發展農村專業合作社存在的問題及對策

文/劉 志

近年來，云南省富寧縣供銷合作社積極發揮引領、帶動和服務職能，采取多種形式發展農民專業合作社。供銷合作社引導種養殖大戶成立的農民專業合作社29家，其中：規范化專業合作社10個，示范化專業合作社4個。入社農民180戶，入社股金567萬元，帶動農戶4.2萬人。

存在的問題

雖然近年來農民專業合作社有了較大的發展，但還存在許多不足。主要是：

第一，制度不夠完善，隨意性較大。一是章程制訂不規范，會員權利、義務不明。二是組織機構不健全。內部控制制度的欠缺，導致運作和管理的隨意性較大。三是利益關系不緊密，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續發展能力差。

第二，組織化程度不高，總體實力較弱。從當前農民專業合作社的經營規模偏小，組織化程度低。多數農民專業合作社處于合作的初級階段，服務層次普遍較低，產銷銜接不夠緊密，合作社的組織優勢得不到充分發揮，缺乏適應和開拓市場的能力，市場競爭力不強。社員之間的合作關系有待進一步鞏固和提高。

第三，活動經費缺乏。目前，農村專業合作社的辦公經費多由領辦大戶墊資自籌，限于地方財力，政府對其扶持力度較小。在引進新品種，發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

第四，社員素質不高。一是加入合作社的社員一般都有自己的“產業，但普遍素質不高”，一些新品種、新技術的推廣不太理想。二是群眾自主意識不強。一些群眾仍缺乏信任度和信心，自主意識不強，比較傾向于被動和保守的合作狀態，在主觀上影響了合作社的發展。

第五，內部運作機制不規范。許多農戶是“應邀”入會，對于合作社的宗旨、義務、意義及運作程序等方面并不太了解。一些創辦合作社的目的是為了套取國家補助金。一些社員反映，加入合作社后，合作社并沒有組織什么活動。上級部門應對合作社加強規范引導和監管力度。

第六，外聯市場不夠。合作社在外聯市場的力度上顯得不足，尤其表現在市場信息缺乏、品牌意識不強、缺乏企業支撐等方面。由于市場功能弱化，致使合作社的合作效益不高，難以獲得突破。

對發展農民專業合作社的建議

第一，強化宣傳、培訓，引導專業合作社按章程規范建立。目前對農民專業合作社的理解和認識，農民專業合作社的起因、宗旨、作用、運作形式、各相關部門對農民專業合作社的政策措施等，都有一個再宣傳、再認識、再把握的過程。因此，還要廣泛宣傳，要達到相關部門了解、經辦機構掌握、農戶熟悉的效果。同時，還要通過各種渠道和形式，對專業合作社負責人、專業大戶、龍頭企業代表、農戶代表進行階梯式培訓，使他們及時了解現代農業發展趨勢，了解專業合作社的理論知識、農村政策法規、合作理念、財務管理、經濟合同、信貸和投資等，引導培養和發展一批熟悉農村政策、善于經營管理、樂于奉獻的專業合作社帶頭人。

第二，加大兩個扶持力度，推動農民專業合作社不斷發展壯大。一是加大政策扶持。隨著我縣專業合作社的迅速增長，政府應加大財政資金、信貸等方面的支持。對示范性、規范化、骨干型的農民專業合作社實施獎勵。二是加大資金扶持。對合作社的發展給予資金扶持，建立以獎代補資金運行機制，鼓勵合作社發展狀大。同時建議金融部門對運行規范、有效益、講信用的合作社在貸款擔保抵押條件上適當放寬、簡化審批手續，在貸款利率上給予優惠。

第三，加強規范化建設，提升農民專業合作社水平。一是注冊前要由供銷社按成立專業合作社的條件預先把關審核。之后再由工商部門按入社農戶占多大比例、是現金入股還是實物入股并嚴格把關復審。二是注冊后要加強跟蹤檢查和服務，對那些不經營、不服務、不按章程規范運作的，要加強督促檢查，促其發展，轉型或取消資格。三是要規范內部運作和管理制度，要按照章程建立并嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。四是創新服務模式。供銷社要以市場為向導，以提高農民組織化程度和為農民提供系列化服務為出發點，以增強農民收入為目標，指導農民合作社完善內部管理；加強對農民專業合作社規范化建設和服務；加大對專業合作社的培訓輔導，培養有文化、有技術、善合作、懂經營、會管理的新型農民；鼓勵農民通過以土地承包經營權入股成立專業合作社，或鼓勵專業合作社通過農村土地承包經營權作價出資，實現增資擴股，以壯大發展規模。