談廣播電視大學的開放之路

孔令軍

陜西工商職業學院教務處，西安710119

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)明確提出“建立寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”［1］。根據《規劃綱要》提出的目標、任務和要求，國務院決定在部分省市、學校開展國家教育體制改革試點。在“改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量”試點項目中，上海、云南等5個省市和中央廣播電視大學被確定為“探索開放大學建設模式”［2］試點單位。在每個省市的教育規劃及實際工作中，均提出了以地方廣播電視大學為基礎構建開放大學的目標與任務。廣播電視大學轉型發展為開放大學，是大勢所趨。因此，積極開展關于廣播電視大學發展轉型的相關研究，對于促進我國教育改革和經濟社會發展具有重要的理論與現實意義。

1 廣播電視大學的發展現狀

1．1 廣播電視大學的創辦

十年“文化大革命”導致一代人失去了接受高等教育的機會。中國當時每萬人中接受高等教育的比例在世界排名倒數第9位，國民經濟的恢復與發展急需解決人才問題。1977年底，鄧小平會見來華訪問的英國前首相愛德華·希思，對英國利用現代化手段舉辦開放大學，讓更多人上大學的經驗大感興趣，當即要求中央相關部門加速制訂通過發展電視、廣播等現代化教育手段的措施建立廣播電視大學，以多快好省地發展教育事業。1979年1月，國務院正式下發文件指出:“舉辦廣播電視大學，是我國高等教育事業發展中的新事物，對于擴大高等教育的規模，提高廣大群眾的科學文化水平，加速培養大量又紅又專的人才將會起重大作用”，并要求各省、市、自治區和中央有關部門“大力支持廣播電視大學的籌辦工作，切實解決工作中的問題，注意總結經驗，努力把廣播電視大學辦好”［3］。1979年2月6日，經過一年多的籌辦，中央廣播電視大學和28所省級廣播電視大學同時宣告成立并舉行隆重的開學典禮，至此廣播電視大學誕生了。

1．2 廣播電視大學的發展貢獻

30年來，廣播電視大學經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的艱辛過程，形成了一個包括中央電大和44所省級電大、929所地市級電大分校、1 852所縣級電大、3 082教學點、6萬多個教學班，辦學網絡覆蓋全國城鄉，在校學生超過320萬人，富有中國特色的遠程教育系統。累計為社會培養了750多萬本專科畢業生，開展各種類非學歷繼續教育數千萬人次［3］。廣播電視大學為中國的經濟建設和社會發展培養了大批專門人才，特別是為我國培養了大批面向基層，留得住、用得上、干得好的各類應用型專門人才，為廣大求學者提供了更多的接受高等教育的機會，為廣大勞動者素質和能力的提高作出了巨大貢獻。廣播電視大學作為開放大學，豐富了高等教育內涵，促進了高等教育大眾化發展和教育公平，成為全面推進全民學習、終身學習的學習型社會建設的重要基礎［3］。

2 廣播電視大學面臨的機遇和問題

2．1 國家發展及教育發展戰略

為加快推進我國社會主義現代化建設進程，實現全面建設小康社會目標和中華民族的偉大復興，黨的十六大、十七大報告中明確提出要構建終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展，將人口大國建設成為人力資源強國。強國必先強教。教育規劃綱要明確提出，到2020年，要基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列;要努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，高等教育毛入學率達40%，在學總規模達到3 550萬人，主要勞動年齡人口平均受過高等教育比例達到20%;要構建體系完備的終身教育，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，從業人員繼續教育年參與率達到50%，規模達到35 000萬人次，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用［4］。

2．2 終身教育理念及現實發展

終身教育理念打破了以往把教育限定在一定年齡階段的傳統觀念，賦予教育以新的內涵，促進了學校教育在目標和內容等方面的改革，促進了學校教育與社會教育之間的聯系。經聯合國教科文組織大力提倡和推廣，終身教育理念在世界范圍內得到廣泛傳播，并逐漸演變成教育運動，深刻影響著教育的現實發展和改革方向。在高等教育層面，20世紀60年代末70年代初出現的英國開放大學，被普遍視為在終身教育理念影響下，突破傳統大學模式誕生的一種新型大學。這種新型大學強調開放教育，強調利用現代技術手段和整合優質教育資源，開展遠程教育，向所有有意愿、有能力接受高等教育的人提供學習機會和服務。開放大學由于其獨特的教育理念、價值取向和社會效益，越來越受到國際社會和各國政府的高度重視，已成為世界高等教育改革發展的一個重要趨勢［4］。

2．3 教育信息化及現代遠程教育

現代信息技術的發展及其廣泛應用，對人類社會的生產、生活、思維和行為方式都產生了重大影響。教育規劃綱要強調指出，“信息技術對教育發展具有革命性影響”，必須“把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化”［1］。充分利用現代信息技術，促進教育信息化，引領教育現代化，已經成為各國政府在教育領域所追求的戰略目標。現代遠程教育是教育信息化的具體表現形式之一，充分利用現代信息技術，整合開發社會優質教育資源，并將這些優質資源輸送到廣大農村、邊疆和少數民族地區，突破時間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡、不同職業的人提供更好的教育服務和機會，促進教育公平，促進教育內容、方法、手段的改革創新，促進教育質量和管理水平的提升，是現代遠程教育的根本任務［4］。正是在此意義上，教育規劃綱要明確提出，要“大力發展現代遠程教育”，“辦好開放大學”。

2．4 廣播電視大學的開放特色

廣播電視大學堅持面向廣大農村、基層、邊疆、少數民族地區進行人才培養的“四個面向”的辦學定位，形成了為一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學習機會和服務，并尤其重視為特定群體、弱勢群體和殘疾人群體提供學習機會和服務的價值追求，探索形成了具有中國特色的開放式人才培養模式。電大經過30多年的開放辦學，逐漸形成了一整套適合在職成人學習、綜合運用現代技術手段，整合共享社會優質資源、有質量保證的開放式人才培養模式，即:以適應經濟和社會發展現實需要為目標，以適合從業人員學習需求的專業和課程為內容，以整合優化的學習資源為基礎，以天網、地網、人網合一的學習環境為支撐，以學生自主學習為主要方式，以嚴格而有彈性的過程管理為保障，培養留得住、用得上的應用型高等專門人才［5］。由此可見，廣播電視大學具備了開放大學的開放特征，為轉型發展為開放大學提供了可能性和做了鋪墊，從發展基礎和特性上看，廣播電視大學可以轉型為開放大學。

2．5 廣播電視大學需要轉型發展

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》頒布并明確提出“辦好開放大學”后，各省市相繼出臺了地方“教育發展規劃綱要”，并提出以廣播電視大學為基礎構建地方開放大學。2010年7月25日，以上海電視大學為基礎，整合各類成人教育資源率先成立了上海開放大學后，全國各地興起了以地方廣播電視大學為基礎構建開放大學的熱潮［6］。在30年的發展中，廣播電視大學取得了重要成績，但也存在辦學定位模糊、培養質量不高、學習支持服務不強等諸多問題。中央廣播電視大學校長楊志堅博士認為:“辦好開放大學”的內涵，就是說，廣播電視大學從性質上看是開放大學，但在歷史發展過程中，由于種種原因，辦得還不夠好，要在新的歷史背景中，適應我國經濟社會發展需要和現代信息技術發展趨勢，進一步有針對性地改革發展，把廣播電視大學辦得更好［3］。

3 開放大學的建設

3．1 開放大學的建設思路

3．1．1 以促進學習型社會形成為宗旨我國數以千萬計的農村富余勞動力和新增勞動力、城市的老齡人口，多樣性、個性化的學習需求巨大，因此需要大力發展非學歷繼續教育，充分利用覆蓋全國城鄉的辦學網絡，與政府有關部門、行業、企業、社區等深度合作，整合相關教育培訓資源，共同開展各類教育培訓工作，促進各類學習型組織建設;要不斷滿足廣大社會成員對學歷繼續教育的需要，尤其是特定區域社會成員、特定群體和弱勢群體的需要，使其成為百姓身邊的大學，促進高等教育的大眾化和普及化。建設開放大學，必須以促進全民學習、終身學習的學習型社會建設為根本目標，以滿足人民接受高質量教育和日趨多元化、個性化的學習需求為價值取向，穩步發展學歷教育，大力發展非學歷教育，擴大全體社會成員參與繼續教育的機會。

3．1．2 以促進科技與教育深度融合為重點充分利用現代信息技術手段，以衛星、電視、互聯網和移動網絡等為主要載體，建設開放靈活、功能強大的網絡平臺，開發網絡學習課程和數字化學習資源。通過網絡平臺和數字化學習資源建設，實現面向社會成員開放注冊，為公眾用戶提供集成應用的“一站式”學習支持服務。通過開放大學建設，探索現代科技與現代教育深度融合的發展模式，將優質教育資源輸送到廣大農村、邊遠地區，為全社會成員提供接受高等繼續教育的機會，促進教育公平。

3．1．3 以廣播電視大學系統為基礎在30多年的辦學過程中，廣播電視大學形成了由中央電大、省級電大、地市級電大、縣級電大、教學點和教學班組成的一個分級管理、覆蓋全國的辦學系統，形成了現代遠程開放教育人才培養模式及相應的教學模式、管理模式與運行機制，遠程教學基礎設施、遠程學習支持服務和質量保證體系建設均已具有堅實基礎。以廣播電視大學系統為基礎，搭建開放大學基本框架，應在政府主導下，各方共同協商，以機制整合為主，逐步整合各類成人教育資源，發展壯大開放大學。

3．2 開放大學的建設重點

3．2．1 遠程學習平臺建設充分利用新一代信息技術，按照學生個性化、自主化學習模式以及遠程教學內在規律的要求，開發和建設技術先進、功能完備、使用方便、可滿足百萬級用戶訪問的遠程學習平臺，滿足各類學習終端用戶的學習需求。實現自主選課、課程注冊、課程學習、作業、測試、選考、在線交流、課程評價、虛擬實驗、虛擬課堂、學習社區和學生管理等相關支持服務等功能。

3．2．2 教學管理平臺建設應用基于Web先進技術開發建設集辦學機構管理、招生管理、教師管理、教務管理、課程管理、考試管理、教學評估、學生事務管理為一體的分布式、開放式教學管理平臺。實現對學生注冊、學習過程監控、考試、畢業設計、學分互認、獲取證書等的信息化、標準化教學管理。

3．2．3 教學資源庫建設建立資源建設規范和入庫標準，通過自建、共建、交換、購買、社會征集等多種方式整合國內外優質課程資源，建設能夠滿足開展學歷教育與非學歷教育需要的優質教育資源庫。本著“開放、規范、共建、共享、協作、服務”的原則，按照“資源+平臺+服務”的模式，采用面向服務對象的設計架構，建成支撐學歷、非學歷教育及終身學習用戶應用需求的遠程教育資源庫平臺。遠程教育資源庫基礎平臺使用多層級的分布式管理系統，同時應用云計算技術實現云學習和云存儲，具有不同資源節點可互訪、可擴充的性能。資源庫系統分為教與學資源庫、數字化視頻庫、數字圖書館和資源庫管理系統，實現對資源的使用和管理，滿足百萬級用戶學習及進行資源檢索的需要。

3．2．4 支持服務體系建設學習支持服務是實施遠程開放教學的重要支撐，是保證遠程開放教育質量的核心，是開放大學加強內涵建設、提升核心競爭力的重要內容。開放大學學習支持服務體系包括:硬件系統、軟件系統、人員系統以及三者的有機結合、有序管理和有效運行。即:建設和完善現代化的基礎設施，重點是呼叫中心、遠程接待中心的軟硬件建設;開發適用專業培養的多種媒體教學資源;建立適應自主化學習的組織形式，強化對學生的指導和幫助;建設高素質的適應現代遠程教育的人員隊伍進行運作和管理。開放大學學習支持服務體系功能包括:營造適合學生個體化自主學習的環境，使學生能及時獲得教學信息，不斷滿足學生多樣化、個性化學習需求;及時反饋信息，為學生提供指導和幫助;實現教與學的實時或非實時的交互，保證學生疑有所答，學有所獲。

3．2．5 質量保證體系建設教育質量是現代遠程教育的“生命線”。我國現代遠程教育正在經歷從追求規模到關注質量、從基于經驗到認識規律的轉變過程。構建開放大學質量保證體系，對確保辦學質量和辦學水平具有重大意義。組建以專家評估委員會、教學指導委員會、教學督導委員會、考試委員會為主體的質量保證組織體系。建立開放大學教學質量標準、質量保障制度及管理規范。將教學和管理系統、學習支持服務系統、校園文化系統、考試評估系統有機結合，形成覆蓋入學注冊、教學、考試、畢業發證等全過程的監控機制。建立校內監控與評價、社會監控與評價、教育行政部門監控與評價的質量保證和評價制度，形成定期與不定期評估相結合、內部評估與外部評估相結合的長效機制，確保教育教學質量和社會聲譽。

［1］國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室．《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》［EB/OL］．http://www．gov．cn/jrzg/content_1667143．htm，2010-07-29

［2］國務院辦公廳．《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》［EB/OL］．http://www．shaanxi-jky．com/article/policy/file-459．html，2011-01-16

［3］楊志堅．歷史視野中的廣播電視大學［J］．中國高等教育，2011，(9):17-22

［4］中央廣播電視大學．國家開放大學建設方案［Z］．北京:中央廣播電視大學出版社，2011:1-20

［5］葛道凱．中央廣播電視大學30年開放實踐與新時期新使命［J］．中國高教研究，2009，(1):5-8

［6］孔令軍，田季生．省域開放大學構建的西部解讀—以陜西省為例［J］．職教論壇，2011，(13):38-41