少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)案件管理工作初探

文◎羅顥彥

少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)案件管理工作初探

文◎羅顥彥*

為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范案件管理，積極探索少數(shù)民族地區(qū)案件管理工作新模式，會(huì)理縣檢察院于2007年1月 1日在涼山彝族自治州率先成立“檢察業(yè)務(wù)管理中心”，2010年4月21日經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)成立了“案件管理科”，案件管理科成立以來，嚴(yán)格履行“服務(wù)、監(jiān)督、管理、參謀”四項(xiàng)職能，案件管理科學(xué)化、規(guī)范化取得初步成效。

一、建全機(jī)構(gòu)，完善制度，實(shí)現(xiàn)案件管理科學(xué)化

會(huì)理縣檢察院案件管理科通過“受理、審查、分流、監(jiān)控、預(yù)警”五項(xiàng)工作流程，完成“服務(wù)、監(jiān)督、管理、參謀”四項(xiàng)職能，認(rèn)真履行統(tǒng)一受理案件、送達(dá)案件、收送法律文書、換押告知、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表報(bào)送、數(shù)據(jù)查詢、案件信息咨詢、接待律師來訪、監(jiān)控辦案過程、完成院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作等11項(xiàng)具體任務(wù)，全院案件管理規(guī)范化、科學(xué)化取得初步成效。

（一）完善機(jī)構(gòu)，找準(zhǔn)定位。為克服案件管理職權(quán)分散、監(jiān)督缺位、信息反饋滯后等弊端，我院積極探索在全州檢察系統(tǒng)率先成立案件管理科，在人員配備上充分考慮案件管理崗位性質(zhì)和對(duì)人員知識(shí)層次、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)的要求，抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力好、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)扎實(shí)、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志到案件管理科工作，實(shí)現(xiàn)了人力資源優(yōu)化配置，還專門為案件管理科配備了電腦、打印機(jī)等設(shè)備，保證了案件管理工作的順利進(jìn)行。

（二）建章立制，規(guī)范操作。先后制定了《案件管理科工作辦法（試行）》、《案件管理科工作流程圖》、《移送案件須知》、《案件查詢須知》、《案件管理科保密工作規(guī)定》等規(guī)章制度，擬定了《案件管理科案件登記表》、《案件管理科法律文書交接表》、《批捕案件收案處理登記表》、《公訴案件收案處理登記表》、《刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督情況登計(jì)表》、《瀆職侵權(quán)案件登記表》、《污賄賂案件登記表》、《刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督情況登記表》等表冊，方便使用和查詢，使案件管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（三）認(rèn)真履職，嚴(yán)格監(jiān)督。一是統(tǒng)一案件進(jìn)出口，做好案件受理、送達(dá)工作：按照“一道門進(jìn)、一道門出”的要求，院內(nèi)各業(yè)務(wù)部門所辦案件都要經(jīng)過案件管理科統(tǒng)一登記管理、程序性審查后填寫案件登記表，對(duì)符合受理?xiàng)l件的錄入案件管理系統(tǒng)后及時(shí)將案卷送達(dá)業(yè)務(wù)部門，確保收案規(guī)范、審查嚴(yán)密、移交及時(shí)。二是認(rèn)真開展預(yù)警催辦，實(shí)現(xiàn)案件全程監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部一方面加強(qiáng)預(yù)警催辦、同步監(jiān)督，除案件管理系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警外，對(duì)即將到期的案件，向承辦人提出口頭預(yù)警，確保案件在時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，避免超期辦案現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面認(rèn)真核對(duì)、表實(shí)相符，按照“重溝通、重服務(wù)、重落實(shí)”的原則，每月將報(bào)表數(shù)據(jù)與具體案件核對(duì)，做到表、卡、實(shí)數(shù)據(jù)相符，并再次提醒承辦人辦案期限。對(duì)外部一方面對(duì)統(tǒng)一受理的案件和接收的文書進(jìn)行初步審查，發(fā)現(xiàn)案件、文書不符合要求或有誤的，退回移送機(jī)關(guān)并要求補(bǔ)正；另一方面對(duì)偵查機(jī)關(guān)辦理的羈押期限即將到期案件，及時(shí)通知其移送審查起訴，通過對(duì)案件內(nèi)、外流程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了案件全程監(jiān)督。三是提升統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量，更好提供決策參謀服務(wù)。案件管理科作為全院的數(shù)據(jù)中心，在準(zhǔn)確及時(shí)向州院報(bào)送各類檢察業(yè)務(wù)案卡、報(bào)表的同時(shí)，著力提升統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量，增強(qiáng)分析的服務(wù)性和針對(duì)性，即：對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定期進(jìn)行分析整理，準(zhǔn)確把握辦案的總體趨勢，對(duì)相關(guān)單位及院內(nèi)各部門所需的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，及時(shí)查詢后予以回復(fù)，對(duì)社會(huì)影響大、人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)典型案件進(jìn)行分析，為院領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)部門工作提供依據(jù)和參考，五年來，案件管理科共組織開展16次統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)核查，為本院領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門及時(shí)、準(zhǔn)確提供各種數(shù)據(jù)280余次，撰寫案件統(tǒng)計(jì)分析29篇、檢察簡報(bào)23篇、調(diào)研文章14篇，使案管統(tǒng)計(jì)從單純的“計(jì)算器”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕皡⒅\部”。四是統(tǒng)一收送審查法律文書，全面掌握案件情況。對(duì)送達(dá)的批準(zhǔn)逮捕決定回執(zhí)、出庭通知書、刑事判決書、刑事附帶民事判決書、刑事裁定書等法律文書認(rèn)真審查，對(duì)文字內(nèi)容有誤的退回移送機(jī)關(guān)補(bǔ)正，無誤的及時(shí)登記后送達(dá)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，通過對(duì)法律文書的統(tǒng)一收送審查，使案管部門全面掌握了案件辦理流程。五是認(rèn)真開展查詢回復(fù)。設(shè)立接待窗口熱情為當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人，提供應(yīng)當(dāng)公開的檢察環(huán)節(jié)案件辦理情況查詢，避免了群眾上下奔走、四處問詢的情況。五年來共接待群眾查詢260余人(次)，向律師提供案件所在環(huán)節(jié)咨詢180余人（次），提供法律文書查詢服務(wù)80余人（次）。六是及時(shí)辦理換押告知，維護(hù)案件當(dāng)事人合法權(quán)益。對(duì)移送起訴的案件及時(shí)填寫提押證、換押證、委托辯護(hù)人告知書、委托訴訟代理人告知書，針對(duì)民族地區(qū)檢察院人員偏少的實(shí)際情況，在監(jiān)所、法警部門配合下及時(shí)辦理換押、告知手續(xù)，有力地維護(hù)了案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，案件管理成效明顯

（一）統(tǒng)一業(yè)務(wù)，工作效率明顯加快。案件管理科成立后，過去幾個(gè)主要業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤共同才能完成的案卡登記、檢察業(yè)務(wù)報(bào)表、案件材料及法律文書程序?qū)彶椤⑺瓦_(dá)、換押、告知等工作，現(xiàn)僅由案件管理科2人就能完成,從而將業(yè)務(wù)部門辦案人員從事務(wù)性工作中完全解脫出來，使其能夠?qū)Ｐ霓k案，整合了現(xiàn)有辦案力量，提高了工作效率，也方便了案件的分類管理、統(tǒng)計(jì)分析、查詢和受案情況的整體把握。

（二）統(tǒng)一管理，監(jiān)督效果不斷增強(qiáng)。案件管理科對(duì)全院案件實(shí)行集中統(tǒng)一管理、全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)辦案過程中有違反程序的行為，及時(shí)向案件承辦人發(fā)出預(yù)警提示并進(jìn)行監(jiān)督糾正，對(duì)公安機(jī)關(guān)到期未報(bào)、人民法院到期未結(jié)的刑事案件向案件承辦人發(fā)出預(yù)警，督促承辦人履行相關(guān)監(jiān)督職責(zé)，保證了案件監(jiān)管效果，促進(jìn)了依法辦案，提高了執(zhí)法水平，較好地履行了案件管理、監(jiān)督職責(zé)。

（三）規(guī)范執(zhí)法，辦案質(zhì)量不斷提高。我院案件管理系統(tǒng)2010年1月投入使用，在全州率先實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上統(tǒng)一受理、分流、辦案、流轉(zhuǎn)、預(yù)警，案管系統(tǒng)設(shè)定嚴(yán)格程序節(jié)點(diǎn)，使程序缺失案件無法在網(wǎng)上正常流轉(zhuǎn)，從程序上保證了案件依法進(jìn)行。

（四）信息暢通，輔助了領(lǐng)導(dǎo)決策。通過統(tǒng)計(jì)分析、問題調(diào)研等方式輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，方便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地了解案件基本情況以及各業(yè)務(wù)部門的整體業(yè)務(wù)情況，克服了辦案信息不暢的弊端，方便了決策。

（五）橫向聯(lián)系，交接更加緊密。統(tǒng)一案件出入口，公安、法院與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系更加便捷順暢，溝通更加方便高效，大量雜亂無章的程序交接工作變得條理清晰，極大提高了案件流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率，律師接待專人負(fù)責(zé)，預(yù)約查詢、電話查詢制度化，解決了律師查詢難的問題，對(duì)人民群眾來說，案件管理科是他們的咨詢服務(wù)中心，是為群眾與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系架起的一座便民橋、連心橋，充分彰顯了檢察機(jī)關(guān)司法為民、司法便民的價(jià)值理念。

三、加強(qiáng)民族地區(qū)基層檢察院案件管理的思考

（一）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)案管意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)案件管理工作對(duì)于推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步探索案件管理、同步監(jiān)督的工作機(jī)制，與業(yè)務(wù)部門及時(shí)溝通，積極探索符合民族地區(qū)實(shí)際情況的案件管理方式，切實(shí)提高工作實(shí)效。

（二）在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，直接對(duì)檢察委員會(huì)和檢察長負(fù)責(zé)。把案件管理科作為一個(gè)獨(dú)立的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，突出其管理與監(jiān)督的地位，直接對(duì)檢察委員會(huì)和檢察長負(fù)責(zé)，有效解決案件管理部門權(quán)威性不足的問題，促進(jìn)案件管理職能落到實(shí)處。

（三）在人員配備上，配備精干力量。增配政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、工作細(xì)致的檢察人員到案件管理科，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高案管工作人員履職能力和責(zé)任意識(shí)，確保敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際，配備彝漢雙語人員翻譯接受案件查詢，確保管理更科學(xué)、監(jiān)督更有效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

（四）在工作機(jī)制上，在“規(guī)范、創(chuàng)新、落實(shí)、增效”上下功夫。第一，切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提高案件管理效能。一是實(shí)現(xiàn)“案卡對(duì)接”，使案件管理系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)能夠全部自動(dòng)導(dǎo)入高檢院AJ2003統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)，切實(shí)保證案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)同步快捷準(zhǔn)確；二是引進(jìn)電子簽章及多聯(lián)文書打印系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法律文書網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批、電子印章打印、自動(dòng)規(guī)范存檔；三是引進(jìn)案卷掃描歸檔系統(tǒng)，案件管理部門對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件材料，進(jìn)行程序合法性審查后，用高速掃描儀將紙質(zhì)卷宗材料轉(zhuǎn)換為數(shù)字圖像形式，案件資料數(shù)字化后，律師和檢察官可資源共享，互不影響，減少律師閱卷的時(shí)間和費(fèi)用，同時(shí)方便辦案檢察官起訴案件時(shí)證據(jù)資料移交法院，出庭公訴時(shí)還可以進(jìn)行多媒體示證，提高工作效率和出庭公訴的效果。第二，健全監(jiān)督機(jī)制。案件管理部門主要對(duì)案件的“進(jìn)口”與“出口”及案件的辦理情況進(jìn)行管理，其具體指向僅僅是對(duì)辦案情況的宏觀管理、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)估和問題預(yù)警，不介入案件的實(shí)體審查，不負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)印章，不參加案件討論會(huì)，不占用辦案時(shí)間，不直接參與案件走向，保證業(yè)務(wù)部門獨(dú)立行使檢察權(quán)，使案件管理由事后監(jiān)督變?yōu)槿瘫O(jiān)督，提高案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第三，規(guī)范贓款贓物的監(jiān)督管理。涉案款物依法規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)是規(guī)范辦理案件的重要內(nèi)容，無論是對(duì)涉案款物的扣押和凍結(jié)，還是在相關(guān)訴訟環(huán)節(jié)中對(duì)涉案款物進(jìn)行甄別和處理，業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在扣押和處理后，及時(shí)將各項(xiàng)清單送交案件管理部門備查，案件管理部門由專人進(jìn)行審查后辦理出庫手續(xù)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)扣押款物處理是否正確合法進(jìn)行的再審查。扣押款物進(jìn)口后的備案審查和出口時(shí)的審核，是對(duì)業(yè)務(wù)部門扣押或者處理涉案款物是否有不規(guī)范乃至違法現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)內(nèi)部監(jiān)督的表現(xiàn)形式，一方面減輕了案件承辦人管理贓、證物的負(fù)擔(dān)，使其能夠?qū)Ｐ霓k案，另一方面確保了贓款贓物各個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)管之下，有效地杜絕贓款贓物的流失和不當(dāng)使用，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

（五）在辦公用房及硬件設(shè)施上給予保障。設(shè)立案管大廳，打造案管工作新環(huán)境、將案管部門打造成為檢察機(jī)關(guān)的形象窗口，全面展示檢察機(jī)關(guān)高效、規(guī)范的新氣象，配備相關(guān)案管軟件、法律文書長版打印機(jī)、卷宗高速掃描儀等相應(yīng)的硬件設(shè)備，打造功能化、信息化、形象化案管工作新氛圍。

*四川省涼山彝族自治州會(huì)理縣人民檢察院案件管理科科長［615100］