制定綜合性的《合作社法》是促進和諧社會建設必不可少的環節

文/鄭良芳

要點提示

2007年7月，我國正式實施了 《農民專業合作社法》，實現了農民專業合作社發展有法可依，為農民專業合作社的規范發展起到了很好的指導作用。但是，隨著市場經濟的發展和新農村建設的推進，一些諸如消費合作社、住宅合作社、信用合作社、食品手工業合作社、運輸合作社、幼兒合作社等新型合作社開始出現。不過，現行的農民專業合作社法并不能對此類合作社進行法律約束和指導。因此，現階段，我們需要制定一部綜合的 《合作社法》來促進廣泛發展合作經濟，促進和諧社會的建設發展。

我國13億人口中約有10億弱勢群體（其中農民工、小手工業者和小商販約有7.2億人，城鎮職工和失業者約有1.23億人，學生2.04億人），有1.5億人生活在貧困線以下，存在著合作經濟巨大的發展空間。在市場經濟激烈競爭形勢下，這個龐大的弱勢群體通過何種組織形式才能最有效地創造生產性就業、征服貧困和實現社會和諧？從全球來看，許多國家政府接受羅虛戴爾消費合作社原則，制定了《合作社法》，提倡發展合作經濟，讓廣大弱勢群體，通過互助合作提高收入水平，實現改善生活走向共同富裕。根據國際合作社運動發展的成功經驗，我國各級政府必須要給廣大城鄉弱勢群體以組織各種合作社的結社權、自主地廣泛發展各類合作社組織，通過互助合作、增強其求生存的能力。

筆者經過長時期研究后認為，我國建國后，合作經濟沒能發展起來，這極為不利于廣大弱勢群體通過互助合作提高生活水平。因此，筆者建議：在今年是聯合國國際合作社年的有利國際環境形勢下，我國立法部門應抓緊起草制定一部綜合的《合作社法》，因為2007年7月實施的《中華人民共和國農民專業合作社法》只能指導農民如何辦好合作社，而對眾多弱勢群體辦消費合作社、住宅合作社、信用合作社、食品手工業合作社、運輸合作社、幼兒合作社、托老等合作社是無指導作用和法律保護作用的。通過制定《合作社法》，促進廣泛發展合作經濟、增加就業，促進和諧社會建設，這是當前一件利民的大事。

西方國家制定 《合作社法》引導合作經濟蓬勃發展

眾多西方國家政府都是通過制定完善的 《合作社法》，以此來促進合作經濟發展。德國 《合作社法》于1867年在普魯士生效，當時規定合作社實行無限責任，這一規定在德國合作運動創始階段具有決定性的意義，因為只有將社員的全部財產作為對合作社債權人負責的資金來源，年輕的合作社才能提高信譽。但這一規定阻礙了資本密集的合作社，像住宅合作社的成立。為此，新 《合作社法》于1889年通過，允許成立實行有限責任制的合作社。德國 《合作社法》的制定，促進了各類合作社的蓬勃發展。據1984年底公布的資料，德國發展的各類合作社總數達10288個，成員總數達1400萬個。合作的滲透度 （即社員人數）幾乎占到了總人口的23%，合作社種類包括商品和加工各類合作社3033個、各類服務合作社1354個、地區合作社53個、地方商業與服務合作社846個、合作金融3724個、住宅合作社1188個。各類合作社都具有非營利組織的法律地位，像住宅合作社提供住宅占全國住宅總數的10%，對德國的住宅建筑事業作出了很大貢獻。1960年消費者合作社達272個，成員260萬人。

法國早在1847年就頒布了合作社有關法律，以后又陸續作了修訂完善。經過100多年的發展，合作經濟不斷向各個領域拓展，市場占有份額不斷擴大，在農產品和食品銷售額中，合作社均占50%以上。目前，全法國農業合作社年營業額1650億歐元，收購額占全國糧油的75%、餐用葡萄酒的60%、鮮奶的47%、羊奶奶酪生產占61%、牛肉生產占38%、豬肉生產占89%及羊肉生產占49%。在法國農產品和食品出口中，合作社占出口谷物的45%、鮮果的80%、家禽的40%。合作社已成為廣大農戶與全球化大市場聯系的橋梁，法國眾多弱勢群體通過合作組織，實現了合作互助致富，走上了共同富裕的康莊大道。

合作社在日本的經濟發展中占有舉足輕重的作用。日本 《農業協同組合法》（簡稱 《農協法》）于1947年制定，日本農協的口號是 “我為人人，人人為我”?？谔柕那鞍刖涫钦f農協運動的基礎是互助與合作；后半句是對農協的社員來講，農協經營的目的不是為了盈利，而是為所有社員提供最大限度的服務。日本的合作社，以農業協同組合和生活協同組合 （以下簡稱生協）為代表，此外還有漁業協同組合、中小企業協同組合、森林組合、信用組合等等。截至2000年，日本各種協同組合職工人數為26.96萬人（占全國人口總數的0.00225%），這是一個不小的數字。協同組合既可以實現就業，又可以幫助弱勢群體實現脫貧致富。

臺灣合作社發展的成功經驗也很值得借鑒。我國臺灣的農業非常發達，農會是推動臺灣農業發展的農村組織。臺灣的農會能夠辦金融、推廣技術、促進銷售、維護農民權益。農會設有理事會、監事會、總干事，下設信貸部、技術推廣部、會務部、產品營銷部、加工廠等。農信部是臺灣農會核心部分。臺灣農村一直是農會辦信用社，一個鄉農會辦一個鄉農村信用社，也是農信部。每個鄉的貸款規模，一般在20億到100億新臺幣。農信部的利息收益很大，用來推廣技術、營銷、加工農產品、支持農業策略聯盟的建設、提高農民素質等。農信部提供了農會組織所需的運作成本，可以說沒有農信部就沒有農會。而且，臺灣農民的土地、房子都可以在農信部作抵押?，F在臺灣農民1甲地 （大概15畝），可以貸款900萬臺幣。農會有一個土地估價的職能部門，而不需由政府部門來估價。臺灣農業技術推廣主要靠農會，按照農會統一標準去組織生產銷售，農產品銷售靠農會的營銷部門。

我國制定綜合性 《合作社法》的建議

第一，我國立法部門應盡快制定《合作社法》。而今，世界各國都制定了《合作社法》，對此，我國處于后進狀態。我們應急起直追，盡快彌補合作經濟未能發展的現實。我們可借鑒各國及臺灣地區《合作社法》的內容，明確規定合作社建立的條件，合作社的經營目標和經營原則，合作社的地位、權利和義務，國家財稅、金融部門對發展合作社的優惠政策措施等，以保障合作社的權益和健康發展。

第二，制定《合作社法》，是扶持弱勢群體發展合作經濟、保障和改善民生、促進社會和諧的最有效措施。《合作社法》是引導廣大弱勢群體，舉辦各類合作社的法律武器和給弱勢群體舉辦合作社應有的法律保障地位。從世界各國來看，都是通過制定《合作社法》，引導弱勢群體廣泛舉辦了眾多各類合作社。通過互助合作，實現了增產增收，從而改善了生活。從世界各國看，各類合作社組織是世界各國農民最普遍、最受歡迎的組織方式。在美國這種農業現代化水平較高的國家，它們的農場主80%以上都自愿參加了合作社。由合作社營銷的奶制品占市場份額的85%，谷物和花生的市場份額則占到了42%以上。美國百強合作社均自辦有加工和銷售產品的公司。1995年合作社全部的利潤中，返還給社員的金額占到總利潤的71%，其他公共積累、股本分紅等占21%。我國辦農業合作社達到改善民生的實例也眾多。2010年2月，山西山陰縣周莊鎮鄭莊村主任曹玉柱等人商討成立村級糧食規模經營合作社。同年3月由村主任曹玉桂等8人發起，注冊成立了山陰縣正泰農民專業合作社，入社戶數227戶，占到有地農戶的90.8%，合作社土地4430畝，占到全村土地面積的80.55%。在農業科技人員配合下，合作社在—年后大見成效。2010年秋季測產，入社的4430畝水澆地玉米進行統一管理，畝產量高達800公斤，比往年增產了近—倍，規模效益得到了有效實現，農民的生活得到了大改善。由此可見，農業合作社是農業科技推廣的載體，通過農業合作社可以達到糧食增產、農民增收的效果。

第三，今年是聯合國發布的“國際合作社年”，可借此時機盡快制定 《合作社法》。聯合國大會2009年12月18日宣布2012年為“國際合作社年”，并為此專門通過46/136號《大會決議》?！洞髸Q議》肯定“各種形式的合作社促進所有人……盡可能充分參與經濟和社會發展，正在成為經濟及社會發展的一個主要因素，有助于消除貧窮”。決議強調合作社促進就業的作用，它關注貧困人口和弱勢群體對合作社的需求，要求“鼓勵并促進成立和發展合作社，包括采取措施使生活貧困或屬于弱勢群體的人……能夠在自愿基礎上充分參與合作社，并解決他們在社會服務方面的需求”。我國現在還沒有制定綜合性《合作社法》，《合作社法》的缺失無法引導廣大弱勢群體走上興辦各類合作社，通過互助合作，實現共同脫貧致富。今年是聯合國的國際合作年，我國將組織開展一系列的紀念和慶祝活動，普及合作社知識，宣傳合作社價值，擴大合作社影響。筆者認為，應借助這個莊重的慶?；顒?，助推《合作社法》盡快制定落實。

第四，財政金融部門要采取優惠政策措施，大力幫助廣大弱勢群體舉辦各類合作社（比如消費合作社、住宅合作社、運輸合作社、托兒托老合作社等），實現增加就業。通過優質服務增加收入，實現脫貧致富。由于財政金融是扶持經濟發展強有力的兩個輪子，肩負著光榮的歷史使命，是實現“保障和改善民生、促進社會和諧”指示的有力手段和杠桿工具。財稅部門可借鑒國外經驗，對合作經濟組織采取免稅、補貼等諸多優惠政策，有力扶持合作經濟發展。從2006年開始，財政部專門安排2000多萬資金在安徽、寧夏、重慶、四川、山東等14個省區28個縣每縣5個村改革扶貧模式，試驗性推廣儀隴互助合作組織的做法。以財政扶貧資金“鋪底”（一般為20萬元），吸納村民自有資金參與，在一些縣建立發展扶貧互助資金組織，實行“民管、民借、民用、民還，周轉使用、滾動發展”機制，都取得了非常好的效果。金融部門同樣可采取信貸優惠扶持政策，上市籌資、發行集合債券等措施，有效扶持合作經濟較快發展。因為只有廣大弱勢群體通過發展合作經濟實現了相互互助，實現了增產增收，實現了社會和諧和穩定，財政金融也才能穩定發展。

第五，制定綜合性《合作社法》，通過發展合作經濟，可大大增加就業人數，緩解我國就業壓力，實現社會的和諧。我國制定綜合性《合作社法》后，成立的各類合作社如能達到日本等各國那樣高的發展水平，那么，在各類合作社任職就業的職工就可達到292.5萬人，這就可大大緩解我國就業壓力。同時，也可吸引大批大學畢業生走上發展合作社的道路，為合作社發展帶來智力支持。

第六，制定綜合性《合作社法》，發展合作經濟，可有效幫助弱勢群體實現脫貧致富。日本各類協同組合非常發達，為農戶提供產前、產后及供銷服務，農業科技等服務也非常周到，使日本農民實現了脫貧致富。而我國尚有1.5億人生活處在國際貧困線以下。為此，我國可以借鑒日本等發達國家發展合作經濟的成功經驗，盡快制定綜合性 《合作社法》，發展合作經濟，幫助弱勢群體早日脫貧致富。

第七，制定綜合性《合作社法》可發展城鄉消費合作社，平抑市場消費品價格，減輕消費者的負擔。如沈陽606研究所工會，他們經常到市場批發些日用品賣給職工，價錢比商店零售價便宜20%—30%。在市場經濟體制下，發展消費合作社還免去了討價還價等麻煩事。天津市總工會于1994年9月開始試辦職工消費合作社，主要經營生活必需品，消售價格比市場價格平均低15%—30%。如果我國城鄉消費合作社能得到較快發展，它的銷售額能占到社會消費零售總額的20%，即是21697億元。按能給弱勢群體節省20%開支計算即是4300多億元，也就是說使城鄉弱勢群體可以多購價值4300多億元的消費品。因此，現階段，各級黨政領導部門和有關部門應該加大力度發展城鄉消費合作社，為消費者節省消費成本，提供更加完善的服務。

第八，鑒于現在合作社發展的金融環境，我國財政和金融監管部門應將引導農民專業合作社規范開展信用合作。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出：“創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。并明確允許有條件的農民專業合作社開展信用合作?！蹦壳?，銀監會把農村信用社改革為農村商業銀行后，農村信用合作成為農村金融體系中的空白和短板。辦好農民專業合作社的信用合作，事關億萬農民的生計。農民專業合作社開展信用合作，需要銀監會和財政、農業等有關部門切實加強對辦好農民專業合作社的信用合作的領導，監督它防范經營風險，幫助它從農村金融機構獲得貸款，緩解資金不足的困難。農民辦的資金互助合作社是新生事物，是弱勢群體的金融互助組織，對其缺乏必要的固定資產，財政等部門應進行必要的撥款扶持，這是十分必要的。

第九，適應合作經濟發展高潮的到來，應該加強高校內合作社學院或合作經濟系的建立，為國家培養大量建設合作社的合格人才。自2006年底，我國公布了中華人民共和國《農民專業合作社法》后，在此法的指引鼓舞下，農民專業合作社出現了蓬勃的發展勢頭。而今，我國城鄉合作經濟已出現了發展的良好勢頭，發展合作經濟的管理人才和經營人才比較匱乏，這就需要更多的高校和社會力量動起來，通過恢復合作經濟系或合作社學院等有效措施，為合作經濟的進一步發展提供專業人才作出自己的一點貢獻。

國外合作社發展的成功經驗告訴我們，如果合作社發展的好，那么很多的社會問題都可以通過合作社來解決，并取得良好的效果。像德國住宅合作社發達，住宅合作社提供住宅占總數的10%，對德國的住宅建筑事業作出了很大貢獻。我國房地產管理部門如果也能像德國那樣，扶持住宅合作社能較快發展，住宅合作社提供住宅占總數的10%，必將對降低房價起到良好作用，同時能使住房合作社成員獲得價低質優的住房。因為住房合作社的經營目標是為社員提供價低質優的住房，而不是追逐盈利最大化。

另外，舉辦農民專業合作社的實踐證明，農民專業合作社由于統一購進農業生產資料、統一利用農業高科技、統一要求產品質量標準、統一進行農產品加工和營銷，其經營成果遠比個體承包戶能實現增產和增加收入。截至2011年底，農民專業合作社發展的規模為48.43萬家，入社農戶3870萬戶，約占全國農戶總數的15.5%，還有85%的農戶尚未能加入合作社。穩妥地發展專業合作社的任務還十分艱巨，需要農業相關部門竭盡全力把發展農民專業合作社的工作領導好、發展好，這是切實關系到農民能否早日實現小康、農業能否早日實現產業化的大問題。