一部具有里程碑意義的監獄人權宣言
——紀念《中國改造罪犯的狀況》發表20周年

王明迪 (司法部監獄管理局原局長 中國監獄工作協會顧問 北京 100020) ■文

一部具有里程碑意義的監獄人權宣言
——紀念《中國改造罪犯的狀況》發表20周年

王明迪 (司法部監獄管理局原局長 中國監獄工作協會顧問 北京 100020) ■文

1992年8月11日，國務院新聞辦公室發表《中國改造罪犯的狀況》，向國內外以政府白皮書形式對我國監獄工作作專題介紹。這是新中國監獄工作歷史上的第一次;是在眾多政府部門、專業工作中，由政府以白皮書形式作專門評介。這“兩個第一”，標志著《中國改造罪犯的狀況》 (以下簡稱“白皮書”)的發表，對監獄工作來說具有里程碑意義。

“白皮書”是在中共中央對外宣傳小組 (以下簡稱“外宣小組”)的組織協調和精心指導下①注：外宣小組與國務院新聞辦公室是一個機構、兩塊牌子;1993年，外宣小組改稱中共中央對外宣傳辦公室。，由司法部勞改局(后更名為司法部監獄管理局)承擔收集資料、提供素材、草擬文稿等基礎性工作，最后由外宣小組主要領導審改并報中央領導同志核定。由于歷史機緣，我與部勞改局幾位同志在“白皮書”草擬過程中做了些具體工作。時隔20年，作為一名歷史見證人，深感有必要對這一重大事件作一全面、系統的回顧，為后人留下一些史料，盡到自己一份應盡的責任。

一、“白皮書”的發表具有深刻的國際背景

國際背景的焦點是美國的人權外交政策。1970年2月，為了遏制第三世界國家的非殖民化運動，美國總統尼克松在一份國會咨文中提出，要解決第三世界的所有問題，必須“強迫那些政府在人權方面達到我們自己的嚴格的標準”，聲稱“應該時刻鼓勵建立民主政府和更加尊重人權等進步趨勢”。與此同時，美國國會明確提出“實行人權外交”的建議。其后，經國會一系列運作，1974年，美國國務院正式任命專門負責人權事務的官員;1975年，又設立人道主義事務協調小組，人權外交開始在美國政府中提上議事日程。1977年，美國總統卡特在發表對外政策講話時強調“保障人權”是“美國對外政策的基本信條”。1978年，他在一次大會上又公開宣稱：“人權原則是美國對外政策的靈魂，是確定美國同其他國家保持什么關系的一個因素。”1981年初，卡特在通過電臺向全國發表告別講話中再次強調：“要促進人權，把這作為美國對外政策的一項原則。”卡特在任期間，將人權事務交由國家安全委員會和白宮官員負責，在國務院先后設立人權與人道主義事務協調司和人權對外援助委員會，并向駐外使館派駐負責人權事務的官員，要求他們不顧駐在國的“敏感和利益”，“對人權問題作出坦白的報告”。至此，人權外交正式出臺。

其后，里根、布什政府繼續聲稱“民主、自由、人權”是美國外交政策的重要目標，強調“對人權問題的關心是美國對外政策的基本組成部分”，公開鼓吹與美國戰略利益緊密結合的雙重標準，將人權外交的重點集中指向蘇聯和東歐。蘇聯、東歐演變后，又將矛頭迅速指向中國。克林頓上臺后，人權外交勢頭進一步強化。1989年北京發生政治風波后，以美國為首的西方反華勢力，政治上圍攻中國，同時在經濟上進行封鎖和制裁。對此，美國國務卿克里斯托夫說得十分露骨：“通過鼓勵經濟和政治自由化力量促進中國進行一場從共產主義走向民主制的和平革命。”克林頓執政后，先后在國防部新增一名負責人權和民主事務的助理國防部長，在國家安全委員會新設一名負責人權、人道主義和難民事務的官員，人權外交全面強化②以上內容參見《〈中國改造罪犯的狀況〉業務培訓教材》第33～36頁，法律出版社1993年9月出版。。

美國等西方國家人權外交的手法多種多樣，概括起來，不外乎軟、硬兩手。軟的一手是利用人權作為思想滲透與和平演變的手段，通過人員往來、新聞媒介、出版書刊等推銷西方的人權觀，大搞意識形態滲透;或組織人員廣泛收集情報，密謀策反，伺機發難;同時，積極鼓吹“人權無國界”、“人權至上”、“人權高于主權”，推行“人道主義干預”。硬的一手是借人權之名公然干涉別國內政，通過公開支持、大力扶持社會主義國家或發展中國家的“持不同政見者”，促進“政府更迭”;或是將人權與對外援助、合作乃至制裁緊密掛鉤，不斷向其他國家施壓，更有甚者，還以人權為借口直接進行軍事干涉，顛覆那些不合他們心意的政府。多年來，他們軟硬兼施，明暗結合，無所不用其極。在這點上，美國總統國家安全事務助理布熱津斯基在其專著《大失敗》中說得再明白不過，他認為西方人權外交的主要功效在于它“有助于持不同政見者逐漸成長為政治反對派”，他不無得意地說：“倡導人權影響巨大，意義深遠，可加速共產主義衰亡的進程。人權是當今時代最具吸引力的政治概念。西方大聲疾呼尊重人權，已使所有共產主義國家處于守勢。”

面對西方國家的人權外交，中國政府一貫堅持“尊重人權，維護主權，反對霸權”的原則立場。1991年11月1日，國務院新聞辦公室正式發表《中國的人權狀況》白皮書，首次高舉人權旗幟，從生存權，政治、經濟、文化和社會權利，司法、勞動、宗教信仰、少數民族、計劃生育、殘疾人和國際人權活動等方面，全面、深刻地闡述中國關于人權保障的理念、觀點和實踐，開啟了人權對外宣傳的序幕，在國內外引起了巨大反響。但是，矛盾并未因此而完全化解，由于歷史和現實的原因，一些不明真相的人繼續提出質疑，西方反華勢力仍然不斷進行攻擊，其中一個重要領域就是中國的監獄工作。攻擊的重點和采取的手法主要是：

(一)通過新聞媒介、國際會議、人權代表團等聲援在押的所謂“政治犯”。認為他們僅是“以和平方式表達自己政治意愿的人”，是只有思想沒有觸犯刑律行為的“思想犯”、“良心犯”，是“民主斗士”。指責中國監獄對他們施以酷刑，體罰虐待，無中生有地說××的胳膊被打斷了，×××的牙齒全被打掉了，×××被摧殘得病入膏肓、生命垂危等等。妄圖“以壓促放”，進而達到“以放促變”的目的。

(二)借口勞改產品出口，打最惠國待遇牌，妄圖逼我就范。美國在20世紀30年代立法中有一款是禁止別國罪犯生產的產品進入美國市場，以保護“自由工人”，實質上是資本家的利益。新中國建立后，中美兩國就有民間貿易往來，1979年建交后又有官方貿易活動，美國從未提出這個問題，而到1990年卻突然提了出來，背景是1989年的那場政治風波。可見這不是單純的經濟問題、貿易問題，而是政治問題、人權問題。

(三)以年度國別人權報告對社會主義國家和發展中國家的人權狀況妄加評論，肆意攻擊。從70年代開始，美國國務院每年都要向國會提出一份世界人權狀況的國別人權報告藍皮書。他們以國際法官自居，對其他國家特別是社會主義國家的人權狀況橫加指責。1989年以后，更是把中國作為重點攻擊目標，而其中相當一部分內容則是指向監獄工作，諸如酷刑、“政治犯”、勞改產品出口等等，妄圖在國際上把我們搞臭，陷我于孤立。

(四)網羅一批曾受我懲罰而對我心懷不滿的民族敗類，通過各種手法對我進行污蔑和攻擊。典型代表是吳弘達，洋名哈瑞·吳。此人原為北京地質學院學生，反右時被錯劃為右派，留校考察期間又被勞動教養，解教后在山西省勞改煤礦就業，從事井下安全技術工作。十一屆三中全會后獲平反改正，調回中國地質大學工作。80年代赴美探親滯留不歸，在反華勢力的扶持下，以“中國勞改問題專家”身份寫書污蔑中國監獄工作，并多次潛回國內，采取多種欺騙手段乃至特務手法，攻擊我國監獄虐待服刑罪犯、出口勞改產品、強制器官移植等等，還以非政府組織成員身份去聯合國人權委員會會議上進行挑釁、搗亂，造成一定的負面影響③1995年8月，武漢市中級人民法院以為境外機構刺探、非法提供國家秘密罪，冒充國家機關工作人員招搖撞騙罪，判處吳弘達有期徒刑15年，并處驅逐出境。。

上述情況表明，監獄工作已被推向國際人權斗爭前沿。對此，在外交部、外經貿部和外宣小組等有關部門的配合支持下，我們采取了一系列應對措施，取得了一定成效，但從全局看，還未完全擺脫被動狀態。

二、“白皮書”的由來及寫作過程

1991年11月，遵照中共中央政治局常委、中央政法委書記喬石同志指示，司法部向中央外宣小組上報《關于勞改勞教工作對外專題宣傳方案的報告》。11月22日，外宣小組批復以白皮書形式向國內外宣傳監獄工作。12月初，成立“白皮書”協調小組，由外宣小組、司法部、新華社三部門組成，外宣小組組長朱穆之和副組長曾建徽、司法部副部長金鑒等為協調小組成員。確定由司法部勞改局負責收集案例、梳理數據、草擬初稿等基礎性工作，由外宣小組一局(國內問題對外宣傳)負責協調、審議等事宜。司法部勞改局分工由我具體抓“白皮書”的草擬工作，并確定由研究室牽頭，會同有關業務處的同志組成寫作小組，具體人員為研究室主任張金桑、副主任胡一丁、教育改造處處長劉國玉和獄政管理處干部梁剛四位同志④張金桑現任司法部監獄管理局副局長、燕城監獄監獄長;胡一丁現任司法部辦公廳副主任、信息中心主任兼《中國司法》雜志社社長;劉國玉現任中國監獄工作協會副會長;梁剛現任司法部監獄管理局副局長 (正司局長級)。。寫作小組同志認為，推出“白皮書”，在國際人權斗爭中變被動應對為主動宣示，有利于提高監獄工作的地位和影響力，深感自身責任重大，決心全力完成這一任務。寫作小組采取集體研討、分工撰寫的辦法，于12月初寫出初稿報外宣小組。1992年1月4日，外宣小組一局局長李源潮主持會議，我與司法部辦公廳副主任張耕和寫作小組有關同志參加會議，新華社兩位同志和一局一處處長錢小芊、副處長李伍峰等也參與討論⑤李源潮現任中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長;張耕曾任司法部副部長、中央政法委副秘書長、最高人民檢察院常務副檢察長;錢小芊現任國務院新聞辦副主任;李伍峰現任國務院新聞辦網絡局局長。。李源潮同志在會上傳達中央領導同志指示，將這份“白皮書”作為《中國的人權狀況》的后續文件，力求更具體、更細化地宣傳監獄工作，高調唱響這臺人權斗爭的重頭戲，更加重了大家的責任感和自豪感。經討論，大家認為初稿已提供一個較好的基礎，要以罪犯人權保障為切入點，全面闡述監獄工作的指導思想、方針政策和實際效果，適當增加理論色彩，更加突出注重改造罪犯這一“中國特色”。對成績不要說得太滿，使人感到可信可讀，盡力起到增進了解、澄清輿論的作用。在此期間，司法部黨組曾讓中央勞改勞教干部管理學院(現稱中央司法警官學院)和司法部預防犯罪研究所組織教學科研人員寫了一稿。隨后，部黨組責成勞改局繼續完成撰稿任務。3月初，李源潮同志再次召開協調會，他與張耕同志分別對“白皮書”的框架結構提出具體調整意見。會議認為，為了突出主題，“白皮書”集中論述罪犯改造工作，不涉及勞教問題。寫作小組據此確定了寫作提綱，并在原稿基礎上寫出第二稿，經蔡誠部長和金鑒副部長審閱后報外宣小組。3月6日，朱穆之、曾建徽同志主持審稿會，基本肯定報送的文稿，強調要緊扣改造罪犯這個主題，理直氣壯地宣傳自己，要以正面宣傳為主，以事實為主，以說理為主，并提出篇幅要作較大壓縮，以不超過兩萬字為宜。3月26日，朱穆之、曾建徽再次主持審稿會，對文稿提出具體修改意見。一周后，在朱穆之、曾建徽及李源潮同志主持下，對送審稿逐章逐段地進行修改。在反復的研討推敲中，外宣小組領導同志充分展現了他們深邃的理性思維、深厚的文字功底和字斟句酌、一絲不茍的工作作風，給我們留下了難以忘懷的印象。按照慣性思維，原先我們把“白皮書”篇名擬定為《中國勞動改造罪犯工作狀況》，穆之、建徽同志提出：“勞動改造”只是我國改造罪犯的一個重要手段，但不是全部，不宜以偏概全，加之由于“文化大革命”的負面影響，“勞動改造”被污名化，容易引起誤解，因此確定將篇名改為《中國改造罪犯的狀況》。在“白皮書”“前言”部分的一開始，他們加寫了一段話：“同犯罪現象作斗爭，是當代世界各國共同面臨的重大問題;將罪犯改造成為守法公民，是社會文明與進步的重要任務。”這一“點睛”之筆，把打擊犯罪、改造罪犯一下提到國際社會的廣度和人類歷史發展的高度，極大地提升了文章的氣勢。我們這些習慣于在機關辦文的人，通過“白皮書”的習作，直接得到這些宣傳思想戰線的名家、高手的指點，真有一種耳提面命、醍醐灌頂的切身感受，深感受益匪淺。在“白皮書”的草擬過程中，寫作小組與一局李源潮和一處錢小芊、李伍峰同志等常在一起探討問題，推敲文字，建立了良好的工作關系，他們開闊的視野和謙虛嚴謹的工作作風，給了我們很多有益的啟示，留下了深刻的印象。

“白皮書”初稿形成以后，分送外交部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院的領導同志審改，7月份由外宣小組專報江澤民、李鵬、喬石、李瑞環四位中央政治局常委審定。定稿后的“白皮書”分前言和8個專題，即：一、中國改造罪犯的基本原則;二、依法保障罪犯的權利;三、對罪犯的勞動改造;四、對罪犯的法制、道德、文化和技術教育;五、對罪犯的感化;六、對罪犯的依法文明管理;七、對罪犯的刑罰執行;八、對刑滿釋放人員的就業安置與教育保護。全文約1.6萬字。最后確定在巴塞羅那奧運會之后、國際人權會議開會之際，于1992年8月11日，以國務院新聞辦辦公室名義正式發表。

“白皮書”發表時，新華社發了3000字的統稿。司法部部長蔡誠于當天發表了電視講話，指出“白皮書”“是我國政府繼去年發表《中國的人權狀況》后的又一個關于人權問題的重要文獻”。講話充分肯定“我國改造罪犯工作取得了歷史性的成就”，強調我國監獄“以改造人為目的……堅持‘改造第一，生產第二’的方針，逐步形成了一套具有中國特色的比較科學、有效的理論、政策和措施”。同時指出：“我國是一個發展中國家，我國改造罪犯的條件和環境目前還受到經濟和社會發展水平的限制。”表示：“我們愿意在罪犯矯正領域與世界各國進行交流，加強國際間的聯系與合作，借鑒各國有益的經驗，取長補短，為監獄制度的進一步完善與改進作出新的貢獻。”

“白皮書”的發表，引起了法學、法律界的高度重視，中國法學會決定邀請首都法學、法律界專家進行座談。會前，李源潮同志應邀向中國法學會領導介紹了“白皮書”的要點及寫作過程。8月13日上午，中國法學會在人民大會堂召開“首都法學、法律界《中國改造罪犯的狀況》座談會”。中國法學學會會長、司法部老部長鄒瑜主持會議并講話。全國人大常委會副委員長倪志福出席會議。座談會上發言的學者和有關部門負責人有：北京大學教授肖蔚云、康樹華 (中國犯罪學研究會會長)、楊殿升 (中國勞改學會副會長)，中國人民大學教授趙秉志，中國政法大學校長陳光中、教授薛梅卿 (中國勞改學會副會長)，全國人大內務司法委員會顧問余叔通教授，中國社會科學院法學所研究員劉瀚和社科文獻出版社社長、編審沈恒炎;最高人民法院副院長祝銘山、最高人民檢察院副檢察長梁國慶、公安部副部長俞雷、國務院法制局副局長曹康泰。與會的專家學者具有廣泛的代表性和較高的權威性，他們從不同角度闡述了“白皮書”具有政治性、法律性、社會性多方面的重要意義，認為它“不僅是我國改造罪犯實踐活動的反映和總結，也是對我國改造罪犯工作在理論上的概括和深化……從一個側面反映了我國法制建設的巨大成就和具有中國特色社會主義制度的優越性，是一篇良好的法制教材”。專家們熱情地嘔歌中國改造罪犯工作取得的巨大成就，指出：“就改造人教育人這個人類社會重大課題來說，中國的經驗超出了懲治犯罪和預防犯罪的范圍，具有劃時代的意義。”余叔通教授原是司法部教育司司長，他在會上聲情并茂地說：“我想借這個機會向戰斗在勞改戰線上我的同行們致以崇高的敬意和深切的慰問。他們長年或者終身在遠離城市的地方，默默無聞地奉獻于改造罪犯這一特殊的行業，他們面對著工作條件、福利待遇、子女教育以及職務升遷等方面的許多困難，卻奮不顧身地努力工作。他們從事的是一項神圣的事業。正是他們為國家的穩定，為改革開放，為人民的安居樂業，為人類預防和控制犯罪，作出了偉大貢獻!”他充滿激情的發言，全場為之動容。會議結束時，司法部副部長金鑒和國務院新聞辦副主任周覺先后發言，向大家表示由衷的感謝。會后，司法部勞改局和中國法學會研究部合編了《專家學者和知名人士談〈中國改造罪犯的狀況〉》專集，留下了一份珍貴的史科。

“白皮書”第1版印刷20萬份，同時發行英、法、德、日、俄羅斯和西班牙6種譯本。8月11日14時30分新華社發表“白皮書”統稿;15時，外國通訊社就發出了有關報道，法新社、美聯社、合眾國際社均發出千字以上的消息，加拿大電臺中文節目于當晚作了報道。8月12日，美國《紐約時報》刊登了該報駐北京記者的有關報道。8月13日晚，英國廣播公司在《世界縱橫》節目中對“白皮書”作了10分鐘的評述。港、臺媒體反映也十分熱烈，至少有20家港、臺的中、英文報紙發表了有關報道，文字一般在一、二千字，大多刊登在顯要位置，有的還刊登了有關中國改造罪犯的圖片。

“白皮書”也引起了在京外國駐華機構的廣泛興趣。國務院新聞辦曾在當日給各駐華機構發送了“白書皮”的中文本和外文譯本，但是8月12、13日兩天，仍有科威特、突尼斯、巴西、塞浦路斯、德國、厄瓜多爾、瑞典、馬里、墨西哥、英國等駐華使館和世界銀行駐華代表處，紛紛來電索取“白書皮”的中、外文本。不少外國新聞機構的駐華記者在看到新華社的消息后，當即來電索取“白書皮”，譯文本一度供不應求。這一重大而敏感的話題，還著實讓北京的新聞界熱鬧了一陣子。

三、“白皮書”的主要特點

“白皮書”從理論與實踐的結合上，比較全面、準確地介紹了我國改造罪犯工作的狀況。縱觀全文，有以下四個特點：

(一)主觀突出，觀點鮮明。 “白皮書”開宗明義地把“人是可以改造的，絕大多數罪犯也是可以改造的”作為中國監獄機關的行刑理念，明確提出：“把罪犯改造成能夠遵守法律、自食其力的新人，并讓他們回歸社會成為自由公民，是中國改造罪犯的基本目標。”簡潔明快地闡述中國改造罪犯的5條基本原則;即：對罪犯不搞單純懲罰而著重于改造和轉化的原則;人道主義的原則;依法保障罪犯應有權利的原則：以教育為主的原則;專門機關與社會各界相結合，共同對罪犯實施感化的原則。這實際上是從理論上對中國特色監獄工作所作的高度概括。

(二)既從理論上進行深刻論述，又以大量數據、案例加以印證。“白皮書”不只是就事論事，就業務談業務，而是從人類社會面臨的共同問題和馬克思主義解放全人類的偉大理想出發，對新中國監獄工作的性質、任務、經驗、成就進行論述和概括，提出了許多富有新意的觀點，主要是;勞動是改造罪犯的手段而不是作為懲罰罪犯的手段的觀點;辦特殊學校是中國監獄工作一項重要改革、是中國社會主義法制建設新發展的觀點;創造積極向上的改造氛圍的觀點;發揮管理在改造罪犯中的約束、矯正、激勵和引導作用的觀點;依法保障罪犯法定權利和罪犯必須履行法定義務的觀點;高度重視監管工作人員對罪犯發揮言傳身教作用的觀點;組織社會各界積極參與幫助、教育、感化罪犯的觀點;將罪犯改造成為無害于他人、有益于社會的守法公民的觀點;刑滿釋放人員個人權利的恢復與保障的觀點;改造罪犯的條件和環境受經濟、社會發展水平的限制，并將隨著經濟發展、法制健全而不斷完善的觀點，等等。這些觀點，既客觀地反映了改造罪犯工作的實踐與創新，又對實際經驗進行概括和提煉，具有一定的理論色彩。

“白皮書”堅持用事實說話，公布了51個數據，包括執行刑罰、生活衛生、教育改造、勞動生產等;又列舉了19個典型案例，其中，1990年4月26日青海省第13勞改支隊(塘格木農場)發生6.9級強烈地震，在余震頻發、通訊中斷、沒有照明的情況下，犯人沒有一人趁機脫逃，而是積極投入搶險救災，先后救出職工、家屬118人，還搶出大量物資。僅此一例，足以勝過數千字的宣傳材料。

(三)堅持擺事實，講道理，既以理服人，又有明確的針對性。國際人權對話與斗爭，要考慮三個層次：對與我無敵意但又不明真相的人，主要是講明真相，增進了解;對由于欺騙宣傳而對我心存疑慮的人，主要是澄清事實，消除誤解;對心懷敵意、恣意攻擊的人，主要是揭穿謊言，據理批駁。在實際工作中，重點是第三類人，但大量工作還需面對第一、二類人。為此，第一，堅持正面宣傳，不搞針鋒相對的論戰。既要理直氣壯，又不咄咄逼人，更不強加于人，還要注意外交的禮儀和風度。第二，堅持實事求是，注意留有有余地，著力把握好“度”。成績要肯定，但不要說得太滿;對存在的問題乃至失誤，不掩飾，不回避，但又要從全局、發展的角度進行具體分析。第三，顯示我們的信心和力量，表明我們的坦蕩胸懷和磊落姿態。監管工作人員體罰虐待罪犯幾乎各國都有，區別在于：數量多少和情節輕重，法律政策如何規定和發現后如何處理。 “白皮書”坦承1990年和1991年兩年間，中國共有24名監管工作人員因體罰虐待罪犯而被判處徒刑。對于一個擁有20多萬名監管工作人員的中國來說，這只是微量的個案，即便如此，仍都作了嚴肅的處理，反華勢力大肆渲染中國監獄普遍存在酷刑的謊言，在“白皮書”的坦誠面前也就不攻自破了。

(四)旗幟鮮明地闡述我國對罪犯人權保障的基本觀點。既是人權白皮書，就要把人權的文章做足。罪犯是特殊群體，罪犯的人權是由罪犯的公民地位決定的，他們享有基本人權，受法律保護，但某些權利又受法律限制，因此，他們的人權是不完整的。與西方國家相比，我國對罪犯人權保障具有以下5點差別：

1、懲罰犯罪分子是維護全體公民特別是受害人人權的前提。講監獄人權保障不能只考慮罪犯的權利，而要同時考慮全體公民的權利，特別要理直氣壯地為受害人伸張正義，充分體現刑罰的公正與威嚴。鄧小平同志說：“什么是人權?首先一條，是多少人的人權?是少數人的人權，還是多數人的人權，全國人民的人權?西方世界的所謂‘人權’和我們講的人權，本質上是兩回事，觀點不同。⑥《鄧小平文選 (第三卷)》第125頁，人民出版社1993年出版。”他還說：“要講人道主義，我們保護最大多數人的安全，這就是最大的人道主義!⑦《鄧小平文選 (第三卷)》第34頁，人民出版社1993年出版。”西方國家強調的監獄人權，主要是保障罪犯的權利，較少或基本不考慮受害人的權利，這是兩者的根本差別之一。另一方面，我國對罪犯的權利是依法給予充分保障的，“白皮書”列舉了16項，包括申訴、辯護、控告、檢舉權利，政治權利，人身權利，生存權利，發展權利及民事權利等。對罪犯權利的保障，不僅是廣泛的，而且是平等的、真實的，所有這一切，目的在于促進罪犯的改造。

2、強調監獄的根本任務是促使罪犯的改造和轉化。監獄把遵守監規紀律、服從管理、參加勞動、接受教育、愛護國家財產、講究文明禮貌、檢舉違法犯罪活動、接受改造等列為罪犯的法定義務，還規定了對違犯監規的予以行政處罰，對重新犯罪的依法懲處，這些都不只是考慮罪犯本人的意愿，而是為了促進他們的改造和轉化。罪犯只有真誠接受改造，真正成為無害于他人、有益于社會的守法公民，才能使他們從侵犯他人人權、自己人權也失去保障的邪路走向尊重他人人權、自己人權也能得到恢復和保護的正道。正如周恩來總理所說的，把人改造好就是最大的人道主義。這是對人道主義最深刻、最具有本質意義的詮釋。

3、把勞動作為改造的基本手段，不回避其強制性，但又強調“通過教育手段使罪犯由開始的被迫勞動逐漸過渡到自覺勞動”。還從對罪犯勞動的法律規定、勞動時間、節假日休息、糧油副食供應、勞動保護和保健、生產安全保護等方面，展示中國勞動改造制度的文明和進步。特別強調“要讓罪犯在勞動改造中學會和提高生產技能，使罪犯看到重新做人的希望，將罪犯改造成為對現代化建設有用的新人”，更凸顯了勞動改造對防止重新犯罪所具有的重要作用。

4、既維護罪犯的物質生活，又關注他們的精神需求。人是有精神生活的，這是人與其他動物的根本區別之一。中國監獄一貫注重監區文化建設，盡可能使罪犯的精神生活健康、豐富、充實，增強他們生活的勇氣和改造的信心。西方國家對罪犯的物質生活比較重視，有些還是很優裕的，但對他們的精神生活卻不很重視，以致許多罪犯精神空虛，意志頹廢，這是很不利于罪犯思想改造的。

5、不只著眼于罪犯服刑期間的人權，而且關注他們刑滿后如何自立于社會，從而恢復自己的人權。監獄認真做好出監教育，為刑滿人員回歸社會做好必要的準備。中國政府規定，對刑滿釋放人員不歧視，不嫌棄，加強社會就業安置，給他們參加學習、工作、勞動的機會，使他們走上正路。全國人大常委會通過《關于加強社會治安綜合治理的決定》，規定要妥善安置刑滿釋放人員，加強對他們的幫助、教育和保護，減少重新違法犯罪。這些措施使中國刑滿釋放人員重新犯罪率長期處于較低水平，而且出現了許多“有益于社會”的改造典型，與一些西方國家重新犯罪率長期居高不下相比，形成了鮮明的對照。

四、“白皮書”的重大意義

(一)增進國際社會的理解，贏得人權斗爭的主動

如前所述，“白皮書”的發表，是我國在國際人權斗爭中變被動應對為主動宣示，從國 (境)外新聞機構、許多有影響的西方大報對“白皮書”所作的報道和評論的總體情況看，還是比較正面、客觀的。美聯社在報道“白皮書”時寫下這樣的導語：“中國今天發表了一份關于其刑罰制度的報告，用以反駁國際社會對它處理犯人提出的批評，報告稱體罰被禁止，犯罪率很低，犯人吃得不錯，得到了很好的照顧。”一些境外媒體稱：“中國再發表白皮書，駁斥罪犯受虐指責，強調監獄尊重人權，生活水平不遜平民。”“北京發表改造罪犯狀況白皮書，反駁外國侵犯人權批評，闡述中國對罪犯改造的基本原則和實踐。”有的還贊揚“白皮書”的發表，“填補了中國對外宣傳的一項空白。”一些發展中國家表現出更為積極的姿態。厄瓜多爾總統看到“白皮書”后，親自致函我駐厄大使表示感謝，并稱將轉送有關主管部門“予以認真研究”，此后，厄瓜多爾憲法保障法庭主席、最高法院院長、代理總檢察長等政府要員及許多議員給我大使發來信件或電話，除致謝外，還表示“白皮書”反映了中國改造罪犯的真實情況，“非常重要，很有價值，值得借鑒”。

當然，也有一些西方媒體對“白皮書”所述內容提出質疑，即便如此，仍從總體上對“白皮書”表示肯定。合眾社說：“盡管中國的法律規定同實際情況有距離，但白皮書的發表被廣泛地認為是保護人權方面的一個進步，因為它第一次表述了中國在改造罪犯方面的明確標準和原則。”法新社指出：“中國有關人權問題的政策在1990年底開始發生變化，共產黨當時開始同意就人權問題開展國際性對話。一些觀察家說，中國所發表的兩份白皮書就是這種變化進程的一部分。”英國廣播公司在評論時，特別強調蔡誠部長在電視講話中所說的“監獄的狀況受到經濟和社會發展水平的限制”，“中國愿意與其他國家合作來改善中國的監獄系統。⑧參見：《專家學者和知名人士談〈中國改造犯罪的狀況〉》，法律出版社1992年版，第88～92頁。”

(二)監獄工作引起中央重視，納入高層決策

上世紀80年代末、90年代初，監獄工作一方面被推向國際人權斗爭前沿;另一方面，由于歷史和現實的原因，監獄經濟陷入困境。這一狀況引起黨中央、國務院的高度重視。在國際人權斗爭中，中央主要領導同志多次作出具體指示，指導我們從容應對，維護了國家的尊嚴和形象。“白皮書”送審稿形成后，最后由包括總書記、總理在內的四位中央政治局常委審定，充分體現了黨中央對監獄工作的深切關懷和極大支持。為了緩解監獄經濟困難，1990年初，中央政治局常委、國務院副總理姚依林主持總理辦公會議進行專題研究，形成了“國發〔1990〕20號文件”，提出了初步解決監獄困難的方案。“白皮書”發表后，1992年9月，黨中央印發“中發〔1992〕7號文件”，涉及監獄工作部分，提出“國家對獄政建設、干部工資和犯人生活費應給予保證”。1993年11月，中央政治局常委、國務院副總理朱镕基主持第17次總理辦公會議，確立了國家對監獄實施財政保障的原則。1994年底頒布《中華人民共和國監獄法》，將監獄財政保障上升為法律;次年2月，國務院印發“國發〔1995〕4號文件”，使這一困擾監獄工作多年的問題從根本上得到解決，監獄工作由此進入一個新的發展時期。這一歷史進程表明，“白皮書”從醞釀到發表，在提升監獄工作地位和影響、解決監獄工作根本性問題等方面，都發揮了積極作用。

(三)進一步規范了執法工作，提高了監獄人民警察的法制觀念和人權意識

長期以來，由于“左”的思想束縛，不少監獄人民警察視人權為禁區，片面認為人權是資產階級口號。1979年10月，《人民日報》發表中國社會科學院李步云、徐炳《論我國罪犯的法律地位》一文，在監獄系統引起軒然大波，許多干警認為罪犯是“專政對象”，何談權利?其實，新中國監獄工作從一開始就在《勞改條例》中規定對罪犯“嚴禁虐待、肉刑”，實行人道主義政策。1982年2月，公安部頒布試行的《監獄、勞改隊管教工作細則》，在第三章第三節“管理制度”中，規定服刑罪犯有申訴、辯護、檢舉、控告，人身不受刑訊體罰、虐待侮辱和私人合法財產不受侵犯等權利，干警的人權意識有所提高，但自覺性仍嫌不足。90年代初，圍繞國際人權斗爭，廣大干警對罪犯人權保障的認識進一步增強。“白皮書”發表后，為了進一步提升廣大干警人權意識的自覺性，1993年4月15日～25日，司法部勞改局在中央勞改勞教干部管理學院舉辦“白皮書”師資培訓班。參與授課的一部分是人權問題專家學者，包括中國人權研究會副秘書長、北京大學兼職教授田丹，中央黨校副教授董云虎，中央勞改勞教干部管理學院勞改管理系主任王泰，北京大學教授、中國勞改學會副會長楊殿升。他們主要就國際人權斗爭狀況、中國改造罪犯的人權意義、“白皮書”的歷史性意義等進行講解，特別是董云虎教授關于西方人權理論的由來、演變及其發展的評介，觀點明確，資料豐富，條理清晰，邏輯嚴密，使大家增長了知識，開闊了視野，反映十分強烈⑨董云虎后任中央黨校教授、國務院新聞辦七局 (人權局)局長、新聞辦副主任，兼任中國人權研究會副會長兼秘書長，現任中共西藏自治區黨委常委、宣傳部部長;王泰曾任中央司法警官學院副院長、黨委副書記，已退休。。另一部分是實務工作者，主要是寫作小組成員，包括張金桑、胡一丁、劉國玉同志。他們分別從中國特色監獄工作、罪犯權利保障與國際人權斗爭、中國改造罪犯基本手段等方面進行論述。我則重點介紹了“白皮書”的背景、特點和意義。由于堅持理論與實際相結合，培訓班取得預期效果。培訓班結束后，司法部勞改局編印《〈中國改造罪犯的狀況〉業務培訓教材》，匯編了8篇講稿，“附件”部分收錄了梁剛和史迎新同志編寫的《關于〈中國改造罪犯的狀況〉有關問題的口徑材料》⑩史迎新現任司法部司法考試中心辦公室主任。法律出版社印刷2萬冊，作為干警培訓教材發各地。經深入教育后，廣大干警的法制意識、政策觀念特別是人權意識，普遍得到較大提升。“白皮書”的學習貫徹，對當時正在修改的《監獄法 (草案)》也產生了積極影響。1994年年底頒布的《監獄法》，直接或間接涉及罪犯權利保障的計33項，并在“總則”中對罪犯在監禁條件下需要特別保護的權利作出一條專門規定，充分體現了監獄立法的文明、進步與人道主義精神。

(四)引導罪犯安心服刑，提高改造自覺性

“白皮書”將中國政府的行刑理念、人道主義政策、罪犯權利保護等昭告天下，得到服刑罪犯的廣泛擁戴。正如“白皮書”指出的，其效果在于“使罪犯與監管工作人員之間形成彼此的情感聯系與心靈感應，盡可能消除罪犯與監管工作人員之間可能存在的排斥和消極對抗心理”。由此促進監管秩序的持續穩定，大多數罪犯改造信心普遍增強，改造積極性有了較大提高。不僅如此，許多罪犯家屬也受到感動和教育。山東一名罪犯服刑多年，家屬一直不來接見，“白皮書”發表后，他的父親即時來監獄接見，犯人感到很意外。其父拿出“白皮書”說：“我不是為你而是為了‘白皮書’來的，政府對你們改造如此盡心盡職，我們當家長的能無動于衷嗎?”僅此一例，足見“白皮書”在公眾中的深遠影響。

今年年初，新華社電訊稱“政府白皮書是中國政府在重大問題上宣示方針政策的重要形式”，還說，自1991年11月國務院新聞辦公室發表《中國的人權狀況》白皮書以來，至今已有20年，中國政府已先后發表了78部白皮書。《中國改造罪犯的狀況》作為78部白皮書之一，而且序列第二部，廣大監獄工作者應當為此感到自豪，同時要深切意識到自身責任之重大。20年來，“國家尊重和保障人權”已莊嚴地載入《憲法》，我國民主法治建設進一步健全，監獄的文明管理水平和干警的人權意識都有了較大提高。在這樣情況下，重溫20年前往事的點點滴滴，有所激勵，有所感悟，對進一步提高廣大干警的思想認識、促進監獄工作再攀新臺階，似應是不無裨益的。

(責任編輯 趙海鷗)