農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與治理

文/葛志華

隨著改革開放的深入發(fā)展，尤其是隨著工業(yè)化、城市化的大力推進，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化。這些變化推動著我國農(nóng)村由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、由鄉(xiāng)村文明向城市文明轉(zhuǎn)型。這種時而急促時而平緩的轉(zhuǎn)型，既給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了許多新的機遇和活力，也給農(nóng)村治理帶來不少新課題、新挑戰(zhàn)。如何研判與把握農(nóng)村轉(zhuǎn)型的特點、規(guī)律、機制與趨勢，創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧社會，不僅是一個重大的理論課題，也是一個嚴峻的現(xiàn)實問題。

一、我國農(nóng)村發(fā)展進入了一個新階段

“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻引起不穩(wěn)定”、“農(nóng)村作用是個變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源”。這是美國著名學者享廷頓在其《變動社會中的政治秩序》一書中提出的一個重要論斷。在享廷頓看來，雖然現(xiàn)代性有利于穩(wěn)定，但作為演進過程的現(xiàn)代化又會引起不穩(wěn)定。在現(xiàn)代化演進過程中，農(nóng)村則是一個不確定的角色，在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村社會能否得到有效治理，不僅決定既存秩序的穩(wěn)定，也深刻地影響著整個社會轉(zhuǎn)型的過程。因此，創(chuàng)新社會管理，保持農(nóng)村的穩(wěn)定與繁榮，對整個國家的穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化大業(yè)都具有特殊重要的作用。

根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的國際經(jīng)驗，當國內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)增加值下降到5%以下、就業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動力比重下降到30%以下、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中城市化水平超過50%時，整個經(jīng)濟社會就會呈現(xiàn)出了一系列新特征。這些新特征不僅折射出現(xiàn)代化建設(shè)的水準，而且還標志著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型。

新中國成立以來，特別是改革開放三十余年來，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，實現(xiàn)了從貧窮到溫飽再到總體小康的歷史性跨越，進入了全面建設(shè)小康社會的新時期。與之相適應(yīng)，整個經(jīng)濟社會開始呈現(xiàn)出良好勢頭：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占比由1952年的51%下降到2010年的10.2%，2015年將進一步下降到6%左右；第二產(chǎn)業(yè)增加值占比由1952年的20.8%上升到2008年的48.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比由1952年28.6%上升至40.6%。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2008年我國人均GDP已突破3000美元，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例下降到39.6%，2010年又進一步下降到 38%左右，2015年將進一步下降到33%左右。從城市化水平來看，已由1978年的17%上升至2010年的49.7%。這些指標既反映了我國現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，又表明我國已進入了工業(yè)化中后期階段與城市化的快速發(fā)展階段，進入了由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的加速轉(zhuǎn)型期。據(jù)此，黨的十七屆三中全會作出了 “三個進入”的重要判斷，即我國總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期；進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的重要時期。

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)型的特征與趨勢

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化與城市化的一路高歌，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大的變化，呈現(xiàn)出一系列的新特征。這些新特征既區(qū)別于改革開放以前的農(nóng)村社會，而且與改革開放初期也有很大的不同。這些形成中的新特征又對農(nóng)村社會治理產(chǎn)生了多方面的影響。

從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，城鄉(xiāng)由相對隔絕到有限融合。城鄉(xiāng)二元體制本是發(fā)展中國家普遍存在的歷史現(xiàn)象。新中國成立后，政府確立了 “一國兩策、城鄉(xiāng)分治”的管理模式，即以戶籍制度為核心，以就業(yè)、醫(yī)療、副食品供應(yīng)等幾十項政策為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割體制，整個社會被切成截然不同又難以彼此轉(zhuǎn)換的身份體系。這個二元結(jié)構(gòu)雖有力地支持了國家的工業(yè)化，但卻形成了工業(yè)化與城市化的結(jié)構(gòu)性錯位，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的 “雙重困局”。改革開放以來，國家適時調(diào)整相關(guān)政策，通過農(nóng)村與城市兩方面的改革，使城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸由相對隔絕走向有限融合，城鄉(xiāng)交流明顯增多，農(nóng)民大量進城務(wù)工經(jīng)商，封閉靜止的農(nóng)村逐步走向開放流動的農(nóng)村。黨的十六大又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。十七屆三中全會又確立了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向。城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整與變動，為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，從 “以農(nóng)為本”與“以糧為綱”到非農(nóng)經(jīng)濟增長模式。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)村決定性的產(chǎn)業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)都是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的。雖然也存在商品交換與鄉(xiāng)村集市，但自給自足的自然經(jīng)濟占絕對地位。在人民公社時期，在以糧為綱的旗幟下，農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)又以糧食為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。改革開放以來，雖然農(nóng)業(yè)上了幾個新臺階，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一路攀升，農(nóng)業(yè)增加值不斷放大，但農(nóng)業(yè)占比卻一路下滑，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比不斷攀升。1987年，我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比首次以微弱優(yōu)勢超過農(nóng)業(yè)。此后非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速成長為農(nóng)村經(jīng)濟的主體，農(nóng)村經(jīng)濟走向全面繁榮。伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的這一變動，經(jīng)濟質(zhì)態(tài)也發(fā)生了根本的變化，自然經(jīng)濟逐漸被商品經(jīng)濟取代、以統(tǒng)購統(tǒng)銷為特征的計劃經(jīng)濟逐漸被市場經(jīng)濟取代，短缺經(jīng)濟逐漸被結(jié)構(gòu)性、階段性過剩經(jīng)濟所取代。整個農(nóng)村社會充滿生機與活力。

從社會流動來看，從封閉靜止走向開放流動。在改革開放以前，農(nóng)村社會流動只有推薦上大學、當兵提干、子女頂替等幾個途徑，農(nóng)民沒有改變身份的自由。農(nóng)民社會也因此成為一個典型的熟人社會。改革開放以后，農(nóng)村社會的自由度與開放度明顯增強，社會流動日趨頻繁，農(nóng)民獲得的向上流動的機會日益增多。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，不僅改變了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)與從業(yè)模式，而且又使農(nóng)村出現(xiàn)了不少“空心村”，使村民自給難以為繼，流于形式。

從階層結(jié)構(gòu)來看，從階級對抗到階層分化。階層結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)核。人民公社時期，因所有制和平均主義大鍋飯等因素，農(nóng)村社會高度平均化，農(nóng)村社會成員高度同質(zhì)化。但在以階級斗爭為綱的氛圍里，農(nóng)民仍被貼上農(nóng)民階級或地主階級等政治標簽。改革開放初期，雖然出現(xiàn)了所謂 “萬元戶”、 “專業(yè)戶”等現(xiàn)象，但整個社會分化不快。隨著工業(yè)化城市化水平的提高，農(nóng)村政治性分層逐漸消解，經(jīng)濟性分層逐步形成，呈現(xiàn)出明顯的階層化特征。據(jù)陸學藝等學者分析，目前我國農(nóng)民階級已分化為若干個經(jīng)濟利益、社會地位、生產(chǎn)生活方式和價值觀念不同的階層。在諸多階層中，農(nóng)業(yè)勞動者階層開始縮小，農(nóng)民工階層迅速擴大，其他階層在分化中重組。農(nóng)村階層分化在不穩(wěn)定中演進，農(nóng)村居民的經(jīng)濟社會角色多重化。

從農(nóng)村組織來說，從單一化到多樣化。在人民公社時期，農(nóng)村組織單一化。這種政社合一的黨政組織幾乎控制了全部的公共資源與個人生存資源。改革開放以來，家庭承包、雙層經(jīng)營的體制瓦解了這種 “全能性”的單一組織體系，多元化的農(nóng)村組織架構(gòu)逐漸形成。除原有的黨政群團組織外，又有了自治組織、新經(jīng)濟組織、新社會組織等。就功能而言，我國目前鄉(xiāng)村組織呈現(xiàn)出四個明顯特征：一是基層組織作用下降。人民公社解體，終結(jié)了政社合一的組織體系，行政權(quán)力相對從農(nóng)村收縮，村民委員會成為農(nóng)民群眾性自治組織。農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)村基層政權(quán)組織既失去了資源分配權(quán)，又失去了行政管理權(quán)，在農(nóng)村社會中的影響與作用明顯下降。二是新經(jīng)濟組織、新社會組織作用上升。在發(fā)展市場經(jīng)濟、推進民主政治建設(shè)的大背景中，各種新經(jīng)濟組織、新社會組織應(yīng)運而生，在農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用。尤其是 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，作為聯(lián)系大市場與小農(nóng)戶橋梁的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而生，并在經(jīng)濟生活中發(fā)揮越來越大的作用，做到了建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，富一方群眾。三是非正式組織漸趨興起。所謂非正式組織是指在法律上沒有明文規(guī)定，也沒有明文禁止，但在實踐中得到農(nóng)民認可的組織，主要包括家庭組織、宗教組織、各類中介組織等。

從鄉(xiāng)村治理來說，從強整合到弱失控。在改革開放前的政治全能時代，政社合一的農(nóng)村基層組織壟斷和控制農(nóng)村所有的資源，負有行政管理與組織生產(chǎn)的雙重職能，具有強大的社會動員能力與整合能力。就政府而言，它無所不能，所謂不怕做不到，就怕想不到；就農(nóng)民而言，他無法選擇，所謂 “理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”。因此，這種政社合一的組織可以根據(jù)國家建設(shè)的需要，根據(jù)政治形勢甚至領(lǐng)導人的個人好惡，調(diào)節(jié)與干預農(nóng)村的政治經(jīng)濟資源，干預農(nóng)村社會生活。這種行政化、單一化，具有強整合能力的治理方式，既有效地鞏固了人民民主專政政權(quán)，保持了農(nóng)村穩(wěn)定，也使農(nóng)村社會失去了活力，束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，制約了民主政治的發(fā)展。改革開放以后，伴隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善，農(nóng)村資源配置格局由行政計劃控制逐步走向市場配置，農(nóng)村組織及其干部逐漸失去了經(jīng)濟權(quán)力。國家還在調(diào)整農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的同時，又廢除政社合一的人民公社制度，實行鄉(xiāng)政村治政策。經(jīng)濟政策的調(diào)整、組織體制的調(diào)整以及相關(guān)法律的頒布實行，既大大地加快了經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)村民主政治建設(shè)，又在一定程度上弱化了農(nóng)村黨政組織的社會整合能力，使一些地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了一些弱失控現(xiàn)象，群體事件時有發(fā)生。

以上六個方面從不同側(cè)面粗線條地勾勒了現(xiàn)代化進程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)型的 “路線圖”。需要說明的，我國農(nóng)村社會仍處在加速轉(zhuǎn)型期，有的內(nèi)容未提到，有的內(nèi)容還將隨形勢的發(fā)展不斷地變化調(diào)整。

三、農(nóng)村轉(zhuǎn)型引發(fā)的新課題

經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整以及思想觀念的深刻變化，在給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新機遇新活力的同時，也給農(nóng)村社會管理帶來了新課題、新挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)二元引起的社會排斥。改革開放以來，城鄉(xiāng)關(guān)系有了局部調(diào)整，城鄉(xiāng)交流明顯增多，但流動的部分又大多游離在體制之外，未能從根本上觸動二元體制，乃至出現(xiàn)了 “農(nóng)民工”等不倫不類的稱呼，形成了 “城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的時代反差，既使作為整體的 “三農(nóng)”問題更加凸現(xiàn)，演變成為全面建設(shè)小康社會的難中之難；又使作為個體的農(nóng)民被排斥在城市之外，誘發(fā)了不同程度的認同危機與心理危機，進而有可能導致反社會情緒和失范行為取向；還加劇了工業(yè)化與城市化的結(jié)構(gòu)性錯位，給現(xiàn)代化建設(shè)與社會穩(wěn)定帶來了一系列的問題與挑戰(zhàn)。

貧富分化引發(fā)的社會矛盾。改革開放三十多年來，我國農(nóng)村實現(xiàn)了從貧窮到溫飽再到總體小康的歷史性跨越，農(nóng)民收入水平明顯提高，人均純收入從1978年的134元增加到2008的4472元，按不變價格計算增加了近7倍。2010年，農(nóng)村居民人均純收入達到5919元。與此同時，收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)收入占比明顯下降，務(wù)工經(jīng)商收入成為農(nóng)民收入的主要來源。但在農(nóng)民收入水平整體提高的基礎(chǔ)上，也出現(xiàn)了兩個值得重視的問題。一是農(nóng)村居民作為一個整體與城市市民收入差距越來越大，有人測算，城鄉(xiāng)收入差距在三倍到六倍之間；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比城鎮(zhèn)居民高出五個百分點；二是農(nóng)村居民內(nèi)部不同階層之間收入差距也明顯拉大，由改革前的利益均等變?yōu)槔娣只斐闪嘶嵯禂?shù)的進一步擴大。在這樣的反差中， “三無人員”等邊緣群體人數(shù)增多，一些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性階層產(chǎn)生了相對被剝奪感，在某些突發(fā)事件的刺激下、有可能產(chǎn)生失去理性控制的集體行為等。

社會結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的矛盾。現(xiàn)代社會需要兩頭小中間大的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。因此，社會分層有助于社會系統(tǒng)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。但我國轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)又十分不合理，有可能導致不穩(wěn)定。這種不合理主要表現(xiàn)在三個方面：一是精英階層的流失。在工業(yè)化與城市化浪潮中，農(nóng)村精英大多通過各種途徑流入城市，完成了自己的身份轉(zhuǎn)換。這固然增加了城市化的動力，但又使農(nóng)村人口呈現(xiàn)逆淘汰。即率先離開農(nóng)業(yè)農(nóng)村而進入城市的是那些具有企業(yè)家素質(zhì)、經(jīng)營與管理能力較強因而比較富裕的農(nóng)民。而那些缺少教育、技能與財富的農(nóng)民則大多留在農(nóng)村。這既使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新農(nóng)村建設(shè)失去了高素質(zhì)的勞動力，又使農(nóng)村基層干部失去了高素質(zhì)的后備力量。二是中間層的缺失。日本在現(xiàn)代化快速推進時期，農(nóng)戶收入增長與城市居民收入增長基本同步，在某些時段甚至還高于城市居民家庭收入增長速度。因此，農(nóng)民成為較為富裕的中產(chǎn)階級，成為維護社會穩(wěn)定的重要力量。而我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村，中產(chǎn)階級不僅數(shù)量少，而且無法進行定義。三是底層群體龐大，農(nóng)業(yè)勞動者因農(nóng)業(yè)比較利益差與自身素質(zhì)差等因素，容易淪為底層群眾。這種不合理的結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，容易引起社會動蕩。

工業(yè)化城市化進程中的征地拆遷矛盾。隨著工業(yè)化與城市化進程的加快，農(nóng)民賴以生存的承包地越來越多地被征用，失地農(nóng)民越來越多。失地農(nóng)民，說是農(nóng)民，已經(jīng)沒有了土地，說不是農(nóng)民，他們又都在城市邊緣徘徊，逐漸淪為 “種田無地、上班無崗、低保無份”弱勢群體，給社會穩(wěn)定造成一定壓力。加之征地拆遷中的不當做法，造成了農(nóng)民一批又一批的上訪，嚴重的則可能演變?yōu)槿后w事件。

轉(zhuǎn)型期的管理困境。農(nóng)村轉(zhuǎn)型在給鄉(xiāng)村管理帶來動力的同時，也給社會管理帶來了挑戰(zhàn)，正在形成鄉(xiāng)村管理困境。這些困境有：一是村民自給流于形式，隨著農(nóng)民流動性的增加，村莊成為農(nóng)民名義上的戶籍地，村民委員會作為村民自治組織需要定期召開會議以決定重大問題，而本村農(nóng)民大多外出務(wù)工經(jīng)商，有的人甚至幾年也不回來，致使村民自治難以為繼而流于形式。與此同時，大量的外來人員與暫住人口因沒有村戶口而無法被村民自治所接納，鄉(xiāng)村組織既沒有權(quán)利也沒有辦法對他們進行有效管理，容易引發(fā)這樣那樣的社會問題。二是土地拋荒半拋荒現(xiàn)象日趨嚴重。隨著農(nóng)民工資性收入的增加與農(nóng)業(yè)收入的減少，農(nóng)民對土地的依存關(guān)系日漸降低。對外出農(nóng)民來說，碎片化的承包地如同雞肋，棄之可惜又食之無味，有的粗放經(jīng)營，有的流轉(zhuǎn)土地，有的干脆讓其拋荒半拋荒。長期以往，這不僅威脅到國家糧食安全，而且還會使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化的短板，拖 “三化同步”戰(zhàn)略的后腿，影響整個現(xiàn)代化進程。三是農(nóng)業(yè)補貼政策難以奏效。為了調(diào)動農(nóng)民積極性，從2006年起，國家逐步建立了各項農(nóng)業(yè)補貼制度，包括糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等，并實行了 “一戶”統(tǒng)一管理和 “一卡”統(tǒng)一發(fā)放的方式，確保惠農(nóng)補貼發(fā)放到農(nóng)民手中。隨著時間的推移與土地流轉(zhuǎn)的加快，出現(xiàn)了種田與補貼的“錯位”現(xiàn)象，即種田的人拿不到補貼，拿到補貼的人又不一定種田，從而影響了這一政策的實際效果。四是農(nóng)村人口的“逆淘汰”。在發(fā)達國家的現(xiàn)代化進程中，率先離開農(nóng)村的人大多是那些生產(chǎn)與經(jīng)營能力相對較差、生活比較貧困的農(nóng)民，而那些種田能手則大多留在農(nóng)村成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐者，以職業(yè)農(nóng)民的身價獲得社會平均收入，積累資產(chǎn)與財富。而在我國城市化進程中，從農(nóng)村流出的農(nóng)民大多是年紀輕、水平高、頭腦活的人，文盲、半文盲大多在種田。農(nóng)民精英的流失不僅使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村缺乏高素質(zhì)的勞動者，又使農(nóng)村基層組織后繼無人，誘發(fā)了鄉(xiāng)村治理危機。五是認同危機。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與民主法制建設(shè)水平的提高，當代農(nóng)民在政治參與上更加理性，既不像傳統(tǒng)社會那樣畏懼權(quán)威，又不像人民公社時期那樣盲從，而是在利益觀念的支配下理性地決定自己的政治行為。由于基層組織功能弱化，基層干部素質(zhì)不高，再加上轉(zhuǎn)型期因制度不完善，市場不健全而出現(xiàn)了公共權(quán)力尋租、利益集團肆虐等現(xiàn)象，誘發(fā)了認同危機。

四、創(chuàng)新社會管理，提高治理水平

如何在 “戰(zhàn)略機遇期”與 “矛盾凸顯期”的相互交織中處理好各類矛盾，如何在社會轉(zhuǎn)型中創(chuàng)新社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定，不僅是一個重大的理論問題，而且還是一個緊迫的實踐課題。

在農(nóng)村轉(zhuǎn)型時期，出現(xiàn)這樣那樣的問題是十分正常的。有矛盾與問題并不可怕，關(guān)鍵是要正視它、研究它、解決它，在此基礎(chǔ)上，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，創(chuàng)新社會管理，提高治理水平。

創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，關(guān)鍵是要根據(jù)不同發(fā)展階段的要求與特征，既要抓住社會轉(zhuǎn)型給社會管理帶來的新機遇新動力，又要直面社會轉(zhuǎn)型給農(nóng)村治理帶來的新挑戰(zhàn)、新課題，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，以改革發(fā)展的成果促進社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)推進改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

首先，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)共同發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是破解 “三農(nóng)”難題的客觀需要，更是保持農(nóng)村穩(wěn)定的必然選擇。因此，要以構(gòu)建和諧平等的城鄉(xiāng)關(guān)系為目標，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，加快農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，積極探索建立健全包括財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍、社保、行政管理等方面在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，清除對農(nóng)民的歧視，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。

其次，加強民主法制建設(shè)，實現(xiàn)社會有序轉(zhuǎn)型。發(fā)揚民主、健全法制、依法治國是社會進步的重要標志，是建設(shè)政治文明的內(nèi)在要求。雖然轉(zhuǎn)型期各種矛盾錯綜復雜，利益沖突此起彼伏，但只要充分發(fā)揚民主，充分聽取各方面的利益訴求，就能在法制的框架內(nèi)與秩序的軌道上協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，妥善化解各種矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定，在穩(wěn)定中加快改革發(fā)展，以改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會有序轉(zhuǎn)型。

再次，協(xié)調(diào)推進五大建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。從社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實出發(fā)，在新起點上協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)與黨的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。統(tǒng)籌抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，努力做到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。

最后，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，探索鄉(xiāng)村治理新機制。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的新要求，從經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的實際需要出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。進一步建立健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力基層群眾的自治制度，真正做到自我教育、自我管理、自我服務(wù)。大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會管理”的新型農(nóng)民，切實尊重農(nóng)民群眾主體地位，調(diào)整農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，妥善化解社會矛盾，努力探索鄉(xiāng)村治理新機制。