2011年國內土地科學重點研究評述及2012年展望

戴 晴，陳美景，馮廣京

（中國土地勘測規劃院，北京100035）

本文采用文獻統計方法，基于中國期刊全文數據庫（CNKI），分析研究2011年中國土地科學領域的研究進展，并結合社會經濟發展態勢和國家土地政策與土地科學領域熱點問題，展望2012年國內土地科學研究發展趨勢及《中國土地科學》重點關注方向。2011年，中國期刊全文數據庫中以“土地”為關鍵詞的文獻共計17551篇，其中核心期刊4453篇，EI來源期刊118篇，SCI來源期刊2篇，主要分布在《中國土地科學》、《自然資源學報》、《資源科學》、《地理研究》、《農業工程學報》、《中國土地》、《中國人口·資源與環境》等期刊，內容涵蓋土地管理、土地制度、土地利用、土地評價、土地生態等領域。

1 2011年國內土地科學領域熱點問題研究

1.1 耕地保護

當前中國進入城市化快速推進時期，保障發展與保護資源的矛盾日益復雜。由外延粗放利用資源向內涵集約利用資源轉變，由偏重資源的數量管理向數量、質量、生態綜合管理轉變，由單純的資源管理向資源、資產、資本三位一體管理轉變，是當前國土資源管理工作的重要發展趨勢。長期以來，城鄉建設用地規模過度擴張，使有限的耕地資源承受著巨大的需求壓力，經濟發展和耕地資源保護之間的矛盾日益突出[1]，耕地保護相關問題仍然是國內學者研究的重點。

1.1.1 提高耕地質量，保障糧食安全 相對于耕地面積，耕地質量對社會經濟發展具有更重要的促進作用[2]。在協調人地關系和可持續發展理念框架下，協調未來中國城市化與耕地資源合理利用和保障糧食安全具有重要意義。王靜等指出大力提升耕地質量和糧食生產能力，轉變傳統糧食供給觀念，要加大工業反哺農業力度，改變強調數量為主的占補平衡觀念，代以新補耕地數量、產量不低于被占用耕地數量、產量的雙向衡量標準，保障社會經濟的全面發展[2]。姜廣輝等指出未來耕地保護工作應以耕地多功能的層次性為指導，大力保護耕地數量、質量，提升耕地生產功能，強化衍生功能的發展基礎[3]。王亞華等針對城鄉結合部普遍存在的基本農田保護形勢嚴峻及布局困難等突出問題，構建適宜性指標體系，確定港閘區基本農田布局方案，以改變區域內耕地的數量結構，提高耕地質量等級，改善景觀格局[4]。

1.1.2 提高耕地利用效率 如何在現有耕地資源短缺的現狀條件下，提高耕地資源的利用效率，日益成為學者關注的焦點。楊朔等認為提高耕地利用效率的關鍵是提高耕地純技術效率，同時擴大有效灌溉面積也能促進耕地利用效率的提高[5]。趙京等指出應進一步完善有關農業政策，引導農民進行合理的農地投入，適度提高耕地利用集約度，保障國家糧食安全和農業可持續發展[6]。陶軍德分析黑龍江省的水田規模與分布變化，探討氣候變化對耕地利用的影響，對未來耕地利用結構變化趨勢進行預測，尋求提高耕地利用效率的有效措施[7]。李子良等提出應該加大資本、勞動力等要素的投入，轉變經濟發展方式，提高各要素生產效率，為耕地保護工作提供支持[8]。李明艷認為要提高農地利用效率，應該鼓勵農村勞動力轉移，同時在理論和政策層面關注勞動力轉移過程中的負面影響[9]。1.1.3 耕地保護政策細則探究 徐慧等認為應在堅持耕地資源節約集約利用的前提下，通過編制耕地資源開發利用與保護專項規劃等措施，加強耕地資源保護，提高其資源環境負載能力，促進生態經濟系統穩定發展；減少不可更新能源投入，提高可再生能源利用效率，優化投入生產要素資源配置，調整種植結構，并有序推進；加大農業科研投入，促進成果轉化以及完善農業科技示范推廣政策誘導機制，激勵政府、企業、農戶等多方共同參與，提高農民人均能值占有量和能值產出密度。促進農業發展由能量密集型向能量高效持續型轉變，進而實現耕地資源環境高效持續利用、農民收入穩定增長以及區域糧食安全的戰略目標[10]。李廣東等認為要積極推進地方政府耕地保護績效與政績掛鉤制，建立耕地保護動態督查制度，將“GDP”型考核體系轉變為“綠色化”考核體系，完善耕地保護經濟補償機制，發揮市場機制的基礎性作用[11]。郭旭東等認為耕地保護基金發放可顯著增強農民自發保護耕地意識[12]。

1.1.4 拓寬耕地保護補償方式，建立激勵性補償機制 目前耕地保護補償工作的重點是建立激勵性補償機制，要拓寬補償方式來彌補資金和實物補償成效不足的問題[13]。廖和平等指出制定耕地保護區域補償標準是有效實施耕地保護政策的關鍵，并指出耕地保護補償標準不是完全補償，而是對耕地保護機會成本損失的綜合補償[14]。盧艷霞等認為可以從加大財政轉移支付、整合相關支農政策等方面來拓寬資金來源，同時因地制宜探索多元補償，充分發揮補償政策效果[15]。蔡銀英等從減少農業負外部性行為，對農民放棄一定程度化肥、農藥等化學物質的施用所帶來的損失給予補償的角度，測算農戶對農田生態環境補償的意愿及額度[16]。

1.2 土地整治

隨著中國城市化過程中耕地資源形勢的嚴峻化和國家糧食安全問題尖銳化，土地整治對城鄉社會經濟發展的重要性更加凸顯，成為新時期中國土地利用方式轉變、土地利用結構調整和土地利用關系改善的基本途徑，是統籌中國城鄉社會經濟發展的重要舉措[17-18]。

1.2.1 規范農村土地整治、統籌城鄉發展 農村土地綜合整治有利于充分挖掘農村土地整理復墾潛力，增加有效耕地面積，改善耕地質量，促進土地的規模化利用，為堅守耕地保護紅線、提高農業綜合生產能力提供基礎保障[19]。目前，中國農村土地整治工作取得了補充耕地資源、改善農村生產生活條件、助推新農村建設、促進城鄉統籌發展等重大社會經濟績效，但也存在片面追求建設用地指標、違背農民意愿強拆強建、掛鉤周轉指標使用收益分配不規范等問題[20]。劉彥隨指出農村土地整治要緊密結合新農村建設，把空心村土地整治作為核心和重點整治工程，整體規劃、整合資源、整區推進，促進農民居住向中心村鎮集中、耕地向適度規模經營集中、農村產業向園區集中；同時要加強農村土地整治會話協調及全過程監管，健全土地整治管理決策、過程監控、技術支持與督查監管的長效機制[21]。高向軍等建議綜合整治與新農村建設相結合，發揮市場機制基礎性作用，確保土地收益返還農村[22]。

在中國人地關系緊張的背景下，通過農村居民點整理來補充耕地，是實現耕地總量動態平衡、緩解耕地壓力的有效方式之一，同時又能改善農村居住環境，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，有助于促進城鄉經濟發展、解決可持續發展面臨的問題。王筱明等構建農村居民點整理潛力修正指標體系，并根據土地適宜性評價，估算增加耕地潛力，并提出針對不同的自然條件，應該因地制宜對農村居民點采取多樣的開發利用方式[23]。農用地整理主要是通過工程技術手段和權屬調整，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生態條件，降低生產風險，從而實現農用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率轉變[24]。隨著中國土地整治的深入，以農用地整理的方式來提高區域農用地質量尤其是耕地質量必將成為未來保障糧食安全的重要措施[25]。唐秀美等基于全國農用地分等和第二次全國土地調查和國土資源大調查的成果，提出農用地整理潛力數量和質量測算的方法，指導新形勢下農用地整理潛力測算和全國土地綜合整治編制工作[24]。楊志榮等基于農用地質量以及自組織映射神經網路空間聚類模型，研究了縣域農用地整理規劃，并指出該方法能客觀反映農用地質量的區域差異性，對縣域農用地整理規劃、精細型基本農田整理規劃以及整理重點項目立項等工作均具有借鑒意義[25]。徐保根等提出大力發展農業現代經營組織是進一步完善土地整治的重要途徑[26]。

1.2.2 新理論、新技術在土地整治中的應用 在土地整治中融入景觀生態建設內容和生物多樣性保護理念有利于實現自然景觀恢復與生態環境保護的長遠目標[27]。陳百明等認為現階段土地整治技術的核心應是生態化整治與景觀設計技術，其在不同區域、不同類型土地整治區的集成應用是主要發展方向[28]。鄖文聚等認為無論從中國社會經濟發展過程還是從實際需求看，都迫切需要將生態景觀建設融入到土地整治工作中，大力提升土地整治的功能，提高土地整治規劃的綜合性和科學性[29]。王軍認為土地整治景觀生態建設應尊重鄉土景觀，提高公眾參與性[27]。朱開群等分析了土地整理項目區景觀格局粒度效應，探討粒度變化對土地整理前后景觀格局變化的影響[30]。

丁江等構建了土地整理復墾項目竣工驗收與后評價指標體系，建設了土地整理復墾評價及驗收管理信息系統平臺，實現土地整理復墾項目可視化的圖文管理、驗收、評價的一體化管理[31]。何灝等利用ArcGIS軟件的空間分析和二次開發功能，開發了一套用于土地整理項目渠道輔助決策部分的工具包，從而提高土地整理項目設計的質量及效率[32]。魏延明基于工作分解結構構建土地開發整理工程成本分析框架，為剖析土地開發整理工程竣工成本偏差的成因、全面反映土地開發整理工程規劃設計和費用執行偏差情況提供參考[33]。蔡海生等分析了江西省土地開發整理工程類型的空間布局、土地利用主導限制因素和土地開發整理目標的確定，為土地開發整理工程建設標準編制提供基礎，為土地開發整理提供依據[34]。

1.3 農地流轉

中國的城市化進程已經進入快速發展階段，在未來相當長一段時期內，農地資源還會不斷向工業、住宅和商業等流轉。如何根據區域內土地資源特征、環境背景、社會經濟發展狀況，針對不同的農地流轉方式、不同地塊特征、不同土地的產權和利益主體，科學測度福利變化的數量和影響，提供公平的補償均衡政策和制度供給，是城市化發展過程中面臨的重要議題[35-36]。

1.3.1 農村宅基地流轉 盧艷霞等指出要規范有序引導農民宅基地退出，一是因地制宜，賦予農民多樣化選擇的權利；二是整體謀劃，分步推進農民宅基地退出；三是嚴格控制，規范節余指標的使用和收益分配；四是加強監管，維護農村土地管理秩序[37]。黃忠華等提出應順應農戶非農化程度日益加深的趨勢，對宅基地賦能，允許農戶在基本居住得到保障的前提下流轉其宅基地，滿足農戶融資需求，促進農村發展[38]。董德坤等通過分析農戶規模及數量、農村公共基礎設施建設、人口變動、人均農地變動等對農村居民點規模的影響，提出科學規劃，建立退出補償機制、市場調節機制、開發激勵機制，促進農村宅基地合理有效利用[39]。

1.3.2 農用地流轉 褚培新等通過區域間農地流轉的農戶行為和特征差異對比分析，尋求影響農地流轉的內在社會經濟根源，提出農地流轉內在動力來自農戶的非農業就業發展，農地流轉必須建立在非農就業達到就業穩定和收入較高的基礎上[40]。黃建偉提出政府應該有針對性地通過增加人力資本的投入來增加和提高不同年齡段的成年失地農民人均資本的存量和質量，制定有助于減輕失地農民生產壓力的民生政策，關注失地農民的健康狀況，大力加強健康知識的宣傳，著重建立失地農民的醫療保障體系，最終實現失地農民生計的可持續[41]。呂杰等認為應針對不均衡因素制定相應政策措施，保障失地農民的權益，促進流轉[42]。劉靈輝提出完善農地使用制度方面的法律政策，降低土地制度的不確定性，明確土地流轉的性質和補償標準，保障失地農民的利益[43]。郭繼運用法經濟學分析方法分析家庭承包地流轉價格形成制度的內在機理，提出了家庭承包地流轉價格形成制度的完善建議[44]。

1.4 土地利用

進入21世紀以來，土地利用研究在與土地管理實踐的密切結合中擴展了學術影響，提高了學科地位。在土地利用的調查與監測、綜合屬性評價、規劃與設計、變化與機制、工程與技術等方面取得長足的進展。今后，應加強土地利用的基礎理論研究、重視土地利用的方法體系研究、拓展土地利用的研究視角和深化研究內涵、強化土地利用的數據積累和整合能力；根據國家在參與經濟宏觀調控、建設“兩型社會”、保障食物安全等三方面對土地利用研究提出需求的基礎上，土地利用研究的重點領域為土地利用的變化與機制領域、土地利用的環境影響與效應領域、土地利用的調查與監測領域、土地利用信息的開發和決策領域[45]。

1.4.1 土地利用戰略 現行的土地利用戰略不能從根本上解決土地資源的供需矛盾，解決新階段土地問題的關鍵是全面地節約集約利用土地、提高土地利用效率；應實現“在節約集約利用土地的基礎上，保發展，保資源，保環境”（三保一基礎）的土地資源利用戰略轉變；要多管齊下，提高農用地質量，實現“農用地數量保護與農用地生產能力提高并重”的土地資源利用戰略轉變；建議實施差別化的區域土地利用戰略[46]。鄭振源提出把轉變土地利用方式、集約用地置于土地利用戰略的首位，在此基礎上保發展、保資源、保環境，推動實現經濟社會全面協調可持續發展[47]。邵曉梅等指出優化產業結構、提高土地利用效率、加大優質耕地保護力度、促進土地生態建設、加快土地管理體制機制改革是未來經濟發達地區土地資源利用的戰略重點[48]。許月卿等從食物消費需求角度研究了中國土地利用戰略，指出應樹立“大食物”觀念，著眼于各類土地資源；因地制宜調整農用地結構，加強耕地質量保護；轉變傳統糧食供給觀念，提高非主產區食物供給能力；加強糧食主產區建設，進一步提升糧食主產區糧食生產能力[49]。

1.4.2 土地節約集約利用 中國正處于經濟增長方式由粗放向集約型轉變的重要時期，而工業化進程仍然是建設用地持續增長的主要推動力，并占用了大量耕地，隨著人地矛盾的日益加劇，土地利用模式亟需由外延式擴張向內涵挖潛、節約集約的用地模式轉變[50-51]。孟媛指出土地的集約利用程度與區位因素緊密相關，制造業的空間布局優化是促進土地集約利用的重要措施，并提出制造業企業的集約用地行為表現為單位面積上產值收益的增加、勞動力投入的增加或者資金投入的增加[51]。潘竟虎等分析了甘肅省土地集約利用與經濟發展的時空差異[52]。曲衍波等從用地強度、用地結構和用地布局三個方面進行京郊農村居民點用地集約度測算，比較分析農村居民點用地集約度的區域性差異及其影響因素，并為加快首都郊區新農村建設和城鄉統籌發展提出合理化建議[53]。林堅等構建了開發區土地集約利用評價信息管理體系，實現開發區土地評價管理的集約化、信息化、科學化、動態化，推動開發區土地集約利用[54]。

1.5 土地評價

土地評價內容根據不同目的而有所差別，通過土地評價，可查清土地的數量和質量，揭示土地的生產潛力，綜合評定土地的適宜性，確定土地合理利用的方向和途徑，并明確土地利用的不利因素及危害程度，提出相應的整治、改造和利用措施，編制土地的質量類型評價報告，為生產和利用部門建立土地檔案、加強土地管理提供依據。

1.5.1 土地評價方法 隨著社會經濟的發展，土地評價已從對土地進行單純的資源或經濟評價向資源、社會、經濟與生態環境與綜合評價的方向轉變[55]。陳睿山等從土地系統功能角度探索土地可持續性，研究了基于土地功能的可持續評價方法，并指出土地功能評價中存在的尺度問題，為土地科學研究、土地管理和區域發展提供了新的視角[56]。黃建洲等通過分析各類土地評價指標，解決土地評價指標體系構建中存在的指標結構不合理和指標冗余的問題，引進粗糙集理論的屬性約簡原理篩選指標，為土地評價提供新的手段和途徑[57]。郭杰等從“社會—經濟—資源—環境”系統的角度，構建區域土地利用系統監控評價模型，診斷自然因素和人類活動引起的系統破壞和退化程度[58]。何春陽等利用GIS的空間分析功能設定不同的環境影響評價情景，并通過對各情景下環境影響的定量比較分析，快速有效地評價基本農田保護區規劃方案的科學性和合理性[59]。季玨等通過探討城市內部居住區環境性能評價的方法體系，拓展建筑、住宅領域有關環境性能評價的理論和方法，研究其在城市居住區尺度的應用[60]。張晶等運用模糊物元與GIS技術，建立小尺度區域的生態環境敏感性評價指標體系，進行城市生態環境敏感性分析與評價[61]。

1.5.2 土地集約利用評價 周偉等采用耗散結構理論和模糊物元模型評價了蘭州市土地集約利用狀況[62]。李瑩等研究了基于農用地分等成果更新技術的耕地集約利用評價，探索了縣（包括縣級市）域范圍內耕地集約利用評價新思路[63]。高敏燕等研究了基于遺傳投影尋蹤模型的交通用地集約利用評價，為交通用地集約利用研究提供了新的思路[64]。梁思源等從公路用地的結構、功能與外部因素的協調性出發，判斷鄭州地區公路建設用地的集約利用狀況，指導公路建設用地的合理發展[65]。

1.5.3 土地適宜性評價與潛力評價 周偉等通過構建農村居民點遷村并點的適宜性評價體系，對村莊整治中的遷村并點的適宜性進行評價，為進行合理的搬遷與集中選址提供依據，為有效地進行遷村并點工作提供參考[66]。何丹等以山東省濟寧市大運河生態經濟區為例，探討了煤炭資源型城市建設用地適宜性評價的指標體系、評價模型以及GIS技術支持下的分析評價方法[67]。孫晗等針對目前基本農田劃分過程中只注重耕地適宜性而未考慮其生產潛力的不足，發展了一個綜合考慮耕地適宜性和生產潛力的基本農田綜合劃分模型，以提高基本農田劃分的合理性與科學性，協調城市擴展與耕地保護的矛盾，支持區域發展[68]。

2 其他相關問題研究

2.1 土地制度

莫曉輝提出在征地補償中需要強化農戶土地承包經營權的法律地位，實現其直接權益，并建立規范的土地承包經營權登記發證制度[69]。冀縣卿等認為提高失地農民征地制度的滿意度，不僅要進行征地制度的改革，還要注意配套制度的改革和完善，規范征地補償標準與程序，并為失地農民提供教育、就業、收入分配、社會保障等幫助[70]。王靜提出農用地合理征收補償價格應該包括農用地的經濟價值、社會保障價值和土地發展權價值[71]。

陳會廣等認為建立農民土地權利的財產與自由概念框架，可以為理解地權轉股權的過程及其內含合作組織替代農戶的農村土地股份合作制創新提供新的政治經濟學邏輯基礎，土地股份合作制的發展必須獲得農民的系統支持，既為他們提供保底分紅的剩余權保障又提供具有安全閥門功能的退出自由，土地股份合作社才能成為有效率的經濟組織[72]。楊遴杰等分析了中國政府土地優先購買權實現的可行性與存在的問題，認為當前的政策環境使得政府土地優先購買權成為一個空“制度”[73]。譚峻等分析了中國農村集體土地所有權實現困境，為農村集體土地產權制度改革提供政策建議，應該產權明晰，權利平等，權能完整[74]。

2.2 土地法

鄭衛等對《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》中公共利益界定、征收補償和征收程序3方面做出思考，提出公益和私益并非絕對對立，房屋征收中涉及的私人財產權受到保護是公共利益的要求。地方政府的雙重角色造成房屋的征收補償仍有欠公正，公眾參與程序設計存在缺陷，并為房屋征收法律制度的完善提出了建議[75]。程雪陽從公法視角分析了城市化與土地國有化錯誤捆綁帶來的危害，認為應廢除“城市土地=國有土地”制度，明確“城市”含義，完善國有土地所有權的享有—行使—管理關系[76]。當前，女性土地權益被剝奪的現象日益嚴重，趙敏從身份、性別、再分配等方面分析了女性土地權益流失的原因，指出土地立法的現狀及不足，認為需從私法角度加強土地立法[77]。宋志紅等認為現階段集體土地所有權的法律主體處于缺位狀態，應對“農民集體”主體予以重塑，使其對外可便捷地參與民事交易，對內反映和執行成員意志，以此完善集體土地所有權主體制度[78]。

2.3 土地價格與不動產價格

唐健等剖析了中國商住用地價格倒掛現象產生的機理，認為工業用地的低價過量供應擠占了住宅用地的供應量，住宅用地的供給不足加劇了地價和房價上漲的預期，建議建立多層次的住房保障體系，細分住宅用地類型，加大住宅用地特別是保障性住房用地的供給力度[79]。唐焱認為城市間相互作用是影響商業用地價格的重要因素，且在不同城市有較大差異，未來可將城市間相互作用引入城市土地價格研究，提高中小城市基準地價評估的準確性，對建立區域基準地價體系提出可借鑒思路[80]。藏波等認為地價對房價的長期作用表現為一線、二線和三線城市逐漸增強；房價對地價的長期影響則恰好相反，房價與地價關系特征相似的城市，在相關政策的制定上可以彼此借鑒，房價調控政策要將時效性考慮在內，其制定要依據城市等級有所差異[81]。趙松等認為近10年來，中國城市土地市場總體向好，但各業地價發展不平衡，協調性較弱，沒有形成科學穩定的內在機制，應堅持各業用地的市場化配置方向，深化緊縮性的房地產調控政策，調整工業用地出讓最低價標準，兼顧顯化資源價值、引導經濟布局等多重目標[82]。周自明等研究Hedonic模型和重復交易模型在土地價格指數編制中的綜合運用，認為綜合運用兩類模型進行土地價格指數的編制會產生較為準確的編制結果，應具有廣泛的應用空間[83]。

2.4 土地生態

城鎮化、工業化、農業現代化、城鄉一體化發展已成為中國農村社會經濟發展的主導方向。但由于土地調整和整治的滯后性，農村土地利用和生態環境建設出現了種種問題。鄖文聚等認為應提高土地利用多功能性，構建城鄉一體化綠色基礎設施，加強生態景觀建設理論在項目總體規劃實踐中的應用[29]。李雙成等認為中國土地生態安全表現為下降趨勢，可將中國劃分為生態補償受體區（主要分布于西部）和生態補償主體區（主要分布于東部）兩個一級大區，設立土地生態補償專門機構，構建相關法律體系，建立科學高效的土地生態補償監管體系，完善土地生態補償的政策導引[84]。

2.5 土地信息

隨著計算機技術特別是3S技術的發展，土地管理信息化開始受到越來越多的關注與研究。王曉蒙等以鄉級土地利用總體規劃圖編制為例，以鄉級土地利用規劃的制圖規范為依據，探討了方里網制作方法并分析了其對圖件編制效率的影響，實現了基于AO的方里網自動生成程序，簡化地圖編制過程，提高了圖件編制效率[85]。李麗等提出了一種針對不同目的、不同遙感數據元的基礎分類體系和土地信息基礎產品，研制基于遙感的土地基礎分類體系及其土地基礎產品的方法和內容，滿足不同部門土地利用/土地覆被產品的需求，實現資源共享，為中國土地分類領域的研究提供新的思路和方法[86]。張寅等利用Model Builder建立地類代碼轉換模型，探討土地分類代碼轉換模型的構建過程，分析了模型的效率、地類代碼轉換的問題和土地分類的空間尺度，提出了兼顧空間尺度的土地分類體系[87]。謝炯等提出了“以事件驅動、基于時空過程描述”的新型變更數據模型，跟蹤記錄土地利用變遷過程，為實現高級土地利用查詢處理功能建立了數據結構基礎[88]。何歡樂等探討農村土地基礎庫結構與建庫技術路線，認為土地產權數據是土地基礎數據庫建設的難點和關鍵，可采用在鄉級及以下加強統籌協調，并加強數據共享等途徑推進土地產權數據管理，促進農村土地基礎數據庫建設[89]。顧曉鶴等基于變化向量分析技術，分析多時相NDVI變化的大小、方向與耕地輪作模式的響應規律，探討耕地輪作模式空間格局的遙感監測方法，構建基于變化向量分析的耕地輪作模式遙感監測模型，為區域耕地輪作模式分布面積與空間格局監測提供新的思路[90]。

3 2012年土地科學研究展望

2012年將是中國經濟社會發展的重要一年，經濟社會諸方面改革開放陸續挺進深水區，伴隨經濟社會的深化改革發展，出現了許多新情況、新問題，多種經濟社會改革發展矛盾、多種利益階層訴求相互交疊與掣肘，使得包括土地制度、土地政策、土地管理方式在內的各項改革發展戰略面臨多方面的挑戰，并越來越趨近必須創新或改良完善的臨界點。我們分析判斷，2012年中國經濟社會改革發展的實踐，將要求并推動中國在土地制度、土地政策、土地管理方式等多方面出現若干項突破創新性發展，這種突破創新性發展或者表現為全局性的政策制度創新，或者表現為局部地區的改革實踐嘗試。其突出特點將表現出，土地制度、土地政策、土地管理方式等方面的突破創新將具有更加宏觀的視野、更加全面的考量、更加易行的操作，全方面服務和促進中國整個經濟社會深化改革發展的需要。而這些突破創新性發展，我們認為需要更堅實的土地科學基礎理論、土地法律基本制度研究的支持，需要更有效更科學的土地科學技術方法的支撐，因此土地科學理論研究人員和科技人員需要承擔起比以往更為重大的現實和歷史使命，開展理論研究和技術創新的難度和要求也將比以往更具挑戰性，研究的內容和方向將比以往更加集中于解決當前中國經濟社會深化改革發展的深層問題，研究的成果比以往更加注重實踐應用價值。

從具體研究方向上看，由于中國經濟社會改革發展特殊階段性的特點，2012年土地科學研究將會主要集中在以下幾個方向：（1）土地征收制度與供給制度進一步改進完善的理論與實踐研究；（2）土地產權制度的法理研究和權能的明晰與實現方面的研究；（3）土地法制建設，特別是土地管理實踐要求對土地管理法等相關法律進一步完善方面的理論與實踐研究；（4）土地政策服務與支持國家經濟社會深化改革發展及宏觀調控需要的針對性和適宜性研究；（5）節約與集約利用土地資源可操作性的方法與規范標準研究；（6）保護耕地與保障發展的（占補）平衡戰略和可操作性技術方法的研究；（7）土地出讓市場化戰略的反思和完善研究；（8）解決地方政府財政對土地財政過度依賴和有效過渡代償機制的研究；（9）土地基礎數據調查方法、公示方法及提高準確性的方法研究；（10）土地政策制定、執行與效果關系及提高效率方面的研究；（11）城鄉一體化改革與發展的理論和實踐研究；（12）土地整治中的社會、經濟、生態的可持續發展理論和實踐研究。

2012年，《中國土地科學》在繼續著力推介土地科學領域重大科技成果的同時，將重點推介上述研究解決涉及中國當前經濟社會深化改革發展的土地理論、土地制度、土地科學技術創新研究的成果，為土地資源管理提供決策參考與理論支撐，保障和促進中國經濟社會健康持續發展。

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