山區(qū)產(chǎn)業(yè)的“反梯度轉(zhuǎn)移”

□文/陳文杰

應(yīng)堅(jiān)決摒棄依靠低端產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的粗放式發(fā)展老路，積極探索承接高端產(chǎn)業(yè)反梯度轉(zhuǎn)移的新路子，更好地促進(jìn)山區(qū)工業(yè)跨越式發(fā)展

浙江全面建設(shè)小康社會最大的困難在山區(qū)。山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，離不開生態(tài)工業(yè)的帶動。近年來，山區(qū)各市縣對工業(yè)發(fā)展都十分重視，如衢州市提出實(shí)施“工業(yè)立市”主戰(zhàn)略、麗水市提出實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。目前，浙江山區(qū)新型工業(yè)化開始步入快車道，對促就業(yè)、增財(cái)力、聚人口、強(qiáng)城鎮(zhèn)、惠民生都發(fā)揮了積極作用。在今后相當(dāng)長的一段時期，仍將是浙江山區(qū)加快推進(jìn)新型工業(yè)化的歷史機(jī)遇期和發(fā)展關(guān)鍵時期。應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒工業(yè)化先行地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決摒棄依靠低端產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的粗放式發(fā)展老路，積極探索承接高端產(chǎn)業(yè)反梯度轉(zhuǎn)移的新路子，以更好地促進(jìn)山區(qū)工業(yè)跨越式發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)反梯度轉(zhuǎn)移是重要途徑

產(chǎn)業(yè)反梯度轉(zhuǎn)移是對傳統(tǒng)工業(yè)化道路的有效揚(yáng)棄。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。應(yīng)該看到，后發(fā)國家或地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時，普遍都經(jīng)歷了“先污染后治理、邊污染邊治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展路徑。特別是在生態(tài)敏感地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化，往往會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，在我國沿海地區(qū)就不乏慘痛教訓(xùn)。近年來，通過總結(jié)發(fā)展中國家或地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)化道路的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)越來越重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“反梯度發(fā)展”問題。認(rèn)為后發(fā)地區(qū)不一定按照“梯度發(fā)展”道路去走，而是完全可以利用后發(fā)優(yōu)勢和自身的資源、生態(tài)和區(qū)位等優(yōu)勢，跳過粗放型低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，通過重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，改變別動地被輻射被牽引發(fā)展的態(tài)勢，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)反梯度轉(zhuǎn)移已經(jīng)在國內(nèi)實(shí)踐中得到積極探索。一方面，從省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，在國務(wù)院《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》中，就明確提出中西部地區(qū)要因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，除了引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，還要引進(jìn)發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另一方面，從沿海省份推進(jìn)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)轉(zhuǎn)移看，廣東在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與勞動力“雙轉(zhuǎn)移”過程中，粵北地區(qū)十分重視承接珠三角地區(qū)的生態(tài)型循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，尤其是新材料、新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；而且對山區(qū)工業(yè)發(fā)展有較高的目標(biāo)定位，如河源市建成環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)集聚地，清遠(yuǎn)市建成環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)。近年來，江蘇省在加快推進(jìn)蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，通過合作共建異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式，強(qiáng)力引導(dǎo)蘇南的產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移。

浙江山區(qū)工業(yè)發(fā)展依靠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已取得明顯成效。近年來，浙江沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占主導(dǎo)地位，并不斷向浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)及國內(nèi)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移不再具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以騰出空間來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。浙江山區(qū)依托省內(nèi)山海協(xié)作工程，加強(qiáng)省際產(chǎn)業(yè)合作交流，加大了工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)力度，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，呈現(xiàn)全面起飛的良好態(tài)勢。以欠發(fā)達(dá)山區(qū)廣泛分布的衢州和麗水兩市為例，衢州市2011 年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1328.6 億元，連續(xù)8 年實(shí)現(xiàn)30%以上的高速增長。麗水市的工業(yè)總產(chǎn)值在2009 年突破千億大關(guān)，2011 年達(dá)1652.1 億元。兩市合計(jì)以占全省1/4 的國土面積（25.1%），7.8%的常住人口（2010 年），創(chuàng)造了4.4%的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（2010年），比2005 年時工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重提高了1.6 個百分點(diǎn)。但是，從總體上看，浙江山區(qū)工業(yè)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，缺乏大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目的支撐和帶動，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題依然比較突出。

發(fā)展中踐行產(chǎn)業(yè)反梯度轉(zhuǎn)移

隨著浙江深入實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略舉措”，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升，支持金衢麗地區(qū)進(jìn)行國家級低丘緩坡綜合利用開發(fā)試點(diǎn)，都為山區(qū)加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供了歷史性機(jī)遇。山區(qū)各市縣也都十分重視加強(qiáng)親商富商的軟環(huán)境建設(shè)，營造加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。應(yīng)該看到，與全省沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期的發(fā)展階段不同，浙江山區(qū)總體上仍然處于工業(yè)化中期階段。浙江山區(qū)正在推進(jìn)的新型工業(yè)化，大體是在主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行的適度開發(fā)，本質(zhì)上是一種既要兼顧規(guī)模擴(kuò)張、更要追求素質(zhì)提高的追趕型發(fā)展。為此，必須著眼于山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)省級層面的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌山區(qū)各市縣工業(yè)差異化發(fā)展，突出“綠色、低碳、高效”特色，規(guī)范開發(fā)秩序、控制開發(fā)強(qiáng)度，避免區(qū)域間盲目競爭，通過承接產(chǎn)業(yè)反梯度轉(zhuǎn)移，加快培育形成內(nèi)生發(fā)展能力。建議重點(diǎn)關(guān)注四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

——要“有所為、有所不為”，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提升引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量。在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的選擇上，要從山區(qū)資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，重點(diǎn)引進(jìn)擁有未來市場競爭力、污染較小的產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的配套產(chǎn)業(yè)。建議重點(diǎn)聚焦三條主線：一是延伸發(fā)展型。如衢州市實(shí)施巨化一體化戰(zhàn)略，積極拓展新材料領(lǐng)域，提出到2015 年形成工業(yè)產(chǎn)值超400 億元的大型企業(yè)、氟硅新材料千億產(chǎn)業(yè)集群。麗水市依托永武縉五金制造業(yè)集群建設(shè)，積極發(fā)展機(jī)床、泵閥、汽摩配等先進(jìn)裝備制造業(yè)，提出到“十二五”末要培育形成機(jī)械裝備制造和不銹鋼制品兩大千億級產(chǎn)業(yè)。二是新興培育型。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，浙江山區(qū)工業(yè)謀求跨越式發(fā)展，也必須重視培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以考慮重點(diǎn)引進(jìn)培育高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。三是資源開發(fā)型。以山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、水資源、中藥材等資源開發(fā)為重點(diǎn)，引進(jìn)外來投資者來發(fā)展食品、飲料、保健品等產(chǎn)業(yè)。如麗水市引進(jìn)娃哈哈集團(tuán)在麗景園投資5 億元建設(shè)飲料生產(chǎn)基地。在引進(jìn)項(xiàng)目的來源與投資主體上，既要對接“浙商回歸工程”，積極吸引省外浙商的投資項(xiàng)目；也要十分重視央企國企、跨國公司和民營行業(yè)龍頭企業(yè)的投資項(xiàng)目。當(dāng)然，關(guān)鍵還是要引進(jìn)一批對擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級有重大帶動力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

——要“強(qiáng)化功能、創(chuàng)新機(jī)制”，注重產(chǎn)城聯(lián)動，推進(jìn)園區(qū)高水平開發(fā)。一是要將園區(qū)定位為城市功能新區(qū)。特別是要結(jié)合山區(qū)縣城小城市建設(shè)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)，進(jìn)一步加大交通、物流、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)筑承載能力強(qiáng)大的工業(yè)發(fā)展平臺和城市功能新區(qū)。在園區(qū)建設(shè)方面，江蘇省蘇南地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)很值得浙江山區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。如蘇州工業(yè)園區(qū)引入新加坡公共管理先進(jìn)理念，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到“九通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合園區(qū)商業(yè)開發(fā)，建設(shè)了集多功能于一體的區(qū)域性商業(yè)服務(wù)中心——鄰里中心。二是要創(chuàng)新園區(qū)合作開發(fā)機(jī)制。目前，浙江山區(qū)已經(jīng)形成了包括省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和省際邊界產(chǎn)業(yè)集聚平臺等在內(nèi)的一大批工業(yè)功能區(qū)塊。開發(fā)利好這些工業(yè)區(qū)塊，離不開省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的大力支持。為此，可以借鑒粵蘇兩省建立異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法，在浙江山區(qū)規(guī)劃建立若干家省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺。可以考慮由兩地政府牽頭通過委托管理、投資合作、成立合資股份公司等多種靈活方式合作共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。考慮到浙江有著民營經(jīng)濟(jì)活躍、民間資本豐裕、經(jīng)營機(jī)制靈活的有利條件，除了政府主導(dǎo)的園區(qū)合作開發(fā)模式外，還可以積極探索在工業(yè)園區(qū)中設(shè)立企業(yè)分園的方式，吸引有實(shí)力的知名企業(yè)或行業(yè)協(xié)會來獨(dú)立承擔(dān)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)該會收到很到的發(fā)展成效。

——要“跳出工業(yè)、發(fā)展工業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升三種能力。與工業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是內(nèi)需潛力最大的產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的另一個重要引擎。在山區(qū)工業(yè)發(fā)展中，必須十分重視產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加大承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的力度。通過產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)要提升工業(yè)發(fā)展的三種能力：一是自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)建設(shè)好衢州氟硅技術(shù)研究院、麗水中藥科技城等創(chuàng)新基地，加強(qiáng)與國內(nèi)外大院名校聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體，培育一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是市場運(yùn)作能力。集聚發(fā)展金融保險、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、國際貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)青田華僑總部經(jīng)濟(jì)園等特色總部基地，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)和營銷兩端拓展，攀升價值鏈高端環(huán)節(jié)。三是綠色發(fā)展能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扶持“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，加大節(jié)地節(jié)水節(jié)能力度，爭取以最小的資源環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)最大限度的發(fā)展。同時，吸引外來投資者辦好工廠的同時，積極涉足山區(qū)生態(tài)旅游、養(yǎng)老休閑、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也有利于在山區(qū)長期發(fā)展的根植性。

——要“富民為先，民生為本”，惠及城鄉(xiāng)居民，帶動山區(qū)與全省同步奔小康。在山區(qū)發(fā)展工業(yè)的根本目的是要惠及當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｔ诔薪赢a(chǎn)業(yè)反梯度轉(zhuǎn)移時，要圍繞富民這一根本目的。一要擴(kuò)大就業(yè)來惠及民生。通過工業(yè)發(fā)展催生大量的就業(yè)崗位，帶動山區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)，更好地促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。二要帶動人口集聚來惠及民生。通過工業(yè)園區(qū)開發(fā)，促進(jìn)山區(qū)小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)，有力地吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，共享現(xiàn)代城市文明。三要反哺農(nóng)業(yè)來惠及民生。通過運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。四要擴(kuò)大財(cái)力來惠及民生。將更多的財(cái)力投入到發(fā)展文教衛(wèi)體等社會事業(yè)中，提升基本公共服務(wù)均等化水平。