油庫供應保障能力建設研究

文/周則賀 樊 榮

油庫是油料儲存和供應保障的基地，是油料供應保障能力形成、聚集與釋放的平臺。新形勢下，加強油庫供應保障能力建設研究，對于提高油庫建設質量，推動油庫全面建設的跨越式發展具有重要的引領作用。

一、油庫供應保障能力建設指導思想

油庫建設發展必須著眼需求和所擔負的任務，圍繞各類油料“進得來、保管好、發得出、供得上”的要求，實現油料供應保障能力的跨越式發展。油庫供應保障能力建設發展的指導思想是：以整體推進油庫全面建設為牽引，以加快轉變油料供應保障能力生成模式為主線，以提高油庫供應保障能力為目標，堅持充實供應保障要素，拓展供應保障功能，優化供應保障體系結構，科學賦予任務，合理調整結構，加強專業訓練，完善供應保障功能，注重信息化建設，加速綜合保障力生成，狠抓制度落實，強化正規化管理，構建新型油庫油料供應保障體系，促進油庫建設的跨越式發展。

二、油庫供應保障能力建設原則

油庫供應保障能力建設原則是油庫供應保障能力建設所必須遵循的方針，主要有：1.統籌規劃，整體推進。油庫供應保障能力建設牽涉層次深、內容廣、因素多，必須從供應保障任務和供應保障全局出發，著眼油料需求，認真貫徹“統籌規劃”的方針，科學統籌、整體布局。有針對性地制定油庫建設的長遠規劃，明確建設方向、建設目標、建設重點、建設模式、建設步驟。統一組織和協調人力、物力和財力，力求發揮最大的整體效益。從油庫整體建設出發，實施整體組織、整體部署、整體運用、整體協調。2.信息主導，跨越發展。油庫利用信息技術優勢，對油料供應保障信息的精確掌握、油料資源的精確配送和油料供應保障力量的精確運用，形成指揮與控制優勢、油料裝備技術優勢和運輸投送優勢，提高保障的精確度和整體保障效能。油庫以各種高新技術作為發展的支撐，使油料供應保障由人力密集型轉變為科技密集型，由數量規模型轉變為質量效能型。3.模塊構建，綜合集成。油料供應保障需求不盡相同，需要靈活編配油料供應保障力量，對油庫保障力量進行模塊化構建，采取能靈活變化的積木式組合方式，按照所屬儲、運、供、修等專業編組改為按功能構建，構建以分隊為基本單位的保障模塊，形成與保障編組相匹配的模塊，以適應供應保障形勢發展的需要。4.狠抓落實，全面提高。嚴格管理油庫裝備、物資及經費，明確動用權限，嚴格報批制度。對消耗的油料和物資儲備，要及時核銷，及時補充，確保齊裝滿員，一聲令下，立即出動。按照分類指導的原則，認真落實各項管理制度。嚴格規定各種人員的職責，按照分工，各負其職，各盡其責，確保油庫保持正規的工作和生活秩序。

三、油庫供應保障能力建設對策

1.深入開展供應保障理論研究

以科學發展觀為指導，探索油庫供應保障能力建設的特點和規律，建立創新的油庫供應保障建設指導理論體系。研究解決重大建設問題，特別是油料基礎設施建設、培養高素質油料勤務人才、發展高技術油料裝備、建立高效能油料供應體制、建設高質量應急保障分隊等問題，拿出超前的、可行的方案，并組織實施。對油庫布局、油料供應保障能力、油料儲供能力、信息化建設、應急分隊建設、油料裝備使用與配備以及建設實現途經等諸課題進行研究，充分論證和綜合權衡，解決當前影響保障力提升的突出問題，制定油庫長遠發展規劃，確定油料系統遠期發展目標，論證油料系統階段改革步驟。適應新形勢對油料供應保障能力建設提出的新要求、新挑戰，使油料供應保障工作深入、健康、可持續發展。

2.大力推進供應保障機制創新

油料供應保障機制通過其內部的組織體系和相應的制度體系之間的相互制約和相互作用來推動油料供應保障科學發展。新形勢下，建設系統完善的創新機制體系，對于規范油料供應保障秩序，提高油料保障質量具有重要的指導意義。為此，要創新油料供應管理體制，建立精干高效的平時油料供應管理體制。優化油庫業務范圍和上下級管理流程，克服人員精簡、事務繁多的難題，注重發揮每個專業管理人員的積極性和創造性，做到人盡其才，注重提高油料供應管理質量效益，提高上級指導下級業務部門的有效性和針對性。要創新油料供應管理制度，加強油料供應管理制度建設，及時解決油料供應保障的難題和瓶頸，用制度管人，用制度約束不安全行為，用制度建立高效的工作和管理秩序。

3.有效提升資源配置質量效益

油庫包括各類油料供應保障設施、輔助機構和后備力量。要科學配置油料資源，形成銜接緊密、精干高效的布局結構，以提升資源配置質量效益。要優化配置物力資源。物力資源是在運行過程中物質資料方面的投入，是油料投資的物化形式。油料系統要針對油料儲存、收發、生活、辦公等設施場所配置的資源進行合理優化，解決分部內油料資源不均衡、重點不突出、保障格局不合理的歷史遺留問題。要優化配置財力資源。財力資源的優化配置，就是將投入財力資源進行科學合理的分配，用于進一步豐富人力資源、物力資源，以及支付人力資源、物力資源和其他資源在使用過程中產生的各種具體耗費，并根據這些具體耗費對保障油料所具有的重要程度確定在某個方面財力投入量，使有限的財力資源合理配置后對保障油料產出形成的貢獻達到最大值。要合理利用現有的財力資源，最大限度的發揮財力資源的效用。要優化配置人力資源。人力資源的優化配置，不僅要求在各個具體的組織機構中人員要精干高效，更要求各個組織機構的構成系統是一個精干高效的系統，在這個系統中每一機構目標一致，職責明確，工作線路清晰，在系統內部各單元之間沒有能量的內耗。這種組織系統應當有利于更好地保障油料需求，最大限度發揮油庫效能。人力資源優化的基本要求就是在形成了精干高效的組織框架之后，科學合理地安排人員，科學合理地對人力資源進行組合，使得優化組合后的人力資源能夠在油料供應保障過程中產生的作用更大，形成更高的效益產出。

4.提高油庫保障設施建設質量

油庫供應保障設施主要包括：油庫儲油區、油料收發油作業區、公路、鐵路專用線等。此類設施具有規模大、容量大，安全可靠等特點，是實施油料供應保障的基本依托。其建設的主要任務是：1.調整布局。主要是對現有油料供應保障設施進行局部調整使設施配置趨于合理，新建設施要統籌規劃，盡快消除區域缺項，通過調整設施布局，提高油料供應保障的時效性。2.改造擴建，提高保障設施的質量。重點是擴大油庫的容量；增加鐵路專用線、公路線，提高質量，特別是與電氣化鐵路干線連接的鐵路專用線，盡快實現電氣化；與國道連接的公路線，盡快拓寬取直，達到與國道相應的等級標準和通行能力。其他油料供應保障設施，要對老設備進行改造，提高作業的自動化程度。通過擴建改造，從根本上提高油料支援保障能力。3.搞好配套設施建設。主要是消除進出油庫的“斷頭路”，做到一旦有情況，能快速反應。創造條件，開辟運輸直升機起降場地，用于油料的緊急收發。各種保障設施場地要完善配套的生活設施、通信設施和防護、防衛設施，提高自我保障能力、信息傳遞能力和應急油料供應能力。