土地整理與新農村建設耦合關系模型研究

高明秀 ，趙庚星

（1.山東農業大學報社，山東泰安271018；2.山東農業大學資源與環境學院，山東泰安271018）

土地整理是指在一定區域內，依據土地利用總體規劃確定的目標和用途，對未利用和不科學、不合理、不充分利用的土地進行調整改造、綜合整治的過程[1]。作為合理開發和利用土地資源，解決土地細碎問題，改善農村基礎設施、生產生活條件和生態及景觀環境，提高農業綜合生產能力的重要技術和改革土地制度，促進農業增產、農民增收、農村發展的有效措施，土地整理被世界各國看作是促進農村綜合發展的重要動力和手段，廣泛應用于農村建設[2-10]。農村建設是人類在發展過程中對農業地區居住區基礎條件、環境進行改造、建設的過程，是人類適應社會發展、生活需求，不斷提高農村生活生產條件的客觀過程[11]。不同時代、不同國家的農村建設稱謂和建設內容不盡相同[12]。2005年，中國提出了社會主義新農村建設戰略并采取一系列政策措施大力推進。

中國重新提出土地整理10余年來，土地整理在實現耕地總量動態平衡、改善生產條件、提高農用地產能、保障糧食安全等方面發揮了巨大作用[13]，但由于土地整理目標一度過分強調增加耕地數量，忽視了土地整理推動農村建設綜合功能的發揮，限制了土地整理和農村建設的健康協調發展。因此，在新農村建設戰略由起步向深入的背景下，加強土地整理與新農村建設耦合關系研究，厘清土地整理與新農村建設之間的相互關系，并定量地分析這些關系，對于總結土地整理促進農村建設的經驗和優勢，查找缺點和不足，科學地調整土地開發整理目標、優化土地整理功能，指導土地整理規劃、項目選擇、措施改進，創新土地整理模式、實施程序，促進土地整理事業健康可持續發展，推動社會主義新農村建設戰略的順利實施具有重要意義。本文在深入分析國內外相關研究的基礎上，研究構建土地整理與新農村建設耦合關系模型，為量化地研究二者耦合關系提供借鑒。

1 土地整理與新農村建設耦合關系的內涵

耦合本來是一個物理學概念，指兩個或兩個以上的體系或運動形式通過各種相互作用而彼此影響的現象。系統耦合最初也來源于物理學，指兩個或兩個以上性質相近的系統相互作用、彼此影響和融合，進而形成新的更高一級結構—功能統一體的狀態和過程。隨著耦合概念內涵的不斷擴展，其應用逐漸滲透到生物學、農學、地理學、環境經濟學等各個領域[14-18]。根據耦合概念的內涵，本文把土地整理與新農村建設（兩個系統）通過各自的要素（子系統）產生相互作用、彼此影響的現象定義為土地整理與新農村建設耦合關系。

任何系統都具有一定的結構和功能，并具有整體性和層次性[19]。土地整理系統和新農村建設系統均由其各自的要素子系統（內容、模式和管理）組合形成一定的結構從而實現一定的功能，并在實現功能的過程中產生相互作用；無論從整體還是從其要素角度，土地整理系統和新農村建設系統都具有國家、區域和項目三個尺度層次；在不同的尺度層次上，兩者整體之間、要素之間均可產生相互作用和相互影響。因此，土地整理與新農村建設之間的耦合關系，就是土地整理的三個基本要素與新農村建設的三個基本要素之間在相應的尺度層次上所形成的各種關系的總和。土地整理與新農村建設諸要素相互作用、相互反饋的過程就是二者交互耦合的過程，由于土地整理與新農村建設之間的相互作用和影響并不都是正向的，因此，土地整理與新農村建設交互耦合的結果可能是正向的也可能是逆向的，其最高形態是土地整理與新農村建設相互協調、相互融合，共同構成一個高效的自然—經濟—社會—生態復合系統。土地整理和新農村建設研究和實踐中，在國家和區域尺度層次上，主要是通過對目標的設計與調控，形成政策導向，而其實施則是以項目形式實現的。因此，土地整理和新農村建設耦合協調的實現是以國家和區域尺度為導向、以項目尺度為基礎的。

2 土地整理與新農村建設耦合關系的實質

發達國家（如德國、俄羅斯、美國、荷蘭、葡萄牙、日本、韓國等）在其發展進程中，都存在加強農村建設、推進農村發展的客觀過程[20-29]。這些國家在農村建設過程中，都普遍運用土地整理作為重要的推動力，改革土地制度，調整土地關系，解決土地細碎問題，合理開發和利用土地資源，改善農村基礎設施、生產生活條件和生態及景觀環境，提高農業生產能力，促進農業增產、農民增收和農村綜合發展[2-10]。

參照這些國家土地整理與農村建設的關系[2-11,20-24]，綜合分析中國土地整理與新農村建設的內在聯系，土地整理與新農村建設的耦合關系表現為手段與目標的關系：土地整理是手段，新農村建設是目標，土地整理的內容確定、模式設計與運作管理都應以新農村建設為目標，其實質是相輔相成、互相促進的協調共進關系。作為新農村建設的手段，土地整理具有推進新農村建設的功能，土地整理對新農村建設推動作用的大小，取決于土地整理所確定的目標、內容、模式和管理狀況，土地整理功能效果發揮得好，其對新農村建設的推進作用就顯著；作為土地整理的目標，新農村建設具有制約土地整理發展的功能，土地整理的發展方向取決于新農村建設的目標和建設內容，新農村建設的諸多需求則為土地整理提供了巨大的發展動力和廣闊的發展空間。

3 土地整理與新農村建設耦合關系模型

根據土地整理與新農村建設耦合關系的內涵和實質，以及土地整理與新農村建設的目標、內容、模式和管理的內涵、外延及其相互作用、彼此影響狀況，構建土地整理與新農村建設耦合關系模型（圖1）。

3.1 土地整理與新農村建設的內容耦合

根據土地整理的內涵，其內容主要包括地塊整理、水利完善、道路修整、林網配套、村莊整治5個方面。其措施主要包括：歸并地塊，調整土地利用結構；平整土地，改良土壤；整修道路，完善水利設施；整理村莊用地、復墾廢棄地；調整土地權屬；改善土地生態環境，加強土地景觀建設等。這些措施具有的功能包括：增加耕地面積，集約土地利用；提高土地質量，提升綜合產能；配套基礎設施，改善生產條件；優化生態環境，保障持續發展；協調土地關系，維護社會和諧等。土地整理措施的實施，使土地整理的功能得以實現，其結果就是土地整理的功效。

根據新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標內涵，新農村建設的基本內容包括：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設5大方面。由新農村建設的目標和基本建設內容可以引申得到新農村建設的基本需求包括：保障糧食生產，調整產業結構；擴大規模經營，提高生產效益；防御自然災害，增進旱澇保收；提供企業用地，發展農村工業；降低勞動強度，增加農民收入；配套基礎設施，方便村民生活；美化村容村貌，提高生活質量；提高農民素質，改善村民關系；鼓勵村民參與，維護民主平等；縮小城鄉差別，增進社會和諧；優化農村生態，保障持續發展等。

可見，土地整理的功效與新農村建設的需求具有高度一致性，即新農村建設的許多需求內容都能夠通過土地整理實現：通過歸并地塊，平整土地，改良土壤，調整土地利用結構，可以增加可利用地面積，提高土地質量，改善土地現狀結構，從而提高糧食生產能力，調整產業結構，提高土地綜合生產能力和生產效益；通過整修道路，完善水利設施，可以改善生產條件，提高防御自然災害、增進旱澇保收能力，為建設現代農業奠定基礎；通過整理村莊用地、復墾廢棄地，既可以轉變為耕地，也可以部分用于農村二三產業發展；通過配套基礎設施，可以改善生產生活條件，降低勞動強度，提高農民生活質量；通過調整土地權屬，可以改善土地關系；通過村民參與，提高農民參與意識和能力，可以發展農村民主，促進社會和諧；通過改善土地生態環境，加強土地景觀建設，可以優化農村生態，美化村容村貌；通過土地整理，提高生產效益，增加農民收入，還可以為農民接受教育、提高素質、形成文明鄉風創造條件。

綜合而言，由于在土地整理與新農村建設兩系統的耦合過程中，土地整理的內容通過土地整理措施發揮功能，其結果是土地整理功效。新農村建設的內容通過需求來反映，因而土地整理與新農村建設內容的耦合關系實質上是土地整理功效與新農村建設需求的耦合關系，即通過土地整理，可以實現農村的“三增”：增地、增產、增效，進而可以實現“五促”：促進生產發展，促進生活寬裕，促進村容整潔，促進鄉風文明，促進管理民主，為實現新農村建設的目標奠定基礎；新農村建設獲得發展，農民收入得以提高，集體經濟更加雄厚，農民參與意識和參與能力更強，主動開展土地整理的積極性得以調動，為土地整理發展帶來新的更大的空間。另外，土地整理措施對被整理土地作用的強弱程度，可以通過土地整理強度來反映，因而土地整理與新農村建設的內容耦合還可轉化為土地整理強度與新農村建設的耦合來研究。

3.2 土地整理與新農村建設的模式耦合

土地整理與新農村建設模式都存在融資模式、實施模式、技術模式、目標模式、公眾參與模式、權屬調整模式等類型。土地整理與新農村建設模式的耦合關系通過二者模式的要素相互影響、相互作用來體現，因而土地整理與新農村建設的模式耦合可以分為融資模式耦合、實施模式耦合、技術模式耦合、目標模式耦合、公眾參與模式耦合、權屬調整模式耦合等內容。

3.2.1 土地整理與新農村建設融資模式耦合 土地整理與新農村建設的融資模式都可以分為政府投資、企業投資、農民投資等類型，其資金最終都在新農村建設中發揮作用，兩者的資金效益是一致的。

3.2.2 土地整理與新農村建設實施模式耦合 土地整理與新農村建設實施模式都可以分為區縣實施、鄉鎮實施、村組實施、企業實施以及個人實施等類型，其實施形式存在相近性，涉及人員存在共同性，從而在組織形式和人員上實現了實施模式的耦合。

3.2.3 土地整理與新農村建設技術模式耦合 土地整理的技術模式主要包括坡改梯模式、土壤改良模式、農田建設模式、地塊合并模式、生態建設模式、綜合整治模式等；新農村建設的技術模式主要有農業生產技術、村莊建設技術、基礎設施建設、生態環境優化等模式。土地整理的坡改梯模式、土壤改良模式、農田建設模式、地塊合并模式可以為新農村建設的農業生產技術模式服務；土地整理的生態建設模式可以為新農村建設的生態環境優化模式所用；土地整理的綜合整治模式可以為新農村建設的村莊建設技術模式、基礎設施建設模式服務，從而可以從技術通用性上實現耦合。

3.2.4 土地整理與新農村建設目標模式耦合 土地整理與新農村建設的目標模式都存在單一目標和綜合目標之分，其綜合模式是兩項或多項單一模式的綜合。土地整理的單一目標模式主要包括增加耕地面積，集約土地利用模式；提高土地質量，提升綜合產能模式；配套基礎設施，改善生產條件模式；優化生態環境，保障持續發展模式；協調土地關系，維護社會和諧模式等。新農村建設的目標模式主要有現代農業建設型、中心村鎮發展型、舊村搬遷改造型、生態環境改善型、生活環境整治型、文化遺產保護型、旅游產業發展型、文明鄉風培育型、民主管理推動型等類型。可見，通過土地整理的前三種目標模式，可以增加耕地面積，集約土地利用，提高土地質量，提升綜合產能，配套基礎設施，改善生產條件，從而為建設現代農業創造條件，而現代農業建設型的新農村建設，也需要這三種土地整理模式作支持。通過實現土地整理優化生態環境模式，可以推動生態環境改善型新農村建設，保障其可持續發展；反之生態環境改善型新農村建設，也需要土地整理優化生態環境措施的支持。通過實現協調土地關系模式，可以緩解人地矛盾，為新農村建設文明鄉風培育打下基礎。此外，生活環境整治型、文化遺產保護型、旅游產業發展型、文明鄉風培育型、民主管理推動型新農村建設，也可以從相應的土地整理模式所采取的措施中獲得支持。土地整理的綜合模式可以為新農村建設提供更全面的支持，總之，土地整理的最高目標是推進新農村建設全面發展。

3.2.5 土地整理與新農村建設公眾參與模式耦合 土地整理與新農村建設公眾參與模式都有部分參與型、全程參與型，參與形式均存在相近性和相似性，參與效果都是全程參與型優于部分參與型。

3.2.6 土地整理與新農村建設權屬調整模式耦合 土地整理的權屬調整模式主要包括新增耕地使用權調整模式、土地權屬的國有與集體之間、集體與集體之間、個人與集體之間調整模式等。新農村建設的權屬調整模式主要包括土地權屬調整、建筑權屬調整以及產業權屬調整等模式。新農村建設的土地權屬調整與土地整理的權屬調整性質、類型、方式均存在高度一致性。新農村建設的建筑權屬調整、產業權屬調整也都存在國有與集體之間、集體與集體之間、個人與集體之間的調整問題，而且也都涉及所占土地權屬問題，二者存在緊密耦合關系。

3.3 土地整理與新農村建設的管理耦合

土地整理的管理主要包括規劃管理和項目管理，新農村建設的管理除包括規劃管理和實施管理外，還有行政管理、組織管理（村民經濟組織、技術組織等）等。土地整理與新農村建設的規劃管理都包括編制管理、審批管理和實施管理，其程序具有相似性。土地整理與新農村建設管理在原則和要求上具有高度的一致性，都要求：尊重規律，因地制宜；科學規劃，統籌協調；突出重點，分步實施；政府引導，群眾自愿；鼓勵參與，保障民主。土地整理規劃和新農村建設規劃都必須在當地經濟和社會發展的總體規劃約束下進行。

4 結語

土地整理與新農村建設耦合關系模型，是二者耦合關系量化研究的基礎。本文在闡明土地整理與新農村建設耦合關系概念內涵及其實質的基礎上，構建了土地整理與新農村建設耦合關系模型，為今后的量化研究提供了依據。鑒于當前缺乏類似研究的實際，今后可在本文初步探索的基礎上進一步深化和完善土地整理與新農村建設耦合關系的理論體系，特別是通過量化深入研究二者耦合關系，并探索土地整理與新農村建設協調耦合的保障機制，推動土地整理與新農村建設健康協調發展。

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