日本國家職業資格考試概述及其啟示

劉程程 邢占軍

專業技術人員資格考試是我國新興的考試類型，在迅速發展的同時也出現了一系列問題。考慮到日本國家職業資格考試體系完善，且與我國專業技術人員資格考試有相近的內涵，本文從日本國家職業資格考試的概念、分類、法律制度、管理體制以及具體考試要素五個方面進行分析，以期為完善我國專業技術人員資格考試提供啟示。

1 日本職業資格考試的含義

1.1 職業資格的含義

職業資格，通常是通過考試等方式來檢驗應試者是否達到相應的職業知識和技能水平，如果應試者通過考試，則會被賦予一定的法律地位、權利等。其中，考試作為一種資格驗證方式而被廣泛用于日本職業資格證書制度之中。

根據實施主體的不同，日本的職業資格可以分為三大類：國家資格、公共資格、民間資格。

1.1.1 國家資格

國家資格，是指基于國家法律，根據國家實施的考試等，對個人的知識和技能水平是否達到一定程度進行行政確認的資格，若滿足條件、基于行政權限可以允許個人采取一定的行為。通常由國家或國家委托的機構基于相關法律實施資格鑒定。獲得資格者，被國家認定為在知識和技能上達到了一定的水平，包括業務獨占資格（想從事某個行業必須取得相應的資格，如律師）、名稱獨占資格（取得相應資格才能使用該名稱，如中小企業診斷士）、設置業務資格（從事特定事業時被法律要求承擔相應的義務，如宅建資格）等。雖然取得國家資格很困難，但是由于國家保障其職業地位、在社會上有很高信譽的資格。[1]例如：律師、注冊會計師、醫師、藥劑師、注冊稅務師等。

1.1.2 公共資格

公共資格位于國家資格和民間資格之間，主要是通過參加以經濟產業省、文部科學省等政府機構認定的審查標準為基準，由民間團體或公益法人實施的考試而獲得的資格。[2]有的公共資格可以作為國家資格考試的準備資格，例如：日商簿記檢定1級合格者可以獲得國家資格中的稅理士（注冊稅務師）的考試資格；也有的公共資格只有在取得之后才能從事某項行業，例如證券外務員資格。雖然公共資格是由民間團體主辦、但是信用度和知名度高的資格在就職或轉業時有一定的益處。例如：日商簿記檢定、實用英語技能檢定、實用數學技能檢定、情報檢定等。

1.1.3 民間資格

民間資格、是由民間團體或企業根據自己設立的審查標準隨意進行認定的資格。[3]因為沒有法律規定，所以存在各種各樣的民間資格，有的民間資格社會承認度高，有的民間資格不被社會承認，也有的民間資格只在某企業內部通用而不面向外界。另外，日本也有海外機構舉辦的資格認證考試，例如：TOEIC、TOEFL、CFP資格、CIIA等，這些資格也屬于民間資格的范疇。

1.2 職業資格考試的含義

職業資格考試作為鑒定職業資格的主要方式，在日本大體可以分為國家職業資格考試和民間職業資格考試兩大類。前者對應國家資格，后者對應公共資格和民間資格。國家職業資格考試主要涉及的是關系國家和個人生命財產安全的職業，其中專業技術資格（事務系）是由國家各政府部門依據相關法律單獨管理，一般委托行業協會或社會團體組織實施；技能資格（技能系）是由厚生省綜合管理，委托中央職業能力開發協會組織實施。民間職業資格考試是由民間資格管理者自行組織職業培訓和資格考試，并授予合格者相應的資格證書，主要是在國家沒有涉足的職業領域開展工作。兩種考試的性質不同，前者受到法律約束，并得到社會公認，后者則不然。在整個職業資格考試中，前者占主導地位。

目前，日本的國家職業資格考試中包括公務員系列、事務系列、技能系列三部分，而我國的專業技術人員資格考試不包括公務員系列，因此本文重點研究日本國家職業資格考試中的技能檢定和專業技術人員資格考試。

2 日本國家職業資格考試的法律法規

日本對于職業資格考試有著相關的配套法律體系，目的是做到制度化、法制化，以保證考試的公正和權威。

日本的職業資格制度出現較早，戰前尤其是明智時期就已初顯雛形。戰后，日本根據國家發展的需要適時地制定了各類資格考試的法律規制。例如醫療方面，1948年時就先后出臺了《醫師法》、《保健師助產師護士法》和《牙科醫師法》，隨后又于1951年、1960年分別頒布了《診療射線技師法》和《藥劑師法》，逐漸形成了系統的醫療資格制度體系；在法律資格方面，1933年既已實施了《律師法》，1950年的《司法書士法》中確定了司法書士的考試制度，同年的《土地房屋調查士法》進一步確定了土地房屋調查士的考試制度；在土地建筑方面，根據1949年的《測量法》確定了與土地測量相關的測量士制度，根據1950年的《建筑士法》確定了于土建相關的建筑士制度；經濟方面也有一系列的資格法規出臺，像是1948年公布的《公認會計士法》和1951年頒布的《稅理士法》等；近年來，日本各項福利制度的建設日益完善，1987年的《社會福利士及看護福利士法》規定了社會福利士制度和看護福利士制度，1997年的《精神保健福利士法》規定了精神保健福利士制度，三者并稱為日本的“三大福利士制度”；另外，隨著經濟發展，環境保護方面的問題也日益凸顯，日本政府對此高度關注，分別于1971年和1983年頒布了《惡臭防止法》和《凈化槽法》，詳細地規定了臭氣判定士制度和凈化槽管理士制度。諸如此類，不勝枚舉。

3 日本國家職業資格考試的實施主體

日本國家職業資格考試主要包括專業技術人員資格考試和技能檢定兩大類，具體介紹如下：

3.1 專業技術人員資格考試

專業技術人員資格考試屬于執業資格考試，由國家各政府部門負責組織管理，其管理模式主要分為以下兩種：

3.1.1 政府主導模式

由政府部門直接組織、管理。政府部門負責制定法律法規、對考試的組織和實施過程進行監督管理，并會在政府部門內部設立相應的考試委員會，一般由專家學者組成，負責制定考試標準、命題和制作試卷等工作；具體的考試實施由相應的都道府縣的行政機關負責。例如藥劑師考試、注冊資產評估師考試、注冊稅務師考試等。

3.1.2 行業協會主導模式

由政府指定或委托行業協會實施管理，此時政府部門只負責宏觀的監督指導，具體的考務都交由指定的行業協會或社會團體實施。例如注冊建筑師考試分兩個級別進行，一級考試由國土交通省大臣委托中央指定考試機關實施，二級考試由都道府縣知事委托都道府縣指定考試機關實施。在一級考試中，國土交通省負責進行宏觀指導，制定相關的法律政策，中央指定考試機關負責設計考題、實施考試和最后的評分等工作。

目前在日本，政府主導模式和行業協會主導模式兩種管理體制并行，但是大部分的執業資格考試都由政府部門直接管理。

3.2 技能檢定考試

技能檢定考試屬于從業資格考試，由厚生省負責組織管理，其管理模式主要分為以下兩種：

（1）政府部門與指定或委托的行業協會共同實施，在日本定義為“都道府縣考試方式”，包括124種職業。其實施由中央到地方的數個環節（厚生勞動大臣、都道府縣知事、中央職業能力開發協會和都道府縣職業能力開發協會）完成。具體職責分工如下：①厚生勞動省大臣，代表中央政府負責測驗科目和考試范圍的確定、考試大綱的制定、技能檢定計劃的設計、考試的監督指導以及特級/1級/單一等級證書的頒發，是技能檢定的統領角色。②都道府縣知事，受厚生勞動省領導，代表地方政府承擔本地技能檢定的行政管理工作，具體包括報名費的設定、具體實施計劃的制定、資格審查的監督、具體考務的指導、合格與否的判定以及2級證書的頒發等等。③中央職業能力開發協會（JAVADA），屬厚生勞動省所管轄的特別民間法人，全國僅有一個，主要職責為試題的制作、實施要點的確定、考試水平的調整以及考試的技術指導等工作，是技能檢定制度推廣和傳播的輔助角色。④都道府縣職業能力開發協會（PVADA），位于技能檢定制度體系的末端，于1979年基于《職業能力開發促進法》開設，屬各都道府縣所管轄的認可法人，是中央職業能力開發協會的會員。主要負責技能檢定的具體實施，包括考試申請的受理、報考資格/免試資格的審查、考試費用的收取、考試時間/地點的調整、考試的實施、考試合格與否的判定、考生名簿的制定等。[4]

（2）政府指定或委托的行業協會實施。對于那些考試人數少、無法組織進行統一職業技能鑒定的職業，日本政府主要采取技能評定和審查的方式來確認技術等級。在日本定義為“指定考試機關方式”。目前，這樣的職業有12個，由厚生勞動省委托相關的行業協會負責審查認定，以此作為職業資格證書制度的必要補充。政府部門主要負責進行宏觀的監督指導，具體的考試管理和實施則全權交由指定的考試機關完成。

4 日本國家職業資格考試的要素

4.1 報考資格

日本的國家職業資格考試十分嚴格。首先要對應試者的資格進行審查，相關的法律中都明確規定了應試者所要具備的學歷、資歷和工作經驗等。例如在日本，醫師考試的應試者要求是六年制醫科大學畢業并有一年以上的實際工作經驗；藥劑師資格考試的應試者新6年制藥學專業畢業生。同時，還有少部分考試其報考資格要求寬松，例如日本的注冊資產評估師考試分為短答式和論文式兩次考試，其中第一次考試沒有學歷、性別、年齡的限制，這為那些想成為注冊資產評估師的考生提供了機會。

4.2 免試資格

日本國家職業資格考試相關法律中對于免試資格都有詳細規定。例如注冊資產評估師的考試分為短答式考試和論文式考試，《與不動產相關的法律》中規定：（1）已通過短答式考試者，在考試合格公布日之后2年內可以申請免試短答式考試。（2）滿足下列條件中任意一條者，可以申請免除論文式考試中與此相應的考試科目。①在大學、高職等任教3年以上，教法律專業的教授或準教授；或取得法律相關專業博士學位者。可以免試民法；②在大學、高職等任教3年以上，教經濟學專業的教授或準教授；或取得經濟學相關專業博士學位者。可以免試經濟學；③在大學、高職等任教3年以上，教商學專業的教授或準教授；或取得商學相關專業博士學位者。可以免試會計學；④通過民法、經濟學或會計學的高等考試、司法考試、公認會計師考試者可以免試相關科目（司法考試合格者、民法）；⑤具有不動產鑒定師必須的民法、經濟法或會計學知識，以政令形式規定者。可以免試民法、經濟學或會計學中政令規定的科目。[5]

4.3 考試形式

在日本，各種類型的國家職業資格考試的考試形式大體相同，包括筆試（面試）與實技操作。應試者在通過資格審查后，必須通過2至3次考試。首先參加筆試（包括客觀題和主觀題），筆試的主要目的是為了考察應試者的理論知識水平；筆試合格者再參加面試，以口試形式為主，主要檢驗考生對于理論知識的表達與應用能力，作為筆試部分的補充。在此之后的實技操作考試主要測試應試者的實際操作能力，是職業資格考試的重點考察部分。另外，在實技測試之后，考生還需參加一定年限的實習或培訓，在實習或培訓結束后才可領到職業資格證書。

5 結語

日本國家職業資格考試模式為我國專業技術人員資格考試提供了如下啟示：

第一，建立完善的法律體系。在我國，對于職業資格證書制度只在《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國勞動法》中一般性的表述，成為我國職業資格考試操作實施方面僅有的法律依據，缺乏權威性和穩定性，不利于職業資格考試制度未來的發展。我們應借鑒日本的做法，推動我國的立法進程，盡快建立一套嚴密完備的以國家法律為基礎、以配套的行政法規和部門規章、地方法規作為補充的專業技術人員資格證書制度的法律體系。

第二，強化政府的宏觀管理，鼓勵行業協會的參與。我國的專業技術人員資格考試也屬于政府主導模式，原則上應是由人力資源和社會保障部綜合管理，但是在職業資格制度發展過程中出現了嚴重的“證出多門”的現象，嚴重影響了職業資格制度的權威性、統一性和流通性。另外，我國行業協會在專業技術人員資格考試的參與中也出現缺乏法律規范、參與力度不夠、自身的職能界定不清等問題。因此，我國應對日本的管理體制加以借鑒。首先是對目前各類職業資格進行清理整頓，將管理權限收歸人力資源和社會保障部所有，在保證制度規范的同時，鼓勵各類行業協會展開職業資格活動，發揮其在政府與市場間的橋梁作用，最終建立起由政府部門宏觀調控、國家職業資格委員會組織管理、行業協會具體實施的專業技術人員資格考試體系。

第三，建立國家職業資格框架體系。國家職業資格框架體系包括兩部分，一是職業分類目錄體系，二是職業評價標準體系。《中華人民共和國職業分類大典》將我國職業劃分為8個大類、66個中類、413個小類和1 838個細類（職業），但目前開展的專業技術人員資格考試種類還遠遠不能滿足社會的需要，很多行業急需的職業沒有納入考試范圍，另外還有一些專業技術人員資格考試的設置已經滯后，需要從資格考試框架中刪除。我國應借鑒日本的做法，盡快出臺我國自己完整的職業分類目錄，根據社會職業變化的情況，及時對職業進行調整和增補，以增強職業資格考試的適應性。目前，我國還沒有成立負責制定和管理職業資格標準的專門機構，管理主體不明，造成資格標準體系混亂，已有的標準偏離市場需要、無法正確檢驗應試者的能力等級，另外還有很多職業資格考試沒有相應的資格標準。我國應該借鑒日本的經驗，盡快設立相應的資格標準主管機構，讓相關行業的專家學者參與到標準的制定中來。這樣一方面能夠統一職業資格標準、消除資格標準管理的混亂局面，另一方面可以憑借專家的知識和經驗，保證職業資格能夠以市場為導向，真正滿足企業的需要。

第四，考試內容科學化，考試形式多元化。目前，我國許多專業技術人員資格考試不僅考試范圍較窄，而且太過注重基礎理論知識的考核，無法考察應試者的實際操作能力和綜合執業能力。另外，我國的專業技術人員資格考試在形式上仍未擺脫傳統考試的局限性，考試方式以書面形式為主，雖然能在一定程度上考察應試者的理論知識水平，但不能完全如實反映應試者的實際操作能力。因此，我國要改革現行的專業技術人員資格考試制度，在注重理論測試的同時，也加強對實際操作能力的考核，可以采取在工作現場或模擬的真實場景中考察應試者實際操作能力的方法，以全面考察應試者的職業技能。

[1]資格の王道-國家資格[EB/OL].http://www.shikakude.com/paje/kokkashikaku.html，2010-09-19.

[2]厚生勞動省.技能検定の実施體制（都道府県知事が実施する検定職種）[EB/OL].http://www.mhlw.go.jp/general/seido/syokunou/ginou/annai/index.html，2010-09-19.

[3]不動産の鑑定評価に関する法律[EB/OL].http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S38/S38HO152.html，2010-09-19.