服務驅動 打造經濟增長新引擎

□文/溫嶺市人民政府

近年來，溫嶺市堅持“工業立市、服務業興市”雙輪驅動戰略不動搖，把發展現代服務業作為加快經濟轉型升級、提升區域綜合競爭力的重要舉措，服務業已成為經濟增長的新引擎。全市服務業增加值由2005 年的113.4 億元增加到2011 年的267 億元，年均增長12.3%，總量居全省各縣（市、區）第7 位。2011 年，實現服務業稅收15.8 億元，占地方稅收的51%。溫嶺市的主要做法是：

明確方向抓規劃引導。目前，溫嶺市已完成服務業發展“十二五”規劃及八個專項規劃的編制。按照“合理布局、完善功能、提升能級”的要求，確立“一核、兩圈、三區、多點”的服務業發展格局，突出現代物流、商貿流通、金融服務、旅游會展、商務服務、文化創意、科技信息、社區服務等八大重點行業，推進公路物流中心、金融集聚區、會展中心等一批重大發展項目。明確功能定位，引導城市新區九龍新城發展高端服務業，引導老城區、九龍兩大商圈調整提升傳統服務業、引進發展現代服務業，引導工業園區、東部新區、鐵路新區三大區塊推進生產性服務公共平臺建設，引導中心鎮圍繞城鄉一體化、公共服務均等化，加快發展文化、教育、衛生、旅游、商貿等公共服務業。

制訂政策抓環境優化。加大政策扶持力度，相繼出臺了《溫嶺市服務業興市戰略實施意見》等政策文件，服務業引導資金從最初的500 萬元增加到3000 萬元。加大要素保障力度，加大土地指標的傾斜，加強政銀企三方合作，制定出臺高層次人才培養引進政策。

突出重點抓產業提升。重點發展生產性服務業，加快建立以大型物流園區為核心、四大物流中心和配送中心為支撐的物流框架體系，實現八大主導行業公共技術服務平臺全覆蓋，建立先導電機研究所等3 個國家級技術中心，引進和建立18家金融機構，加快民泰商業銀行上市步伐。大力培育新興服務業，瞄準工業研發設計等知識密集型服務領域，提高傳統主導產業的科技含量和產業能級。以打造“樓宇經濟”為目標加快總部經濟基地建設，規劃10 幢大樓，現8 幢已啟動建設。全面提升傳統服務業，形成以浙江松門水產品批發市場、浙江下張鋼鐵市場、浙江工量刃具交易中心為龍頭的十大專業市展會。

圍繞項目抓招商引資。目前，溫嶺在建服務業重點項目22 個、總投資115 億元，已完成投資54 億元；擬建重點項目19 個，總投資230 億元。總投資12 億元的浙臺海洋產業投創中心項目進入實質性操作階段，總投資108 億元的臺灣義大世界項目已簽訂合作意向書。堅持重大項目一事一議，同時積極完善招商獎勵政策，如對在3 年內如期建成開業的銀泰百貨大型購物中心、5 年內建成開業的超高層銀泰五星級酒店，分時間節點給予總額達2.4 億元的獎勵；對如期竣工開業的物場群；加快發展現代商貿業，引進時代廣場、銀泰百貨等知名企業落戶溫嶺；全面提升旅游業，進入“中國優秀旅游城市”行列。

堅持投入是發展之綱、項目是發展之基，不斷培植服務業發展優勢

打造平臺抓產業集聚。加快實施中心城區“退二進三”、“城中村”改造和“騰籠換鳥”，加快舊城改造和工業企業搬遷，完善中心城區公共配套建設，重點發展服務業新型業態。推進現代物流基地、商務商貿集聚區、總部經濟基地、新型專業市場群、電子商務創業園、文化創意產業園、職教城、生態旅游休閑區等八大現代服務業集聚區建設。總部經濟基地列入省首批現代服務業集聚示范區。投資1.5 億元建成溫嶺市會展中心，每年都舉辦“農博會”、“汽博會”、“石文化旅游節”、“動漫節”等大型展會，與中國機電商會聯合舉辦的工量刃具展會、泵與電機展會升格為國家級流項目，繳納的建筑面積配套費予以全額補助等。

完善機制抓保障落實。成立了由市長為組長、32 個單位主要負責人為成員的服務業發展領導小組，將服務業工作列入市領導重點調研課題、市委讀書會主要議題和市人大評議內容，建立市四套班子成員聯系重點服務業項目和重點服務業企業制度。各鎮（街道）和各職能部門也相應建立領導班子。設立第三產業辦公室，為正科級事業單位。在5 個街道、5 個省級中心鎮設立三產辦，在各鎮（街道）成立統計服務站和代理機構。成立服務業行業聯合會和物流、旅游、市場等14 個專業協會。2007 年開始，將服務業納入全市年度目標責任制考核的重要內容，建立科學的績效考核和綜合評價體系，做到責任落實到人。