提升發展環境打造金融強區

□文/葉榕

(作者為上城區發展改革和經濟信息化局局長)

金融服務業是增強區域綜合競爭力的戰略性支柱產業，也是支撐其它產業發展、推動經濟轉型升級的先導性基礎產業，須全方位提升區金融服務業發展環境，確保其穩定健康發展

金融服務業作為杭州市上城區重點發展的五大產業之一，既是增強區域綜合競爭力的戰略性支柱產業，也是支撐其它產業發展、推動經濟轉型升級的先導性基礎產業。如何有效地改善發展環境，促進城區金融服務業又好又快發展，實現打造金融強區的戰略目標，是當前必須深思的一個課題。為此，需要對上城區金融服務業的發展現狀和存在問題進行分析，并結合上城區的發展優勢來研究制定相應對策，才能全方位提升金融發展環境，確保區金融業穩定健康發展。

基礎環境優劣并存

上城區是杭州市“一核兩帶、三圈三園”金融規劃布局的接軌區，一方面是建設規劃中的“錢江新城金融核心區”的接軌區，同時也是“兩帶”(即慶春路和延安路周邊商務區)所在區之一，在發展金融及其衍生行業方面有其特有的區位優勢。作為中心城區，其交通便利，依托城站東廣場建設，以及動車、高鐵等的陸續運營，加強了與上海金融中心的聯系，增強其輻射帶動作用。隨著湖濱商圈的逐漸成熟，利于加快提升整合“沿湖”地區已經形成的由慶春路、解放路、西湖大道和延安南路構成的“豐”字形金融帶。慶春路金融帶經過多年發展，已基本形成金融氛圍，其內金融服務業企業布局相對完善，為進一步的引商、招商和留商打下良好基礎。同時，“涌金池”計劃的順利實施，為上城區中小企業提供金融服務做鋪墊。玉皇山南經過幾年的快速發展，集聚效應顯現，為重點打造私募股權投資基金和產業投資基金產業鏈，形成具有廣泛影響的投資基金資產管理中心奠定好基礎。2010年，上城區金融及其衍生產業實現地方財政收入2.26億元，同比增長30.57%，占地方財政收入4.59%，增長速度僅次于房地產業。在整個“十一五”時期，上城區金融服務業發展呈現總量逐年遞增，增速逐年提升的趨勢，逐漸成為上城區支柱性產業之一。區塊內銀行、保險、期貨、證券四大行業的省市以上區域總部已達33家，其中全國總部有信泰人壽保險股份有限公司和南華期貨有限公司等。另外，上城區先后引進了恒生、渣打、南洋、稠州、泰隆銀行以及長城擔保，信泰壽險、凱泰創投和艾瑋創投等行業內知名重點企業，金融服務業的結構布局趨于完善。

在金融發展整體向好的同時，區金融業在發展環境、人才和對外開放等方面還存在著問題:一是金融基礎設施建設不夠完善。調查顯示，慶春路不少路段存在產業能級低、門面裝潢差、業態分布散等現象，對金融服務業的更進一步發展產生制約。慶春路一帶沿街建筑立面不協調，部分商務樓宇產權不明，影響企業入駐及統一規劃，使得上城區缺少建設總部經濟以推動金融服務業快速發展的先天條件。二是金融服務業財政貢獻和規模不相匹配。2010年全區金融服務業實現地方財政收入2.26億元，占地方財政收入的比重為4.59%，低于精品房地產業、大旅游業、文化創意產業和現代商貿服務業。三是金融領域的專業高端人才缺乏。金融領域的專業人才相對匱乏，高層次的技術人才和復合型人才尤為短缺。據2008年數據統計，擁有碩士以上學歷及高級職稱的從業人員占比不足10%。同時，缺乏留住人才的政策環境和激勵機制，降低了對高層次人才的吸引力。四是金融總部經濟有待加強。上城區金融分支機構多而法人機構少，注冊地在上城區的大型企業集團偏少。金融機構總部的匱乏，限制了金融服務業的做大做強，也限制了其對區域發展的輻射影響。五是金融對外開放程度不夠。目前慶春路金融街上設立的外資金融機構較多，但屬于上城區管轄范圍內的為數不多，區內金融服務業的總體對外開放度不高。

謀劃改善發展環境

金融集聚區作為金融業未來發展的核心載體，是上城區金融工作的重中之重。未來五年，上城區金融服務業的發展應主動接軌杭州“一區兩帶三圈三園多點”的空間布局，著力打造“一園兩區”，即玉皇山南國際金融園、吳山景圈投資基金集聚區和西湖國際專業金融區，形成良好的金融發展區域業態。為此，需要謀劃改善金融業發展軟硬環境。

(一)優化金融業發展硬環境

不斷完善上城區金融規劃，優化環境，完善街區軟、硬件設施建設，完善交通、停車和綠化狀況，打造“精致上城”，推動樓宇更新改造工程，形成一流的硬件環境。一是圍繞建設“具有國際水準的高品質中心城區”目標，推進高品質中心城區建設，努力打造配套設施完善、建筑特色突出、環境質量優異的“精致上城”。配合金融聚集區的特點，做好通信管網、綠化景觀、高檔商業、高端餐飲、高品質文化設施等，為園區企業營造高品質的舒適的商務環境。致力于營造良好的城區金融生態環境，推動各功能區科學合理開發、組團式發展，實現金融業發展與城市空間布局的有機契合。

二是推動樓宇更新改造工程，精心打造一批金融樓宇。重視商務樓群的業態布局，合理調整周邊業態，完善商務配套設施。重點完善樓宇更新改造技術標準，提高樓宇的建設水平和軟硬件環境，提升其綜合品質。同時結合地鐵建設，加快道路交通設施改造，完善商務區步行系統，改善金融集聚區的動態交通環境。制定樓宇更新行動計劃，明確更新樓宇清單，改造一批樓宇成為甲級寫字樓和“5A智能大廈”，打造一批高品質、現代化、智能化的商務樓宇，以承載和推動區金融業快速發展。

(二)多方位營造金融發展軟環境

一是編制金融發展規劃，全面指導金融發展。上城區是杭州市唯一編制金融“十二五”規劃的城區。今后五年全區要力爭金融業增加值實現年均增長11%；到2015年，金融業增加值要達到164億元，占全區地區生產總值和服務業增加值的比重分別達到20%和35%，要新增上市企業3家、省級金融分支機構或其他總部3家、知名創投和股投基金30家、小額貸款公司5家。

二是研究制定金融政策，加大財政扶持力度。全面落實兌現金融機構和風投股投企業進駐上城區的獎勵、辦公用房等優惠政策，并為金融機構和風投股投企業辦理獎勵和補貼提供各種便利。明確對新引進的投資、擔保、財務結算類企業按地方可用財力增量部分的30%給予資助，并對風投機構投資本地企業給予一定比例的風險補償。同步對接省財政出臺“金融機構營業稅環比增收部分按20%比例獎勵給所在地政府”政策，對新設立的金融機構總部及高級管理人員分別在注冊補貼、購房補貼、企業服務等方面給予相應的支持。落戶上城的金融企業總部，上城區政府在杭州一類地段提供院落式住宅，免租金1-3年，以方便企業為VIP客戶提供服務，并按地方貢獻環比增長部分給予一定比例的項目資助。為鼓勵企業上臺階、上規模，每年安排專項資金根據企業地方貢獻給予階梯式獎勵。落戶金融企業，若符合國際國內行業500強、金融機構總部等標準，或者金融業務、金融服務等創新領域獲得國家和省級榮譽稱號的，給予10萬至30萬元的一次性獎勵；對新設立的非銀行金融機構，上城區國資委可以按風險共擔、利益共享的原則參資入股。

三是利用政府資源優勢，做好金融服務工作。利用現代化的政府行政服務中心，協調各職能部門設專人為企業辦理落戶注冊相應事宜，并對相關費用給予補貼；利用政府資源優勢建立“銀—政—企”信息對接平臺，免費為銀企雙方提供對應信息，實現資源共享。在玉皇山南金融國際園設立“杭州投資基金資產管理中心服務中心”，為入駐機構提供各種咨詢服務，為園區的金融機構提供具有國際標準的專業化、特性化、綜合化的一站式服務，促進各入駐企業的信息交流和業務合作。

四是制定人才激勵機制，吸引高端金融人才。進一步完善各項配套政策，加大政策覆蓋面，發揮其在支持股權投資業發展、促進企業上市、吸引金融機構總部及后臺入駐等方面的激勵引導效益，構筑具有上城特色的金融政策體系，不斷加大引進金融機構和金融人才、打造慶春路金融特色街及西湖國際專業金融區、玉皇山南國際金融產業集聚區、推動金融創新等工作的力度，吸引高層金融人才來上城區各金融機構創業發展。

五是積極培育后備企業，推進上市公司發展。進一步加大上市后備企業培育力度，及時調整、充實、擴大上市后備企業培育庫。大力支持條件較成熟的企業在國內主板、中小板、創業板上市和海外資本市場上市。著力提升政府、中介機構服務水平，支持區城內上市公司通過資本市場平臺再融資和并購重組，積極推動上市公司在區經濟結構轉型升級中的示范引領作用。