的改革方向，堅(jiān)決打破部門(mén)分割和行業(yè)壟斷，在“放寬”上下功夫，充分釋放服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

從浙江的具體實(shí)際來(lái)看，要圍繞實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”，把推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的先行先試作為“政府作為”的重要內(nèi)容，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：要抓住溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，加大地方金融改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；要抓住海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快港航物流等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，這對(duì)于商貿(mào)起家的浙江來(lái)說(shuō)，“零庫(kù)存”且能“走出去”的信息化、智能化的現(xiàn)代物流是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要；要抓住義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)契機(jī)，率先建成小商品國(guó)際貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快市場(chǎng)轉(zhuǎn)型；要以龍頭企業(yè)培育和品牌建設(shè)為抓手，引進(jìn)企業(yè)總部和行業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)服務(wù)企業(yè)；要深入研究人才政策，盡最大努力培養(yǎng)引進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)人才，著力造就一支服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。