如何執行推薦性國家標準

韓永明

前不久，在一次企業標準審定會上，在確定標準中的技術要求時，有些人提出不得低于國家推薦性標準。很顯然，在如何執行國家推薦性標準的問題上，還存在著一些認識上的誤區。在此，筆者就如何執行推薦性標準的問題談一下自己的看法，供大家探討。

從新中國成立到20世紀80年代中期，我國國家標準向蘇聯老大哥看齊，一律制定為強制性，充分反映了當時計劃經濟的色彩。隨著我國改革開放的日益深入，并成功加入WTO，在標準性質的區分上也逐漸與世界發達國家接軌。先是將標準劃分為強制性和推薦性兩種，推薦性標準代號中加大寫字母“T”。典型的強制性標準有電氣安全性能標準GB 4706.1—2005《家用和類似用途電器的安全 第1部分：通用要求》、甲醛釋放含量標準GB 18584—2001《室內裝飾裝修材料 木家具中有害物質限量》、食品安全標準GB 2760—2011《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》等。典型的推薦性標準有各類檢測方法標準如GB／T 5009.13—2003《食品中銅的測定》、服裝類標準如 GB／T 2660—2008《襯衫》。后來又增加了第三種性質的標準——條文強制標準，即同一標準中既有強制性條文，又有推薦性條文，如食品類標準GB 18186—2000《釀造醬油》和建設工程類標準如GB 50495—2009《太陽能供熱采暖工程技術規范》等。一般情況下，哪些條文是強制性，哪些條文是推薦性，在標準的前言中均給予說明。隨著市場經濟的進一步完善，這類標準的數量將越來越龐大，涉及社會生活的方方面面。因此，對于不帶“T”的標準，不看前言已經很難確定其為全文強制還是條文強制標準了。

《中華人民共和國標準化法》中規定，保障人體健康，人身財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。強制性標準必須執行，推薦性標準，國家鼓勵企業自愿采用。也就是說強制性標準和強制性條文是必須執行的，是對產品的最低要求。而推薦性標準和推薦性條文則可自愿執行，可高可低。那么，在制定地方標準和企業標準時，一定要搞清所涉及的產品目前有沒有相應的國家標準，其性質是什么。對于推薦性標準和推薦性條文，地方標準或企業標準可以比其低或干脆不做要求，那種一律不得低于國家標準的說法顯然不符合法律要求。

其實，國家標準為何將那些不涉及有毒有害、人體健康、人身安全的指標制定為推薦性標準或推薦性條文，最大的好處就是有利于產品的推陳出新。拿旅游鞋來舉例，目前旅游鞋有國家標準GB／T 15107—2005《旅游鞋》，為推薦性標準。如果某企業想生產一種僅適合旅游者一次性穿著一周的鞋，俗稱“禮拜鞋”，那其耐久性就不能執行國標中的技術要求，而只能針對其特殊功能制定相應的企業標準，其耐久性指標的要求也會大大降低。假設將國標要求全部理解為強制性，這種“禮拜鞋”注定夭折，勢必造成大量資源的浪費，也不利于產品朝多功能、多樣化的方向發展。

國家將產品的功能性指標制定為推薦性標準或條文，并不意味著降低產品質量，相反，在鼓勵企業自愿采用的基礎上，通過一定的靈活性達到百花齊放、推陳出新的目的，為滿足消費者多層次、多元化的需求，節約有限的社會資源提供了條件。因而，強制性標準及其條文是最低要求，是至少要達到的要求。而推薦性標準及其條文則沒有強制執行力，產品的生產者、地方標準和企業標準的制定者可自主選擇。