對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究分析及建議

雷時(shí)奮 羅秀梅

在2000年后修訂的食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)前言中常寫有：“本標(biāo)準(zhǔn)按照GB／T 1.1—2000對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本格式進(jìn)行了修改。”但自食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代替食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，新修訂的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就未能認(rèn)真按照GB／T 1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)與編寫》（以下簡(jiǎn)稱 GB／T 1.1—2009）去編寫標(biāo)準(zhǔn)了。本文按照GB／T 1.1—2009對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究分析，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編寫中存在的問題開展討論。

1 標(biāo)準(zhǔn)名稱不簡(jiǎn)練，不符合起草標(biāo)準(zhǔn)名稱的規(guī)則

現(xiàn)已發(fā)布的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不算太多，下面列出一些有代表性的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

GB 2760—2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、GB 26687—2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)配食品添加劑通則》、GB 7718—2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB 10765—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 嬰兒配方食品》、GB 5009.3—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中水分的測(cè)定》、GB 4789.18—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品微生物學(xué)檢驗(yàn) 乳與乳制品檢驗(yàn)》。

看了上述食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的名稱，給人的第一感覺就是有點(diǎn)繁瑣，不簡(jiǎn)練。

在GB／T 1.1—2009“6.2.1 標(biāo)準(zhǔn)名稱”中規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)名稱應(yīng)簡(jiǎn)練并明確表示出標(biāo)準(zhǔn)的主題，使之與其他標(biāo)準(zhǔn)相區(qū)別。”并說明“標(biāo)準(zhǔn)名稱應(yīng)由幾個(gè)盡可能短的要素組成”，“通常，所使用的要素不多于下述三種：a）引導(dǎo)要素（可選）；b）主體要素（必備）；c）補(bǔ)充要素（可選）。”在“附錄 D（規(guī)范性附錄）標(biāo)準(zhǔn)名稱的起草”中更具體說明“如果主體要素（同補(bǔ)充要素一起）能確切地概括標(biāo)準(zhǔn)所論述的對(duì)象，則標(biāo)準(zhǔn)名稱中應(yīng)省略引導(dǎo)要素。”所以在大部分食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱中，“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)“引導(dǎo)要素”應(yīng)省略。在“D3 措詞”中更明白無疑地寫明“標(biāo)準(zhǔn)名稱無須描述文件的類型，不應(yīng)使用‘……標(biāo)準(zhǔn)’、‘……國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)’或……等表述形式。”簡(jiǎn)言之“GB”已表示為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)名稱中無須再加上“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”這4個(gè)字。

2 “規(guī)范性引用文件”這一章常被省去

不少食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，省去了不應(yīng)省去的“規(guī)范性引用文件”這一章。例如：在GB 7718—2004中有“2 規(guī)范性引用文件”這一章，但在GB 7718—2011中，卻省去了“2規(guī)范性引用文件”這一章。是不是在GB 7718—2011中沒有引用文件？并非如此。在標(biāo)準(zhǔn)的“4.1.3.1.4”條中有“食品添加劑應(yīng)當(dāng)標(biāo)示其在GB 2760中的食品添加劑通用名稱”；在“4.1.11.3.1”條中有“按照 GB 13432執(zhí)行”。但是整個(gè)GB 7718—2011，沒有給出GB 2760與GB 13432的標(biāo)準(zhǔn)名稱，標(biāo)準(zhǔn)編寫不完整，不規(guī)范。省去了“規(guī)范性引用文件”后，標(biāo)準(zhǔn)中第一次引用的文件（含標(biāo)準(zhǔn)），就必需寫出文件（含標(biāo)準(zhǔn)）的全稱。

為什么明知標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有“規(guī)范性引用文件”這一章，卻又將它省去？很可能與新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與原有的食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)混在一起使用，造成標(biāo)準(zhǔn)名稱寫法不統(tǒng)一有關(guān)。例如：GB 4789系列標(biāo)準(zhǔn)就有：GB 4789.3—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品微生物學(xué)檢驗(yàn) 大腸菌群計(jì)數(shù)》、GB／T 4789.5—2003《食品衛(wèi)生微生物檢驗(yàn) 志賀氏菌檢驗(yàn)》、GB／T 4789.7—2008《食品衛(wèi)生微生物檢驗(yàn) 副溶血性弧菌檢驗(yàn)》。

三個(gè)不同年號(hào)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)交織混合在一起使用。舊的標(biāo)準(zhǔn)以“食品衛(wèi)生微生物檢驗(yàn)”為標(biāo)準(zhǔn)名稱的主體要素，新的標(biāo)準(zhǔn)卻加上了“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”作為標(biāo)準(zhǔn)名稱的引導(dǎo)要素；舊的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)卻是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。GB 5009系列標(biāo)準(zhǔn)也存在與GB 4789系列標(biāo)準(zhǔn)相似的情況，同樣是2003、2008、2010三個(gè)不同年號(hào)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)交織混合在一起，標(biāo)準(zhǔn)名稱不統(tǒng)一。在這種情況下，很難將“規(guī)范性引用文件”這一章寫好，只好采用省去不寫這種最簡(jiǎn)單的方式來處理。這樣既省事也不會(huì)造成引用文件寫得不規(guī)范或?qū)戝e(cuò)。

3 還有更多的標(biāo)準(zhǔn)信息被省去

在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，除了省去“規(guī)范性引用文件”外，還有更多的標(biāo)準(zhǔn)信息被省去。例如標(biāo)準(zhǔn)“前言”中，省去了標(biāo)準(zhǔn)的提出信息和歸口信息，省去了標(biāo)準(zhǔn)的起草單位和主要起草人，有的還省去了標(biāo)準(zhǔn)所代替標(biāo)準(zhǔn)的歷次版本發(fā)布情況。標(biāo)準(zhǔn)封面省去了代替標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、ICS號(hào)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類號(hào)，有的還省去了標(biāo)準(zhǔn)名稱的英文譯名。

為什么食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要省去這么多的標(biāo)準(zhǔn)信息？很可能是已省去了“規(guī)范性引用文件”，那就省去更多的“規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)信息”，以突出“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”與眾不同，顯得更重要。但這樣做的結(jié)果是適得其反。前面所提的“嚴(yán)正聲明”中就提出了“必須確保使用正版標(biāo)準(zhǔn)”，不使用“假冒偽劣食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)買到一本新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，看到標(biāo)準(zhǔn)封面和標(biāo)準(zhǔn)“前言”缺少了這么多的標(biāo)準(zhǔn)信息，與以前使用的正版標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同，很容易想到是否買到了假冒偽劣標(biāo)準(zhǔn)。還要考慮，缺少了這么多的標(biāo)準(zhǔn)信息的標(biāo)準(zhǔn)，能保證使用安全方便嗎？

4 正確認(rèn)識(shí)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和正確編寫食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家發(fā)布《食品安全法》，就是用法律去保障食品安全；發(fā)布“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，就是用標(biāo)準(zhǔn)去保障食品安全。過去的食品標(biāo)準(zhǔn)（含食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）都起著保障食品安全的作用，所以都屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這就是說，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不是另起爐灶，重新制定，而是在原有的食品標(biāo)準(zhǔn)（含食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂、完善，使其更加符合食品安全的要求。為什么要制定《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)？因?yàn)槭称窐?biāo)簽與食品安全有密切關(guān)系。通過標(biāo)簽的內(nèi)容即可說明這個(gè)問題，沒有必要再貼上一個(gè)“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)標(biāo)簽。再如：GB 10765—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 嬰兒配方食品》、GB 10767—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

較大嬰兒和幼兒配方食品》、GB 10769—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 嬰幼兒谷類輔助食品》、GB 10770—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 嬰幼兒罐頭輔助食品》、GB 25596—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品通則》。

為什么要制定這樣多不同類別的嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)？就是為了保障嬰幼兒食品的安全，保障嬰幼兒健康成長(zhǎng)。制定好這些標(biāo)準(zhǔn)就可以了，沒有必要在每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上貼上一個(gè)“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)簽。又如：GB 8951《白酒廠衛(wèi)生規(guī)范》、GB 8952《啤酒廠衛(wèi)生規(guī)范》、GB 12696《葡萄酒廠衛(wèi)生規(guī)范》、GB 12698《黃酒廠衛(wèi)生規(guī)范》，這些標(biāo)準(zhǔn)要修訂成食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只需將“衛(wèi)生”二字改為“安全”二字即可。不必另貼上“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)標(biāo)簽。以白酒廠為例，試比較下列標(biāo)準(zhǔn)名稱：“白酒廠衛(wèi)生規(guī)范”、“白酒廠安全規(guī)范”、“白酒廠食品安全規(guī)范”、“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

白酒廠食品安全規(guī)范”以及“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 白酒廠良好生產(chǎn)規(guī)范”，哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)名稱最言簡(jiǎn)意賅？答案是“白酒廠安全規(guī)范”，不會(huì)是“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 白酒廠良好生產(chǎn)規(guī)范”。“白酒廠安全規(guī)范”與“白酒廠衛(wèi)生規(guī)范”這個(gè)名稱相比，更為準(zhǔn)確。因?yàn)椤靶l(wèi)生”只是安全因素之一，這也是為什么用《食品安全法》去代替《食品衛(wèi)生法》的原因。為什么還要特別提出“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 白酒廠良好生產(chǎn)規(guī)范”。不言簡(jiǎn)意賅？因?yàn)樵贕B 23790—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》已使用了這種寫法。如果省去“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”這4個(gè)字標(biāo)準(zhǔn)名稱就會(huì)寫成《粉狀嬰幼兒配方食品 食品安全良好生產(chǎn)規(guī)范》，便顯得重復(fù)，不簡(jiǎn)練。因此建議修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用這樣的基本原則：包含有“衛(wèi)生”二字的原食品標(biāo)準(zhǔn)，將原標(biāo)準(zhǔn)名稱中的“衛(wèi)生”二字改為“安全”二字即可；原食品標(biāo)準(zhǔn)名稱中沒有“衛(wèi)生”二字的，保留使用原標(biāo)準(zhǔn)名稱。這只是一個(gè)基本原則，當(dāng)然，允許對(duì)標(biāo)準(zhǔn)名稱作適當(dāng)修改。這樣，新修訂的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名稱中就不必加上“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)標(biāo)簽。宣布執(zhí)行這個(gè)修訂的基本原則時(shí)，就可以同時(shí)宣布，所有已修訂與未進(jìn)行修訂的食品標(biāo)準(zhǔn)名稱，均按此基本原則修改標(biāo)準(zhǔn)名稱，使已修訂與未修訂的食品標(biāo)準(zhǔn)的名稱保持一致。例如：GB 7099—2003《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修改寫成 GB 7099—2003《糕點(diǎn)、面包安全標(biāo)準(zhǔn)》，GB 4789.5—2003《食品衛(wèi)生微生物檢驗(yàn) 志賀氏菌檢驗(yàn) 》修改寫成GB 4789.5—2003《食品安全微生物檢驗(yàn) 志賀氏菌檢驗(yàn)》、GB 4789.3—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品微生物學(xué)檢驗(yàn) 大腸菌群計(jì)數(shù)》修改寫成《食品安全微生物檢驗(yàn)

大腸菌群計(jì)數(shù)檢驗(yàn)》，經(jīng)過這樣的修改，原有的食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就順利地轉(zhuǎn)化為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有了正確的認(rèn)識(shí)，正確編寫食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才有保障。編寫食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與過去編寫的食品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)沒有本質(zhì)的區(qū)別，按照GB／T 1.1進(jìn)行編寫就是了。其他標(biāo)準(zhǔn)編寫要遵守的規(guī)則，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編寫同樣要遵守。要說有什么“特殊”的話，那就是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要更加認(rèn)真負(fù)責(zé)去編寫，以保證標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量，保證食品安全，保障人的生命安全與身體健康。

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不按照GB／T 1.1進(jìn)行編寫的現(xiàn)狀要盡快改變，不要等到幾百上千個(gè)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂發(fā)布，印成匯編出版時(shí)，當(dāng)幾十個(gè)甚至幾百個(gè)“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”之名稱排列在一起，看起來感到心煩時(shí)才去改正，那就太遲了。

全文歸納起來就一句話：靠每個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)，加上一個(gè)“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)簽，去保證食品安全，這只是一個(gè)良好的愿望；只有認(rèn)真編寫好每一個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)，才是食品安全最基本的保證。