科學定位跨區域發展現代服務業

□文/江山市人民政府

近年來，江山市堅持把現代服務業作為優化經濟結構、推進轉型升級的重要抓手，科學定位發展目標，創新發展體制機制，加快推進項目建設，全力構建浙閩贛三省邊際現代服務業發展高地。全市服務業增加值從2007年的34.5億元增加到2011年的64.9億元，年均增長17.11%；服務業稅收從2007年的2.55億元增加到2011年的6.58億元，年均增長26.74%。有力推動了一產、二產的發展，提升了城市影響力和人民生活品質。其主要做法是:

——完善架構，健全工作機制網絡。完善領導體制，建立由市委書記、市長任組長的現代服務業提升發展領導小組及休閑旅游、現代物流(專業市場)、商貿商務三個專項協調小組，協調解決全市服務業在發展中遇到的困難和問題。建立工作機構，設立市服務業發展辦公室，明確工作職責，安排專項工作經費。健全工作網絡，全市各鄉鎮(街道)、各相關部門及時配齊工作班子，明確職責。加大考核力度，出臺服務業專項考核辦法，完善考核體系。

——規劃引領，明確發展目標方向。高標準定位目標，確立“工業新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位，并在現代服務業方面，明確以構建三省邊際休閑旅游勝地、物流集散地、商貿商務名城為目標，推進江山現代服務業做大總量、行業集聚和產業提升。高起點編制規劃，先后編制出臺《構建浙閩贛三省邊際服務業高地總體規劃綱要》及休閑旅游、現代物流(專業市場)和商貿商務三個重點行業專項規劃，明確服務業發展布局，以規劃統領發展。高質量執行規劃，出臺各商務區、街區、物流集聚區、旅游景區詳細規劃，對各個區塊的業態布局編制具體的規劃，進一步提高規劃的操作性。目前，江郎山、仙霞關、廿八都三大核心景區品質得到較快提升，物流基地初步建立，城鄉商貿流通體系進一步健全，各項服務業規劃得到較好實施。

——扶優做強，大力培育龍頭企業。制定《江山市服務業龍頭企業培育若干政策意見》和《江山市服務業龍頭企業認定辦法》，出臺扶持休閑旅游業、現代物流(專業市場)業和商貿商務業三個專項政策。市財政每年安排2000萬元資金設立服務業發展引導資金，通過貼息、獎勵等方式，著力扶持做強龍頭企業，推動行業結構的轉型升級。2010年，全市共有108個項目享受專項資金補助，市財政共補助資金1028.21萬元。通過培育，全市涌現出了“左鄰右舍、萬商控股”等一批龍頭企業。

——突出重點，有序推進項目建設。建立重點項目計劃推進制度，從2008年開始，每年安排服務業重點建設項目30個以上，當年完成年度投資計劃都在92%以上。2012年，全市按休閑旅游、現代物流、商貿商務、金融科技和社會民生等五大類，各安排10個重點建設項目，匯編成服務業“510”重點項目，計劃總投資39.08億元，年內計劃投資15.92億元。建立工作督查制度，各項目聯系單位每月通報一次進展情況，市服務業發展辦公室每季組織一次現場巡查。狠抓重大項目招商，從2008年開始，先后推出一批規模較大、特色明顯且成熟度高、吸引力強的重大項目對外招商，積極引進大企業、大集團投資。三年來，先后引進服務業項目318個。完善項目推進機制，健全服務業項目流程，出臺了關于服務業土地出讓、項目審議、復核驗收等一系列制度，加強挑商選資，杜絕盲目投資，防止項目改變規劃用途。三年來，全市共審議服務業項目104個；通過審議順利落地的項目86個，否決項目18個；完成服務業項目用地出讓17宗，總供地339.1畝；復核驗收56個項目，其中順利通過驗收的53個，按要求整改后達到驗收要求的3個。

——拓展渠道，創新宣傳營銷手段。利用江郎山“世界自然遺產”金名片優先發展旅游業，投入700多萬元，在央視《朝聞天下》開展旅游整體形象宣傳，擴大江郎山的對外影響力。利用重大節會活動宣傳。2009年來連續舉辦三屆“中國·江山毛氏文化旅游節”；2010年承辦了華東旅交會暨江郎山申遺成功慶祝大會；2007年至2010年共舉辦了四屆中國(江山)木業科技洽談會。通過舉辦節會活動，進一步提升江山的知名度和影響力。利用各種宣傳媒體推介，《新西游記》、《中國式親情》等劇組把江山作為影視拍攝基地；與長城影視集團合作拍攝《清漾毛氏史話》，在全國210多家電視臺同步展播。2009年以來，市財政累計投入1300多萬元專項用于營銷推介，江山旅游的知名度、美譽度、競爭力得到不斷提升，來江山休閑旅游、觀光和商務洽談的人數劇增，2010年景點旅游門票收入比2009年翻一番。