農民就業培訓“合縱連橫”

□文/趙迪芳

紹興市于2004年成立了加強農民培訓和轉移工作領導小組，負責農民培訓和轉移工作的實施。各縣（市、區）及開發區和新區也都成立了相應組織，及時研究并協調解決農民培訓和轉移工作中出現的問題。同時，還建立了考核制度，把農民培訓和轉移工作列入市、縣（市、區）工作目標責任制的考核內容，實行目標管理。2004年到2010年底，全市培訓農村勞動力50萬人以上，多數受訓農民轉移就業或自主創業。

紹興從事農民培訓和轉移工作有著強大的經濟基礎，加上歷來對文化教育的重視，給培訓工作提供了強有力的支撐。至2010年底，全市財政總收入298.53億元，地方財政收入160.43億元。政府規定在地方財政收入中拿出0.2%作為農民就業轉移資金。這樣，2010年農民就業培訓轉移資金就達3200多萬元。這些資金保證了農民就業培訓轉移工作的持續發展。

2004年以來，紹興各級政府把職業教育和技能培訓放在與文化教育同等的位置，職教事業得以迅速發展。至2010年底，全市有國家級實訓基地5個、省級實訓基地22個，國家級重點職業學校12所，省級重點職校19所，中等職業學校30所；市區也有17所公辦和民辦的農民培訓轉移學校。學校開設的專業種類很多，可以讓受訓農民挑選自己喜歡的項目培訓，有利于其培訓后的勞動力轉移和創業。

紹興的農民培訓和轉移工作也存在一些問題。一是具有較高資質的職業院校參與農民就業培訓比例較低；二是政府對培訓機構的監管力度欠缺；三是政府部門對一些培訓項目的補助價格定得不夠科學，致使培訓機構培訓項目雷同化；四是整村人員集體培訓缺乏大企業整體吸納就業的配套，造成社會資源的浪費。為此，各級政府進行農民就業培訓和轉移工作時，要注重與產業政策相適應，及時調整農民就業轉移思路，結束當前不分層次的普遍整村輪訓，改為分文化層次和年齡層次有重點地開展農民就業培訓。

——合縱連橫，整合資源。橫向聯合：紹興所在地的大專院校雖然不多，但每所院校都有特色，將這些特色院校和職業學校、國家、省級實訓基地聯合起來，成為農民就業培訓的主力軍。縱向整合：公辦的職業技術培訓可以市勞動職業技術培訓中心為龍頭，其余公辦和民辦職業培訓機構與市勞動職業技術培訓中心結成一個整體，而市勞動職業技術中心還可與有特色的大專院校聯合，形成縱橫交叉的農民就業培訓體系。對資質較低的皮包公司應逐步取消，將有限的政府補助資金用到能夠提升受訓農民職業水平上，從而加速農民就業轉移的步伐。

——加快預備勞動力培訓。2004年紹興制訂農民就業轉移政策時，就提及預備勞動力培訓，并規定每年受訓2萬人。《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（國辦發﹝2010﹞11號）明確指出，預備勞動力主要是指對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的初、高中畢業生，農村籍退役士兵。筆者認為，紹興屬于經濟較發達地區，預備勞動力培訓惠普面可更廣一點，可以年滿18歲的出生紹興農民家庭的在校學生、本市具有勞動能力和就業愿望的。由于當前專業設置嚴重地滯后于現代產業的需求，尤其是紹興這樣一個小城市，大專院校重復設置管理、外貿、金融、語言、外語等專業，導致畢業生在一個大區域內的市場競爭力很弱。因此，也可將大專院校在讀生視作預備勞動力。如果他們在學好本專業的同時，又愿意學習一項職業技術技能，對他們的就業很有益處。

——開展專項培訓，吸納農民成為農業工人。隨著農業機械化的發展、農民就業轉移和土地流轉的加快，將會出現不少綜合性家庭農場和農業經濟合作組織。而“七山一水二分田”的紹興，“七山”至今基本沒有開發，其開發的價值將是巨大的。政府要將有意創辦綜合性家庭農場、林場和農業經濟合作組織的人及正在從事這項工作的人進行專項培訓，鼓勵其創辦或擴大家庭農場、林場和經濟合作組織，吸納更多農民成為農業工人。