當前我國農村改革發展的形勢

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任 陳錫文

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。我們黨歷來高度重視“三農”工作，特別是黨的十六大以來，堅持統籌城鄉發展，出臺了一系列強農、惠農、富農政策，不僅創造了巨大的物質財富，推動了農村發展進步，而且取得了豐碩的“三農”理論成果，積累了解決“三農”問題的寶貴經驗，初步形成了強農、惠農、富農的政策體系，基本建立起符合統籌城鄉發展要求的制度框架，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農業、農村發展道路。

新世紀以來，我國的農業、農村發展處在一個比較好的歷史時期。其中，有兩個重大的標志，一是我國糧食總產量連續8年提高。2003年至2011年，我國糧食總產量從8614億斤提高到11424億斤，增長了2810億斤，平均每年增長超過351億斤。二是農民收入持續較快增長。2003年至2011年，農民年人均純收入從2622元提高到6977元，增加了4300多元，平均每年增加544元。

分析我國農業農村發展形勢好的根源，第一，得益于整體經濟發展形勢好。過去十幾年，我國GDP一直保持高增長率，這在世界上并不多見。2000年至2011年，我國的GDP總量從不足9.92萬億元增加到47.16萬億元，財政收入從1.34萬億元增加到超過10.37萬億元，增長非常迅猛。正是由于全局的經濟狀態比較好，很多過去在農業農村想辦而沒有能力辦的事情，現在有能力辦了。第二，進入新世紀以后，黨中央國務院與時俱進地不斷深化對 “三農”問題的認識，不斷升華解決 “三農”問題的理論，不斷推出強農、惠農、富農的政策。第三，廣大農民群眾和農村基層干部堅韌不拔地為追求他們自己的美好生活而不斷付出努力。這三個方面相結合，才促成了我國農業、農村發展的好形勢，而且持續了8年，確實很不容易。

(一）

這些年來，黨中央國務院不斷深化對 “三農”問題的認識，提升了黨解決“三農”問題的理論，形成了新階段制定農業、農村政策的指導思想。

2002年11月，黨的十六大根據我國已進入全面建設小康社會的新的階段性特征的要求，首次明確提出 “統籌城鄉發展”的概念，提出要以統籌城鄉經濟社會發展的新思路解決好 “三農”問題。其意義在于，宣告了過去依靠從農業、農村、農民身上提取積累來促進工業化、城市化的階段要過去了，現在要從工業、城市中拿出更多的資源促進農村的發展。

2003年1月，中央農村工作會議提出，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村，強調要把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了 《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次提出了科學發展觀和 “五個統籌”的要求，把科學發展觀的基本內涵概括為 “堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，并將統籌城鄉發展放在五個統籌之首，將“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”作為完善社會主義市場經濟體制的一大重要目標。

2004年9月，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出了關于城鄉和工農業關系發展變化的“兩個趨勢”的重要論斷。這說明，當經濟社會進入當前發展階段，能不能處理好工農、城鄉關系，直接關系到黨的執政基礎能不能鞏固，黨的執政能力能不能提高。2004年年底，中央經濟工作會議明確指出，我國當前總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，統一了全黨進一步加大力度解決好 “三農”問題的思想認識。

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局的重大方針，并提出把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務。

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，要求高度重視城鄉、區域、經濟社會發展的不平衡問題，逐步實現基本公共服務的均等化。顯然，基本公共服務不均等的最大差距在于城鄉差距。實現基本公共服務均等化，在很大程度上就是要做到基本公共服務城鄉大體一致。這是一項非常艱巨的任務。

2007年10月，黨的十七大報告明確提出，要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。由于實踐的發展，我們黨對 “三農”問題的認識又有明顯提高，對于解決 “三農”問題也提出了更高的要求。

2008年10月，黨的十七屆三中全會通過了 《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。全會對農村改革發展的形勢做出了重大判斷：農村改革發展成就巨大，但農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。并且明確提出了今后12年農業農村改革發展的總體規劃，特別是提出了六大制度創新的任務。

2010年10月，黨的十七屆五中全會通過的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。

（二）

正是由于黨對解決 “三農”問題的認識、理論不斷向前推進，因此引領出一系列重大的制度變革，推動改革發展不斷取得新成就。這些政策在中國的發展史上是具有里程碑意義的重大制度創新。

第一項政策，廢止農業稅條例。廢止農業稅條例，是指國家出臺的廢除專門針對農業和農民征收的稅收制度。1999年，中央制定了農村稅費改革方案，2000年開始試點。首先是降低農業稅稅率，減輕農民稅收負擔。黨的十六大以后，改革進一步向前推進，中央審時度勢提出從2006年1月1日起廢止農業稅條例，同時取消4項稅收，包括農業稅、農業特產稅、牧業稅、畜禽屠宰稅。據有關部門統計，取消農業稅后，全國農民每年減輕負擔1335億元。

第二項政策，開始實行對農業生產者的直接補貼。2004年，中央出臺了3項補貼政策，對種糧農民進行直接補貼，對農民購買良種進行補貼，對農民購買農機具進行補貼。后來由于國際能源價格上漲，又出臺了第四項補貼政策，對農業生產資料價格進行綜合補貼。為解決資金問題，從上個世紀90年代初開始，中央政府和地方政府共同建立了糧食風險基金，每年整合302億資金用來避免糧食市場的價格波動。2004年，中央下決心把其中的一半拿出來，用于給農民發放直接補貼，分三年時間，將151億元補貼給農民。以后，每年再逐步提高補貼的標準。2011年，中央財政用于種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的支出已經超過1400億元，這些錢都是直接發到農民手中的。

第三項政策，完全放開糧食市場的流通，同時國家實行最低收購價制度。我國的糧食過去長期處于比較緊缺的狀態，直到2004年，才完全放開糧食市場的流通。與此同時，為充分保障農民利益，中央配套出臺了最低收購價制度。最低收購價制度是指，政府公布一個預期價格目標，如果糧食上市的時候市場價格低于政府公布的價格，國家的糧食儲備部門就要以不低于政府公布的最低價收購糧食。這樣，收購到一定程度，市場流通的糧食減少，市場價格就會提高，國家再停止收購。有了這項政策，農民心里就有底了，可以知道最低能賣多少錢，也敢于去生產了。

第四項政策，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。近幾年農村的水、電、路、沼氣的發展以及教育、衛生、文化等事業的發展是歷史上發展最快的階段，進步非常明顯。

第五項政策，改革農村義務教育經費保障機制。2003年，政府下決心調整機制，提出農村義務教育經費保障機制，經費基本上由國家負擔。目前，農村基本實現了免費義務教育，不僅免除學生的學雜費，農村九年義務教育的課本、教科書都由政府免費提供。

第六項政策，建立新型農村合作醫療制度。2003年，國務院下決心推出農村 “新農合”。 “新農合”第一年，由于國家和農民可承受的能力有限，籌資標準為30元。隨著國家財力的增長，標準逐年提高。今年，國務院明確規定，農民自己交60元，政府補240元，達到300元的標準。按照300元的標準，加入“新農合”的農民住院的各項費用報銷比例可以達到75%。國務院規定，最高報銷額不能低于當地農民上年人均年收入的8倍。同時，明確規定，最高報銷額最低不能低于6萬元。這項政策在很大程度上解決了農民的后顧之憂。

第七項政策，在農村建立全面覆蓋的最低生活保障制度。我國從2007年開始建立農村最低生活保障制度，將最低生活標準扣除個人收入后，差多少補多少。實行的第一年，大約3200萬農民納入到最低生活保障制度，每人每月實際發放30元。截至2011年年底，全國有5300萬左右的農民納入到這個體系，每人每月實際發放86元。

第八項政策，建立新型農村社會養老保險制度。農村過去沒有養老保險制度，農民養老靠土地、靠子女。針對這樣的情況，我國決定從2009年開始在農村推行新型農村社會養老保險制度。第一年覆蓋率達到15%，2010年覆蓋率已經達到30%，今年年底實現全面覆蓋。

第九項政策，制定《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》。這次的扶貧政策有兩大亮點。一是大幅度提高了扶貧標準。我國以前的扶貧標準較低，中央經過反復研究之后明確提出，新的扶貧標準一次性提高了92%。二是確定11個連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場。從整體上來看，我國解決溫飽、消除絕對貧困的問題基本上已經解決，相對貧困將長期存在，扶貧是一項必須長期付出努力的工作。

第十項政策，保障農民工合法權益和穩步推進戶籍制度改革。2006年，中央提出，要做好農民工工作，保障農民工的合法權益。經過調查研究后提出一些問題，比如工資保障問題、勞動保障問題、隨遷子女就讀問題等，并逐漸探討出相應的政策。特別是今年國務院辦公廳公布積極穩妥推進戶籍管理制度改革的意見，意見有兩個最大亮點：一是分類指導城鎮戶籍制度改革；二是明確必須保障農民的土地權利。總體而言，制度和社會氛圍對農民工越來越善待。

在實踐中我們可以看到，農民群眾、基層干部付出了很大努力，在制度建設、深化改革和制度創新方面取得了很大進步。這些年來，中央集中力量辦了很多事關農業農村長遠發展的大事和關系農民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。