更好運用召回手段有效保障質量安全

文/黃肖強

加強產品質量安全監管，控制產品質量安全風險，需要加快推進缺陷產品召回制度的實施。當前，上海市缺陷產品召回管理工作處于關鍵時期，遇到的問題必須下大力量，拿出大魄力予以解決。因此必須充實工作力量、加強立法工作、推進制度建設，擴大納入召回管理的產品范圍，健全缺陷產品召回監管工作體系，把缺陷產品召回管理工作推向新臺階，切實發揮缺陷產品召回制度在消除產品安全隱患、控制產品安全風險、保障廣大消費者生命健康安全、維護公共安全等方面不可替代的作用。

2008年5月，上海市質量技術監督局缺陷產品管理中心正式成立，這標志著繼國家建立并實施缺陷產品召回制度后，我國在地方層面正式推進缺陷產品召回工作。經過幾年來堅持不懈地努力，目前本市缺陷產品召回工作發揮的作用日益顯著，社會影響和關注程度也越來越大。進一步加強缺陷產品召回管理工作，對消除產品質量安全隱患，保障廣大消費者的生命健康安全，保護消費者的合法權益，維護公共安全，構建和諧社會都具有重大而積極的作用。

一、上海市開展缺陷產品召回管理工作情況

為推動缺陷產品召回制度在本市順利實施，上海市質量技術監督局在配套規定制定、技術支持機構建設、信息系統建設、法規制度宣傳等方面做了大量工作。一是制定配套管理辦法。為使本市缺陷產品召回管理工作更具可操作性，先后制定了《產品缺陷信息分級處理辦法》、《缺陷產品召回專家庫建立與管理辦法》等。二是組建缺陷產品召回管理技術支持機構。上海市質量技術監督局于2008年5月批準成立了缺陷產品管理中心，作為市局缺陷產品召回管理的技術支持機構，受市局委托從事相關技術支持工作。三是建立缺陷產品召回管理信息系統。目前這一系統依托12365質量投訴舉報中心、網絡輿情監測系統、市局缺陷產品管理中心網和電話投訴接聽系統，實現了對相關產品缺陷信息的搜集和處理。四是為確保召回管理工作客觀、科學、公正，初步建立了由各類產品領域專家參加的專家庫，并充實了由各級質量執法部門組成的缺陷調查執法力量。五是開展缺陷調查與召回效果評估。通過受理企業召回備案、審查企業召回總結報告、電話回訪用戶、現場抽樣調查等方式對召回效果進行評估。從召回效果來看，大部分企業均能及時采取有效召回措施，并按時完成召回計劃。六是組織法規制度宣貫。通過開展法律法規宣貫、召回制度培訓，組織新聞媒體對缺陷汽車召回制度進行多種形式宣傳報道，加深了企業和社會各界對缺陷產品召回制度的認識。

二、缺陷產品召回制度發揮著重要作用

總結本市近4年來缺陷產品召回工作的實踐，可以看出，缺陷產品召回制度確實發揮著不可替代的重要作用，受到社會各界的廣泛關注和一致好評。具體講，主要體現在以下幾個方面：

一是消除大量的質量安全隱患，保障廣大消費者生命財產安全。如果把產品質量問題分類，大致可以分為三類：一是個案性質的質量問題，也就是瑕疵；二是不涉及安全的、批量性的質量問題；三是涉及安全的、批量性的質量問題，也就是缺陷。由此可見，產品質量問題中，缺陷是最嚴重的一類質量問題，它是涉及安全的、批量性的質量問題，對消費者的潛在危害性也最大，一旦對消費者造成傷害，就可能是數量巨大的、群體性的傷害。缺陷產品召回制度正是為消除缺陷產品的安全隱患，保障廣大消費者的生命健康安全而設計、建立的，它通過生產者或由其組織銷售者選擇更正產品說明、修理、更換、收回等方式，消除產品缺陷，從而避免可能因此導致的人身傷害或財產損失。

二是保護了廣大消費者的合法權益。缺陷產品召回制度實施前，消費者購買的產品一旦出現質量問題，不管是什么性質的質量問題，只要不在保修期內，修理費用都要由消費者來承擔。缺陷產品召回制度實施后，消費者購買的產品一旦出現質量問題，并且能夠認定屬于缺陷性質的質量問題，不論產品是否在保修期內，消除缺陷的費用（亦即修理費用）都由制造商來承擔，這樣消費者的合法權益就得到了有效保護。特別是就汽車產品而言，我國已經是全球最大的汽車消費市場，一些汽車跨國生產巨頭的召回行動往往涉及在我國銷售的汽車，由于我國汽車召回制度的建立實施，使得我國消費者的合法權益也能得到有效保護。

三是促進提高產品質量安全水平。實施召回活動將不可避免地影響到企業的品牌形象和銷售，并使制造商承受巨大的經濟壓力。缺陷產品召回制度的建立就像一把利劍懸掛在制造商的頭上，迫使制造商高度重視質量工作，努力提高所生產產品的質量安全水平。缺陷產品召回制度出臺后，相關生產企業普遍采取了從源頭上抓質量，從設計、制造環節加強質量控制，完善企業內部質量管理體系，提高產品技術水平，建立產品質量追溯體系，加強對供應商的質量管理，規范生產經營活動，完善售后服務體系，以及建立應對召回制度的工作體系和工作機制等一系列措施，客觀上極大地促進產品質量安全水平的提高。

四是有利于提高企業在國際市場上的競爭力。對缺陷產品實施召回是國際慣例和通行做法。目前，發達國家已經普遍建立起缺陷產品召回制度，對缺陷產品實施嚴厲監管，以保障本國消費者的合法權益。相關數據表明，我國出口到美歐日等發達國家的產品面臨的最大問題不是關稅問題，不是反傾銷問題，而是被召回問題。缺陷產品召回制度，是政府適應WTO規則的要求，按照國際慣例和通行做法，建立起來的一種產品質量安全監管制度。我國企業在國內市場上就能受到國際通行規則的監管，這有利于我國企業盡早適應國際市場競爭環境，有利于提高企業在國際市場上的競爭力。

五是有利于促進政府職能轉變，提高產品質量安全監管效率。目前，發達國家對產品的監管，主要是對產品安全進行監管，產品質量的好壞主要靠企業自律和市場競爭來實現。經過三十年改革開放、經濟高速發展、社會主義市場經濟體制逐步完善，我國政府職能正在加速轉變。政府有限的監管力量，決定了我國政府對產品質量安全的監管，要有所側重、有所區別，要逐步把監管的重點轉移到產品安全上來。缺陷產品召回制度是在發達國家首先建立發展起來的針對產品安全的一種監管制度，目前缺陷產品召回制度已經成為國際通行規則。我國缺陷產品召回制度的建立實施，對政府轉變職能，將監管的重點逐步轉向產品安全，提高對產品監管的效率，起到了積極的促進作用。