縣級社要在打造人才培養供銷合作社模式中發揮重要作用

文/趙增華

日前，中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任楊傳堂同志就職業技能鑒定工作做出重要批示，他指出：“要深入研究、科學規劃，進一步提升工作的系統性，掌握國家標準，突出行業特點，加大培訓力度，擴大鑒定規模，提高工作水平，把握好服務和發展的主動權，努力打造農村實用人才和高技能人才培養的供銷合作社模式。” “打造人才培養的供銷合作社模式”可以說為供銷合作社開展職業技能鑒定工作指明了方向，明確了目標。從供銷合作社體制的實際出發，要把這一任務目標落到實處，必須牢牢把握縣級社這一關鍵，切實調動縣級社的積極性。

一、縣級社應該成為職業技能鑒定工作的主陣地

縣級供銷合作社擔負著對縣域供銷合作社系統改革統一指導、發展統一規劃、資產統一調配、網絡建設統一實施的重要職責，是整個供銷合作社體制的關鍵環節，是供銷合作社扎根 “三農”、體現 “三種力量”的主要載體。作為供銷合作社工作的重要組成部分，職業技能鑒定工作在新形勢下能否開創新的局面，縣級社管理和組織作用的發揮至關重要。縣級社應該成為職業技能鑒定工作的主陣地，發揮主要的組織作用。之所以這樣講，首先，職業技能鑒定工作的主要對象是農民。國家賦予供銷合作社的82個特有工種的培訓與認證職能,多在涉農領域。提高農民實用技能水平，增強農民創業和就業能力，為新農村建設和供銷合作社事業發展提供人才支撐，是開展這項工作的出發點。其次，職業技能鑒定工作的主要任務是服務 “三農”。供銷合作社開展職業技能鑒定是在“三種力量”的總體要求下進行的，提高農民增收致富本領是檢驗工作成效的根本標準。職業技能鑒定工作必須緊緊圍繞服務 “三農”來展開，才會具有生機和活力。縣級社橫跨城鄉,接近基層,對縣域經濟社會發展情況最了解，對農民群眾的生產生活需求最熟悉，具備貼近“三農”的天然優勢和開展工作的基礎條件。因此，抓住了縣級社，就抓住了系統職業鑒定工作的 “牛鼻子”，就能形成一個生動活潑的工作局面。特別是隨著供銷合作社系統改革發展的逐步深入，縣級社為農服務能力明顯提升，正在逐步擔當起支撐農村經濟社會發展的重要責任，這也為依托縣級社開展職業技能鑒定工作打下了良好基礎。

目前縣級社開展職業技能鑒定工作的情況與其應當發揮的作用相比還有相當的差距。以河北省供銷合作社職業技能鑒定工作為例，自2005年全省供銷合作社系統職業技能鑒定工作啟動以來，各級供銷合作社共建立職業技能培訓和鑒定工作站、點48個，配備各級專業考評員100多名，累計開展各種形式的培訓班500余期，對近5萬人次的農民進行了培訓。開展職業技能培訓和鑒定班104期；培訓農村實用技能人員共1萬多名，進行職業鑒定8600多人，其中農產品經紀人、莊稼醫生、合作經濟管理師、物資供應員、評茶員、茶藝師等主要行業共有8346人獲得國家職業資格證書，得到了各級黨委政府的肯定和廣大農民的歡迎，并多次受到全國總社和有關部門的表彰和獎勵。但是，工作中凸顯的三個 “不夠”制約了職業技能培訓鑒定工作在縣社層面的深入開展。一是重視程度不夠。部分縣社對這項工作， 沒有引起高度重視，沒有擺上應有位置，沒有拿出足夠力量。突出表現為培訓站點少，全省供銷合作社系統48個站、點中，除11個市級分站外，縣級點只有37個，四分之三的縣級社沒有建立鑒定工作機構；培訓方式簡單，絕大多數情況下，只是把大家集中到教室講課，到專業合作社具體指導少，到農產品市場現場講解少，到田間地頭實際解剖少；鑒定培訓教師人才匱乏。每個工種基本沒有儲備的師資，如果幾個地方同時開班，就沒有足夠的教師去講。教師普遍缺乏實踐經驗，不適應實用教學。二是形成合力不夠。全省供銷合作社系統還沒有形成上下統一的工作機制，系統的整體優勢沒有得到有效發揮。突出表現就是 “上熱下涼”。省社層面抓得比較多一些，市、縣社特別是縣社層面工作進展就不那么理想。一些同志錯誤地認為，職業技能鑒定工作就是省社的工作，與市、縣社無關。有的同志也認識到開展這項工作的必要性，但畏難情緒比較重，感到 “沒資金、沒手段、沒辦法”。相當一部分縣社職業技能鑒定工作是 “停擺”的。三是爭取政策支持不夠。只有少數市縣社爭取到了地方黨委政府的政策支持，絕大多數縣社爭取政策工作沒有很好地開展起來，缺乏主動進取的精神，沒能積極有效地同黨委政府溝通，爭取理解和支持。這三個 “不夠”，制約了職業技能培訓鑒定工作的深入開展，必須從構建職業技能的長效機制入手，下大力量加以解決。

打造“供銷合作社模式”需要“兩個并重”——

●要堅持實用人才培養和高技能人才培養并重。

●要堅持服務與效益并重。

打造“供銷合作社模式”需要“三個形成”——

●形成省社牽動、省市縣社聯動的工作格局。

●形成政府支持、部門聯辦的生動局面。

●形成形式多樣、講求實效的人才培訓模式。

二、以縣級社為骨干，打造人才培養的供銷合作社模式

打造 “供銷合作社模式”是對供銷合作社系統職業技能鑒定工作提出的根本要求。打造新模式，才能開創新局面，才能彰顯供銷合作社系統在服務 “三農”中的地位和作用。從各地的實踐看，打造新模式，必須做到 “兩個并重”， “三個形成”。

“兩個并重”，一是要堅持實用人才培養和高技能人才培養并重。這兩個方面的工作都要實實在在的動起來，既不能忽視實用人才的培養，也不能忽視高技能人才的培養。加強實用人才的培養，就會使我們贏得廣大普通農民群眾的歡迎和認可，打牢職業技能鑒定工作的群眾基礎；加強高技能人才的培養，就會使供銷合作社職業技能鑒定工作與農村先進生產力很好地結合起來，有力地提升農村經濟發展水平。二是要堅持服務與效益并重。要把服務 “三農”作為根本出發點，緊緊圍繞當地主導產業和農民群眾的需求，多渠道、多形式地開展職業技能鑒定工作，使之切實起到推動農村經濟、社會發展的作用。要講求經濟效益。供銷合作社系統的職業技能鑒定工作是在缺乏政策資金支持的背景下展開的，迫切需要自身效益的支撐。缺乏這一支撐，職業技能鑒定工作很難有效地開展起來。因此，必須解放思想，拓寬思路，在堅持把服務 “三農”放在首位的同時，按照市場經濟的原則，積極探索服務與效益有機結合的新路子，不斷提升職業技能鑒定工作的經濟和社會效益，為更好地開展職業技能鑒定工作提供比較堅實的物質保障。

“三個形成”，一是要形成省社牽動、省市縣社聯動的工作格局。開展職業技能鑒定工作，必須把省、市、縣三級社的積極性都調動起來。省社職業技能鑒定中心必須加強對全系統職業技能鑒定工作的指導，研究新情況、解決新問題，真正把全系統的職業技能鑒定工作緊緊抓在手上。正確處理嚴格管理與下放權限的關系，切實把好資格認證的質量關，明確資格認證的具體標準，認真落實。對條件具備的市縣社可以下放行業的初級職業資格培訓權限，以充分利用市、縣社資源。建立工作通報制度，定期通報各地工作開展情況，總結交流各地經驗做法，推動工作開展。各市供銷合作社在原有的基礎上，進一步配好專職負責培訓鑒定工作的人員；定期將工作方案、培訓工種、培訓人員數量等情況，向省社鑒定中心報告。縣社鑒定點要準確掌握培訓資源，組織好相關人員參加培訓。爭取通過幾年的努力，真正構建起以省社鑒定中心為主導、市社鑒定工作站為依托、縣社鑒定點為骨干的培訓鑒定工作體系。

二是要形成政府支持、部門聯辦的生動局面。開展職業技能鑒定工作，沒有政府的支持，就缺乏足夠的影響力；沒有部門的聯合協作，就不可能把社會各方面的資源充分利用起來。近年來，各級政府越來越重視農民素質的提高，都安排了專項資金來開展職業技能培訓工作。縣社應該充分利用好這個政策機遇，積極向黨委政府匯報國家賦予供銷合作社職業資格鑒定職能和各地供銷合作社開展培訓鑒定工作的情況，爭取政策支持。爭取政策支持要著力解決兩個問題：一個是要爭取財政資金支持；一個是要爭取將職業鑒定資質納入行業準入。這兩個問題都解決最好，解決一個也能夠發揮很大作用。一方面要積極向黨委政府領導同志匯報，使領導同志重視起來；一方面要結合行業特點，提出硬性要求。昌黎縣工商局、供銷合作社聯合發文，規定凡從事生產資料經營、開辦合作社的人員都必須參加職業培訓，持證上崗。同時，要整合利用好系統內資源，供銷合作社的商貿學校以及各個產業協會在人員、場地、組織等方面都具有一定的優勢，可以把這些優勢用好用足，切實轉化為推動職業技能鑒定工作的強大合力。要積極與系統外其它部門加強協調合作。河北省社與河北省婦聯就培訓女經紀人進行過四次合作，培訓總人數達到了近300人次，這批女經紀人目前在全省范圍內正在發揮越來越重要的作用。不少市、縣社也曾與當地工商、安監、農委、扶貧辦等部門開展過合作，取得了很好的效果。下一步在實施 “百千萬工程”中，可以通過各種渠道，盡快建立起與人事、農委、婦聯、扶貧等政府機構緊密的工作聯系。他們有資金支持、生源組織等方面的優勢，供銷合作社系統有培訓資源、培訓經驗等方面的優勢，把雙方的資源優勢整合起來，才能夠打開工作的新局面。

三是要形成形式多樣、講求實效的人才培訓模式。培訓必須從實際出發，找到適合農村特點的方式方法；必須講求實際效果，讓農民群眾學到實實在在的本領和技能。要進一步拓展培訓方式。目前主要以培訓認證班的方式進行培訓，將來可以考慮采取多種培訓方式，如請專家進行現場教學式培訓，利用互聯網等信息平臺進行函授培訓以及結合當地農業特色，開展特色農業教育培訓等。要講求培訓效果。依托基層供銷合作社和合作經濟組織的優勢，根據現代農業的發展需求，及時發現不同經營業態、各種新型經濟體中的培訓點，增強培訓工作的針對性、實用性和可操作性。遷西縣社緊緊圍繞板栗、花卉、食用菌等縣域主導產業開展培訓，收到了很好的效果。針對農民專業合作社剛剛成立，農民迫切需要了解掌握這方面知識的情況，舉辦了全縣第一期農產品經紀人培訓班；針對花卉業發展迅猛，花農種植管理技術欠缺的情況，舉辦花卉種植培訓班，受到花農歡迎。實踐說明，能不能主動地融入農村經濟發展大局，圍繞主導產業發展、農民群眾需求，有效開展工作，是開創職業技能鑒定工作新局面的重要前提。可以結合供銷合作社農資流通、農副產品經營、合作經濟發展、煙花爆竹經營、棉花檢驗加工等傳統業務內容，定期開展相關的培訓工作，使經營管理者和工作人員持證上崗。要進一步強化師資隊伍建設，為開展職業技能鑒定工作提供重要保障。

三、圍繞五個 “強化”，提升縣級社做好職業技能鑒定工作的能力水平

做好職業技能鑒定工作，需要加強全局的指導規劃，為縣級社充分發揮作用創造良好的環境，同時，縣級社也需要 “苦練內功”， 切實承擔起 “打造人才培養的供銷合作社模式”這一光榮使命。

要強化思想認識。要從新農村建設和供銷合作社事業發展的高度深刻理解職業技能鑒定工作的重大意義。要充分認識到，職業技能鑒定工作是供銷合作社服務新農村建設的重要切入點。服務“三農”是供銷合作社的根本宗旨。新農村建設為職業技能鑒定工作提供了廣闊的平臺。新農村建設包含的內容很廣，不僅涉及道路、住宅以及文化教育等方面的硬件設施建設，培育知識型的新型農民更是其中一項重要內容。要充分認識到，職業技能鑒定工作是樹立新時期供銷合作社形象的重要著力點。供銷合作社能不能在各級黨委政府以及全社會樹立起為農服務的新形象，關鍵要看能不能當好黨委政府推進農業農村工作的“助手”，能不能當好農民增收致富的“幫手”。供銷合作社能夠抓住機遇，在這方面作出亮點，作出成效，發揮出獨特而積極的作用，對供銷合作社形象、地位的提升必將起到重要推動作用。要強化領導責任。要完善職業技能鑒定工作的指標考核辦法，明確要求縣社主要領導負責本縣的職業技能培訓鑒定工作，把分管領導抓工作的積極性及能力納入考評范圍，同時嚴格考評、兌現獎懲，更好地激勵干部做好工作。要強化規劃和方案制定。要按照省社總體要求和工作步驟，結合實際，制定具有本地特色的規劃和實施方案。要突出重點，抓住關鍵，按年度分解細化任務，明確目標，加快推進。要著眼于自身優勢，有效破解職業技能鑒定工作中的難點和瓶頸問題，創新工作措施，優化發展環境，提升工作成效。要強化力量配備。舍得拿出精兵強將，把責任心強、工作能力強、綜合素質高的干部充實到職業鑒定隊伍中來。開拓思路、拓寬視野，把社會上有效資源通過一定的方式渠道，吸納進來，為我所用。要強化宣傳工作。從不同方面積極挖掘典型，認真總結它們在組織農民、爭取支持、創新手段等方面的成功經驗，形成一批工作特色突出、服務效果顯著、可看可學的樣板，充分發揮典型的示范帶動作用。重視發揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳供銷合作社開展職業鑒定工作取得的新成效，宣傳黨委政府及有關部門對職業技能鑒定工作的積極參與和支持，宣傳系統工作中創造出的好經驗、好做法，為供銷合作社開展職業鑒定工作營造良好氛圍。

(作者系河北省供銷合作總社理事會副主任)