未成年人附條件不起訴制度的程序構(gòu)想

文◎汪耕云

未成年人附條件不起訴制度的程序構(gòu)想

文◎汪耕云*

十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》修改草案，針對(duì)未成年人犯罪的特點(diǎn)，設(shè)置了未成年人附條件不起訴制度，對(duì)司法機(jī)關(guān)辦案方針、原則、訴訟環(huán)節(jié)的特殊程序作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)未成年人特殊保護(hù)的司法進(jìn)步。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦理未成年人案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建完善的未成年人附條件不起訴制度，既可以逐步讓社會(huì)接受，又有利于檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中的具體執(zhí)行，防止附條件不起訴權(quán)的濫用。

一、未成年人附條件不起訴制度的適用條件

新修改的刑事訴訟法在吸納近年來各地積極探索的良好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)未成年人附條件不起訴制度，從適用主體、考察期限、訴訟程序等方面作出了明確的規(guī)定，更好地體現(xiàn)了對(duì)未成年人訴訟權(quán)利和合法權(quán)益的保護(hù)。

二、設(shè)置完善的未成年人附條件不起訴程序

未成年人附條件不起訴制度是新修改的刑事訴訟法構(gòu)建的未成年人特殊程序，雖然我國(guó)部分地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)對(duì)這一制度進(jìn)行過試點(diǎn)并取得良好效果和經(jīng)驗(yàn)，但是檢察機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)運(yùn)行未成年人附條件不起訴制度，仍需要繼續(xù)探索和細(xì)化。

（一）建立未成年人附條件不起訴的程序啟動(dòng)機(jī)制

新修改的刑事訴訟法第271條規(guī)定了未成年犯罪嫌疑人可以適用附條件不起訴的法定條件，但是缺乏具體統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如果依靠承辦人的分析判斷，難免會(huì)受主觀因素的影響。因此，只有構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、客觀可行的未成年人附條件不起訴啟動(dòng)機(jī)制，才能最大可能的保證未成年犯罪嫌疑人平等的訴訟權(quán)。

1．未成年人附條件不起訴啟動(dòng)條件的設(shè)置范圍。設(shè)置未成年人附條件不起訴啟動(dòng)條件評(píng)估表，從犯罪行為、個(gè)人情況、家庭情況、保障支持四方面對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行評(píng)估。

犯罪行為包括犯罪類型、犯罪狀態(tài)、犯罪形態(tài)、量刑幅度、作用地位、作案次數(shù)、作案頻率、犯罪記錄六項(xiàng)評(píng)估點(diǎn)；個(gè)人情況包括責(zé)任年齡、身體狀況、受教育程度、個(gè)人品行、學(xué)業(yè)狀況、生活狀態(tài)六項(xiàng)評(píng)估點(diǎn)；家庭情況包括監(jiān)管條件、家庭收入、監(jiān)護(hù)人品行、家庭關(guān)系四項(xiàng)評(píng)估點(diǎn)；保障支持包括學(xué)校情況、社區(qū)情況、監(jiān)督條件、幫教條件四項(xiàng)評(píng)估點(diǎn)。通過對(duì)以上評(píng)估點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，判定對(duì)未成年犯罪嫌疑人是否適用附條件不起訴。

2．適用未成年人附條件不起訴的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)犯罪行為、個(gè)人情況、家庭情況、保障支持四種條件類型下設(shè)的二十個(gè)評(píng)估點(diǎn)分設(shè)屬于一級(jí)條件、二級(jí)條件、三級(jí)條件的分值，對(duì)犯罪行為、個(gè)人情況、家庭情況、保障支持的分值進(jìn)行總核，按照三級(jí)條件所屬的分值進(jìn)行分類。未成年人經(jīng)過啟動(dòng)條件評(píng)估屬于一級(jí)條件，應(yīng)當(dāng)適用附條件不起訴程序；未成年人經(jīng)過啟動(dòng)條件評(píng)估屬于二級(jí)條件，可以適用附條件不起訴程序，但需要對(duì)重點(diǎn)存在問題項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考察和修正；未成年人經(jīng)過啟動(dòng)條件評(píng)估屬于三級(jí)條件，不適用附條件不起訴程序。通過對(duì)二十個(gè)評(píng)估點(diǎn)的評(píng)估實(shí)現(xiàn)了對(duì)未成年犯罪嫌疑人全面的分析判斷，從法律角度、個(gè)人品行、家庭狀況、社會(huì)保障等多角度判斷是否對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴，

（二）建立完善的后續(xù)考察機(jī)制

《北京市檢察機(jī)關(guān)貫徹<關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見>的實(shí)施細(xì)則》第四章規(guī)定了社會(huì)調(diào)查制度，第十章規(guī)定了社會(huì)治安綜合治理，這兩部分都包含著檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的考察內(nèi)容。因此，可參考實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定具體可行的考察監(jiān)督機(jī)制。

1．考察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、未委會(huì)、被附條件不起訴未成年人所在學(xué)校、社區(qū)以及其他志愿組織組成協(xié)同幫教小組，對(duì)其進(jìn)行考察幫教。

2．考察監(jiān)督程序。設(shè)置《定期監(jiān)督考察情況登記表》，對(duì)考察監(jiān)督情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)匯總分析。由辦案人員將被附條件不起訴人在考察期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)匯總登記，如果符合新刑事訴訟法的規(guī)定，考察期滿應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定的，依照相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)不起訴程序。如果被附條件不起訴人在考察期的任何一個(gè)階段，出現(xiàn)違反新刑事訴訟法的規(guī)定或者考察監(jiān)督效果不佳，應(yīng)當(dāng)由辦案人員提出撤銷附條件不起訴意見，或者變更考察方式，層報(bào)后再?zèng)Q定被附條件不起訴人的處理結(jié)果。

3．考察監(jiān)督要求。設(shè)立規(guī)范的考察監(jiān)督制度，要實(shí)現(xiàn)“一履行、兩固定、三落實(shí)”。

“一履行”即履行保密義務(wù)，對(duì)參與考察監(jiān)督的機(jī)構(gòu)或者人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人涉案的具體案情，設(shè)立履行保密義務(wù)的要求；“兩固定”即固定的一對(duì)一幫教模式，為了全面系統(tǒng)地掌握被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在考察期間的表現(xiàn)，落實(shí)幫教效果，采取固定一名幫教人員，其他人員輔助進(jìn)行的模式。固定的主帶輔幫教場(chǎng)所，根據(jù)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的實(shí)際情況，以學(xué)?；蛘呱鐓^(qū)等為主要幫教場(chǎng)所，其他場(chǎng)所為輔的方式；“三落實(shí)”即落實(shí)協(xié)同幫教小組的幫教效果，由檢察院為主，公安機(jī)關(guān)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、未委會(huì)、學(xué)校、社區(qū)以及其他志愿組織共同考察幫教。落實(shí)思想溝通效果，被附條件不起訴未成年人定期向考察人員做思想?yún)R報(bào)，通過檢察人員或者專業(yè)心理咨詢?nèi)藛T進(jìn)行定期溝通交流，幫助被附條件不起訴未成年人改過自新。落實(shí)定期考察成效，定期到被附條件不起訴人居住地或者學(xué)校作調(diào)查了解，及時(shí)掌握其生活、學(xué)習(xí)狀況，確定其是否遵守考察期間的規(guī)定，發(fā)揮附條件不起訴制度的教育矯正功能。

4．考察監(jiān)督的內(nèi)容。對(duì)擬作出附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，除了要求其在附條件不起訴考驗(yàn)期間應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第272條的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：向檢察機(jī)關(guān)提交書面悔過書；有被害人的案件，應(yīng)當(dāng)積極賠償被害人損失或者給予被害人補(bǔ)償，并得到被害人諒解；主動(dòng)履行接受幫教和監(jiān)督，積極參與各項(xiàng)公益、勞務(wù)活動(dòng)等義務(wù)；根據(jù)不同犯罪類型，設(shè)定其禁止從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定人等具體要求。

5．考察監(jiān)督成果的運(yùn)用。考察幫教小組應(yīng)當(dāng)在考察期限屆滿前一個(gè)月出具考察報(bào)告，對(duì)被附條件不起訴的未成年人進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)考察結(jié)果提出建議性處理意見，并將之提供給檢察機(jī)關(guān)，以供檢察機(jī)關(guān)對(duì)被附條件不起訴人最終處理意見參考。

（三）建立嚴(yán)格的執(zhí)行程序

未成年人附條件不起訴制度是程序性刑事訴訟制度，檢察機(jī)關(guān)在是否適用此制度有一定的自由裁量權(quán)，為了防止權(quán)利濫用，確保未成年犯罪嫌疑人享有平等的訴訟權(quán)利，保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的執(zhí)行程序。

1．嚴(yán)格審批程序。未成年人刑事案件應(yīng)當(dāng)由未檢處或者專業(yè)辦案組的檢察官來承辦。承辦人對(duì)案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)提出審查意見，層報(bào)主訴檢察官（或者部門負(fù)責(zé)人）、主管檢察長(zhǎng)審核，最后由檢委會(huì)作出對(duì)案件的處理決定。

2．告知權(quán)利程序。由辦案檢察官告知犯罪嫌疑人及其監(jiān)護(hù)人和被害人，對(duì)犯罪嫌疑人宣布附條件不起訴決定；如果被害人對(duì)附條件不起訴決定不服的，在規(guī)定的期限內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院提出申訴；被害人也可以在規(guī)定期限內(nèi)直接向人民法院起訴。

3．監(jiān)督考察程序。對(duì)被附條件不起訴人宣布附條件不起訴決定后，進(jìn)入六個(gè)月以上一年以下的考察期限。

4．審查結(jié)案程序。考察期滿后，如果犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為，并認(rèn)真學(xué)習(xí)、生產(chǎn)或完成各項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)作出不起訴決定。若在考察期間發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為的，應(yīng)向法院提起公訴。

我國(guó)未成年人附條件不起訴制度的建立，符合國(guó)際刑事政策的大趨勢(shì)，也是我國(guó)刑事訴訟制度在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策引導(dǎo)下的重要實(shí)踐成果。在世界各國(guó)的刑事訴訟中，均采用了未成年人刑事案件區(qū)別于成年人刑事案件的保護(hù)性處置原則。有關(guān)資料顯示：在德國(guó)，只有4%的少年犯被判處監(jiān)禁刑，日本更低，僅為1%，而我國(guó)只有20%的少年犯沒有被判處監(jiān)禁刑。［1］所以，健全和完善未成年人附條件不起訴制度的具體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，是檢察機(jī)關(guān)刻不容緩的重要任務(wù)，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。

注釋：

［1］未成年人犯罪刑事政策課題組：《未成年人犯罪刑事政策研究》，載《人民檢察》2003年第2期。

*北京市密云縣人民檢察院［101500］