三大模式推進山區新型城市化

□文/秦詩立

相對沿海地區，山區更需把新型城市化作為區域發展的主動力。其新型工業化與新農村建設則需圍繞山區不同類型的新型城市化模式，進行相應的空間對接和功能互促

根據不同山區縣市的城市化水平、城市能級大小、城市間聯系的密切程度，以及區位、交通、自然地貌特征，浙江山區縣市的新型城市化模式，可主要分為三類：都市區模式、次經濟區模式、小縣大城模式。需說明的是，具體到縣市，其新型城市化模式并不是唯一的，如某一縣在都市區模式主導下，還可以小縣大城模式或次經濟區模式為輔助，協力共促，以加快城市化進程，提升城市化層級。

都市區模式

浙江已形成較明顯的四個都市圈。其中，杭州都市圈較為成熟，寧波、溫州、金華-義烏都市圈正積極培育中。對應，浙江山區區域發展主動力選擇都市區模式的縣市，可主要分為兩個亞類。

一是獨立型都市區模式。主要指金華-義烏都市區所在縣市，范圍包含金華市區、義烏市、蘭溪市、東陽市、浦江縣。需主要通過義烏國際貿易綜合改革試驗區的高水平建設，金東-義西新城的共建，以及浙中小商品集群、汽車產業集群、現代物流中心、大型購物休閑中心等的打造，來不斷提升金華-義烏都市區的綜合實力；通過國際貿易、國際展會、國際金融、電子商務等優勢城市服務功能的增強，來積極提升金華-義烏都市區的區域和國際影響力。

二是融入型都市區模式。主要指毗鄰都市區的山區縣市。要主動通過與都市區的融入，來增強發展動力，提升發展層次。近年來，德清、安吉主動融入杭州都市區已取得較顯著成效。其他山區縣市對融入都市區發展，還需積極解放思想，形成開放心態和大局視野，以增強融入的主動性。另一方面，現除杭州都市區已有相關建設規劃，基本起建立跨區合作機制，在產業轉移、公交一體化等方面已取得一定成績外，其它三個都市區目前尚缺相關規劃，都市區培育建設的相關理念、制度還缺乏，尚不利于周邊山區的主動融入。建議由省政府牽頭，加快相關都市區的規劃編制、制度建設等工作。

次經濟區模式

次經濟區尚無嚴格定義，這里主要指浙江發展過程中形成的一個較獨特現象，即相鄰縣市有著較一致的主導產業，城市間的經貿合作已較密切，縣市間進一步加強一體化發展的動力較為強烈，但區域總體實力還相對較弱，特別是高度要素集聚、儲備水平還較低，尚不能稱為都市區，同時與周邊都市區有一定距離，近期難以融入周邊都市區，還需主要依靠獨立發展的經濟區域。對次經濟區的培育，浙江部分地區已開始重視。例如，寧波市在2008年就編制了《統籌余慈地區發展規劃綱要》，以通過區域合作平臺和渠道構建，增強兩市區域合作動力，減少區域發展沖突，加快甬北次經濟區培育。但總體來看，浙江對次經濟區培育、構建的重視度還不夠。省級產業集聚區本可作為次經濟區培育的重要載體，但應各種原因，跨縣市的省級產業集聚區規劃最終未能實現，次經濟區建設錯失一次較好機會。

目前，浙江山區需重點培育的次經濟區，應主要包括永康-武義-縉云，嵊州-新昌、衢州市區-龍游-常山、湖州市區-長興。其中，永康-武義-縉云、嵊州-新昌兩個次經濟區打造條件較為成熟，建設需求較為迫切。為此，建議省相關部門加快對這兩個次經濟區進行戰略規劃、空間規劃和產業規劃，積極形成次經濟區構建所需的統一規劃、統一管理、統一建設。特別要在區域性重大產業平臺、公共設施項目、高端要素培育集聚、跨區績效考核評價等領域的體制機制構建上，要有大的突破，以形成次經濟區建設所需合力，以加快提升次經濟區發展的層次和實力，成為山區經濟發展新增長極。

對目前經貿聯系密切度尚不高，但有著共同區域建設與保護任務，區域一體化發展要求強烈的區域，也可作為潛在次經濟區，加以培育。突出體現為三門灣次經濟區。該區域有著較充裕的后備土地，隨著甬臺溫高速復線的陸續開工，三門、寧海、象山三縣加強區域合作，共建三門灣海洋生態經濟區的條件逐步具備。但同時，作為浙江唯一生態保護較好的重要港灣，因無序圍墾、無序開發等帶來的生態破壞已急需有著統一規劃，來提高灣區開發與保護的有序性、科學性、協調性。為此，作為培育型的三門灣次經濟區，建議能加快列入省區域規劃的重點目錄和議事日程。

小縣大城模式

小縣大城模式主要針對較邊遠的山區縣市，其距都市區較遠，與周邊縣市的經貿聯系相對不密切，難以通過融入都市區或形成次經濟區，來實現借力或協力發展。根據所在縣市中心城市（縣城）的首位度大小，第二大城鎮建設現狀與潛力，及其與第三大城鎮間的差距，小縣大城模式也可分為兩種亞類。

一是單核型小縣大城模式。這是對縣城已集聚全縣（市）一半以上人口或經濟總量，其它城鎮發展較為滯后，且發展潛力較為有限的山區縣市所應采取的模式。對應，所在縣市應進一步集中培育縣城，集聚人口和經濟，其他鄉鎮則可作為普通集鎮，發揮聯系縣城與農村紐帶的作用。單核型小縣大城模式，以云和為代表。其他縣市，如景寧、泰順、文成、慶元等，也可集中培育縣城，有序匯聚全縣產業和人口，成為全縣經濟發展、社會進步主平臺。

二是雙核型小縣大城模式。即所在縣市，除縣城外，還有一個較大中心鎮，通常被視為副中心城市，是省級開發區或城市新區所在，發展潛力較大，可與縣城形成雙輪帶動、并駕齊驅的發展模式。典型如江山縣，除縣城外，賀村鎮是全省小城市；類似青田縣，除縣城外，溫溪鎮的經濟實力和城鎮規模較強，是全縣工業經濟的主平臺。對雙核型小縣大城模式，需在關注縣城發展建設的同時，同等重視第二核的培育壯大，以較好全縣分擔經濟、人口集聚壓力。

對采取小縣大城模式發展的縣市，一方面需對縣城、副中心城鎮建設的用地及其學校、醫院、教育等資源配置加以傾斜，并積極結合產業平臺打造增加就業崗位；另一方面需積極貫徹中小城市戶籍管理改革精神，對本縣市居民的落戶積極給予支持，以實現經濟、人口、要素空間優化的協調化。特別是對邊遠山區的居民，更要把縣城和副中心城鎮建設、生態移民、扶貧致富三方面有機結合，以提高各種扶持資金在山區縣市落實的有效性。

總之，浙江山區縣市的發展模式，盡管在具體方式上有所不同，但都應把新型城市化作為主方向和主動力，科學選擇主導模式，以實現“又好又快”發展。