標(biāo)準(zhǔn)分類理論研究新進(jìn)展及其意義

李春田

引言

分類是認(rèn)識(shí)事物和管理事物的重要方法，也是一門學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)。人們基于不同目的，依據(jù)不同的準(zhǔn)則，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了各種劃分，由此形成了不同的標(biāo)準(zhǔn)種類。標(biāo)準(zhǔn)種類的劃分，既有利于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的管理，也方便了標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定相關(guān)政策來說，科學(xué)合理的分類則尤為重要。例如，安全、健康、環(huán)保等類標(biāo)準(zhǔn)，通常被列為優(yōu)先關(guān)注的重點(diǎn)。隨著標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的擴(kuò)展，標(biāo)準(zhǔn)的種類也在不斷增多，標(biāo)準(zhǔn)分類問題變得復(fù)雜和困難，于是出現(xiàn)了各種分類方法。除了標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)管理有統(tǒng)一的分類方法之外，在標(biāo)準(zhǔn)化工作中大都習(xí)慣于按如下的依據(jù)劃分：

● 按制定標(biāo)準(zhǔn)的主體劃分為：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；

● 按標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的屬性劃分為：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等；

● 按標(biāo)準(zhǔn)的約束力劃分為：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)；

● 按標(biāo)準(zhǔn)信息的載體劃分為：標(biāo)準(zhǔn)文件和標(biāo)準(zhǔn)樣品等。

這些劃分對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研究和管理都有一定的意義，但是未能將不同標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)特征加以區(qū)分。通常標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)特征是由標(biāo)準(zhǔn)的制定宗旨所規(guī)定的。標(biāo)準(zhǔn)制定者基于不同的目的，所定標(biāo)準(zhǔn)便具有不同的特征和功能并起著不同的作用。因此，按制定標(biāo)準(zhǔn)的宗旨對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，有利于按特定的目的制定好每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用，同時(shí)也有利于對(duì)不同的標(biāo)準(zhǔn)采取不同的政策措施。

基于上述原因，《標(biāo)準(zhǔn)化概論》（第五版）增加了按制定標(biāo)準(zhǔn)的宗旨對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的內(nèi)容，并將其列為標(biāo)準(zhǔn)分類的首要?jiǎng)澐忠罁?jù)。

一、按制標(biāo)宗旨對(duì)標(biāo)準(zhǔn)劃分的必要性

為什么要把制標(biāo)宗旨作為首要的劃分依據(jù)呢？這是因?yàn)榭陀^上存在兩類截然不同的制標(biāo)機(jī)構(gòu)和兩種截然不同的制標(biāo)宗旨。一類是為社會(huì)公眾服務(wù)的“公共”標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱“公標(biāo)準(zhǔn)”，它以取得最佳公共利益為宗旨；一類是本組織的“自有”標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱“私標(biāo)準(zhǔn)”，它以本組織的利益最大化為宗旨。前者以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為代表；后者以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為代表。這兩類標(biāo)準(zhǔn)，由于制標(biāo)宗旨不同，它們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)形成過程、制標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的功能以及標(biāo)準(zhǔn)管理等方面均有所不同。所以，“公標(biāo)準(zhǔn)”與“私標(biāo)準(zhǔn)”的區(qū)分才是最本質(zhì)的區(qū)分。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不存在這樣的區(qū)分；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是必須區(qū)分的。但是，長(zhǎng)期以來對(duì)這兩類標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)區(qū)別缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)它們不加區(qū)分，視同看待。例如，要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)按國(guó)家設(shè)定的統(tǒng)一模式去建立，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的體例格式編寫，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必需備案并且還要組織專家進(jìn)行審查等等。這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代遺留下來的行政行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下便是對(duì)企業(yè)微觀管理的干預(yù)，與市場(chǎng)觀念和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念是相悖的，這就必然會(huì)挫傷企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。有企業(yè)抱怨：“標(biāo)準(zhǔn)化管理中存在許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的濃厚色彩，連一些法律法規(guī)本身也顯得越來越不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了”；“在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面只是被動(dòng)接受和應(yīng)付相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)化檢查。企業(yè)按照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化部門的規(guī)定，制定一套以應(yīng)付為目的的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中又按其他模式運(yùn)行。上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化部門定期到企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理檢查”；“這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)化管理已經(jīng)不適應(yīng)改革開放和阻礙企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展工作，不利于企業(yè)的技術(shù)發(fā)展的要求和企業(yè)產(chǎn)品的更新發(fā)展需求。導(dǎo)致企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)方面存在著對(duì)應(yīng)混亂的局面，許多合資企業(yè)把實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理當(dāng)作企業(yè)的一種負(fù)擔(dān)?！保ㄒ浴稌?huì)員通訊》2008年第5期）嚴(yán)格地講，這是公權(quán)力侵犯了私權(quán)利。反過來，私權(quán)利借助公權(quán)力謀取私利的事也并不少見。從20世紀(jì)80年代后期開始，我國(guó)在出版的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中列出參與制定的單位和個(gè)人的名字。當(dāng)時(shí)是作為一種激勵(lì)措施，長(zhǎng)期以來沒有什么不良反應(yīng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，尤其是標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用日益提高的情況下，標(biāo)準(zhǔn)起草者的價(jià)值也水漲船高，甚至產(chǎn)生了名牌效應(yīng)。于是，有的企業(yè)便在廣告上堂而皇之地宣稱：“本企業(yè)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草單位”。近年來，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位和第一起草人之爭(zhēng)，有越演越烈之勢(shì)。對(duì)企業(yè)來說，成為起草單位不僅是個(gè)榮譽(yù)，而且有著極強(qiáng)的廣告效應(yīng)，在同行業(yè)中有超越其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，有企業(yè)說“讓我當(dāng)?shù)谝黄鸩輪挝唬梢再澲?0萬”。有的地方政府還出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)能成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草單位的給以重獎(jiǎng)。如果拋開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，孤立地來看，大家積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，確實(shí)是件好事。但是，到了今天，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是我們無法擺脫的陰影，幾乎任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)都同企業(yè)的命運(yùn)息息相關(guān)，由此導(dǎo)致的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也就是不可避免的了。那些重獎(jiǎng)企業(yè)的地方政府，一定是“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”理論的信仰者，并且深信本地企業(yè)一旦掌握“話語權(quán)”，必將對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出重大貢獻(xiàn)。近年來發(fā)生的一起起標(biāo)準(zhǔn)之戰(zhàn)，圍繞的都是一個(gè)核心問題，即標(biāo)準(zhǔn)的公正性問題。而起草單位和起草人常常成為被同行企業(yè)質(zhì)疑的對(duì)象，懷疑他們綁架了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。它直接傷害的是公標(biāo)準(zhǔn)的公信力乃至政府的公信力，負(fù)面影響深重而久遠(yuǎn)。這種在代表公權(quán)力的“公標(biāo)準(zhǔn)”上，打上私權(quán)利烙印的做法，確實(shí)到了應(yīng)該從法理上判定其合法性，從整體上考量其利弊得失的時(shí)候了。所以，無論從如何制定好兩類標(biāo)準(zhǔn)，做好兩類標(biāo)準(zhǔn)的管理來看，還是從完善標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)來看，弄清這兩類標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別和聯(lián)系都有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

二、關(guān)于“公標(biāo)準(zhǔn)”

（一）什么是公標(biāo)準(zhǔn)

《標(biāo)準(zhǔn)化概論》（第五版）給出的定義是；“公標(biāo)準(zhǔn)也就是公共標(biāo)準(zhǔn)。它是動(dòng)用公共資源制定的標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是維護(hù)公共秩序、保護(hù)公共利益，為全社會(huì)服務(wù)?！?/p>

（二）公標(biāo)準(zhǔn)的特征

1.動(dòng)用公共資源。凡使用納稅人的錢制定的標(biāo)準(zhǔn)，均屬公標(biāo)準(zhǔn)。

2.謀取最佳公共利益。這是公標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)不可偏離的宗旨，任何形式的偏離都會(huì)損害公標(biāo)準(zhǔn)的公信力，損害政府的形象。

3.法定性質(zhì)。在我國(guó)，所有公標(biāo)準(zhǔn)都是依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，由政府組織按特定程序制定，并由政府行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布。

4.程序公開。標(biāo)準(zhǔn)形成全過程均須公開，以接受納稅人的監(jiān)督。

5.廣泛參與。利益相關(guān)方的廣泛參與，是標(biāo)準(zhǔn)公正性和公平性的組織保證。從理論上講每一個(gè)中華人民共和國(guó)公民都有參與權(quán)，只是參與的方式會(huì)有所不同。

6.充分協(xié)調(diào)。以取得最佳公共利益（而不是哪一方的利益）并以保護(hù)消費(fèi)者為目標(biāo)，同時(shí)考慮增進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性。

7.與安全、環(huán)保、健康等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)。

（三）公標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作方式

為保證公標(biāo)準(zhǔn)的公開性、公正性和公益性，在公標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，首先是采取組織措施，確保標(biāo)準(zhǔn)起草人員代表的全面性和人員構(gòu)成的合理性；從規(guī)章制度（如技術(shù)委員會(huì)章程和工作細(xì)則）上，規(guī)范民主協(xié)商程序，防止個(gè)別企業(yè)操縱控制；在制定程序上設(shè)定公示環(huán)節(jié)，讓所有相關(guān)方都享有知情權(quán)和表達(dá)意見的機(jī)會(huì)；最后是標(biāo)準(zhǔn)審查和批準(zhǔn)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)。

（四）公標(biāo)準(zhǔn)的研制

公標(biāo)準(zhǔn)是以公共資源制定的標(biāo)準(zhǔn)，由此決定了它的制標(biāo)宗旨和本質(zhì)屬性。由于這類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)進(jìn)步有強(qiáng)烈影響，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大意義，又與人民生活密切相關(guān)，其中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)又具有法規(guī)作用。所以，這類標(biāo)準(zhǔn)的制定要十分謹(jǐn)慎。除嚴(yán)格遵守相關(guān)的原則規(guī)定之外，還必須滿足如下要求：

1.確保標(biāo)準(zhǔn)的公正性

這是公標(biāo)準(zhǔn)的靈魂，也是公標(biāo)準(zhǔn)的威信之源。所謂公標(biāo)準(zhǔn)是指標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是“公共利益”，即相關(guān)各方的共同利益，而不是僅僅追求某一方的利益。這是作為“公共資源”的標(biāo)準(zhǔn)必須恪守的基本出發(fā)點(diǎn)。如何保證公標(biāo)準(zhǔn)的公正性呢？有兩個(gè)關(guān)鍵性問題：一個(gè)是人員構(gòu)成問題，一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)問題。所謂人員問題是指標(biāo)準(zhǔn)工作組的人員構(gòu)成要合理，要能充分表達(dá)各相關(guān)方的要求。工作組的成員，應(yīng)把自己看做是本行業(yè)和本專業(yè)的代表，而不是本企業(yè)的代表。既代表一個(gè)方面的利益充分表達(dá)要求和意見，又要有全局觀念，尊重“最佳公共利益”，用自己的專業(yè)知識(shí)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和公正性，而不把本單位的局部利益強(qiáng)加給工作組，這是標(biāo)準(zhǔn)化工程師的職業(yè)道德。那種動(dòng)員企業(yè)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并力求控制標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)（話語權(quán)），以便把對(duì)本企業(yè)有利的規(guī)定寫到標(biāo)準(zhǔn)里的說法和做法都是錯(cuò)誤的，是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)公信力的踐踏。

另一個(gè)即所謂標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)問題，本質(zhì)上是各相關(guān)方利益的平衡，表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)技術(shù)要求的提出和參數(shù)值的確定。這項(xiàng)工作絕對(duì)不能草率，通常要提出幾個(gè)備選方案，經(jīng)過必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，證明確實(shí)能取得“最佳公共利益”。這樣的工作一旦被忽略，標(biāo)準(zhǔn)的公正性和公益性便會(huì)受到威脅。

2.標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性

標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，同樣也是標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性的根源。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)是科技成果的積累，這種積累便為科技創(chuàng)新提供了一個(gè)平臺(tái)，可以通過平臺(tái)提高創(chuàng)新效率。但同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)又表現(xiàn)為對(duì)事物的固定和對(duì)活動(dòng)的約束。這種固定如果不適當(dāng)，這種約束如果過分或不足，就會(huì)走向它的反面，即對(duì)創(chuàng)新、對(duì)技術(shù)進(jìn)步起阻礙作用。如何掌握好這個(gè)分寸，掌握好這個(gè)固定統(tǒng)一的“度”，是制標(biāo)過程中必須認(rèn)真對(duì)待的問題。這就要求在制標(biāo)過程中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的每一項(xiàng)規(guī)定都要進(jìn)行利弊分析。哪些要做統(tǒng)一規(guī)定，哪些不做統(tǒng)一規(guī)定；哪些規(guī)定要嚴(yán)，哪些規(guī)定要寬；哪些要在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，哪些不做全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定；哪些必須由公標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，哪些由私標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)定等等都不能是任意的。一定要通過細(xì)致的調(diào)查研究，把最佳方案寫到標(biāo)準(zhǔn)里。

3.標(biāo)準(zhǔn)的前導(dǎo)性

在工業(yè)化初期，一項(xiàng)技術(shù)從創(chuàng)新到普及應(yīng)用，常常需要幾年甚至幾十年時(shí)間，那時(shí)制定一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也常常可以十幾年不變。因此，當(dāng)時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常是在技術(shù)成熟期制定，標(biāo)準(zhǔn)是成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基本上是正式出廠產(chǎn)品現(xiàn)狀的描述。這個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，除了檢驗(yàn)把關(guān)之外再無更多用途。當(dāng)今的科技進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，極大地加快了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的速度。這時(shí)制定的某些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須考慮它的前導(dǎo)作用，才能有效防止由于統(tǒng)一過遲而造成的混亂。例如，早期的盒式錄像帶直到產(chǎn)品退出市場(chǎng)也未能實(shí)現(xiàn)制式的統(tǒng)一?，F(xiàn)今的手機(jī)充電器花樣之多、接口之亂，給消費(fèi)者造成不必要的麻煩和不應(yīng)有的資源浪費(fèi)。這類問題的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作，必須超前研究，及時(shí)制定。倘若混亂現(xiàn)象已經(jīng)大量發(fā)生，這時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)為時(shí)過晚。事后治亂不僅成本極高而且難以奏效。這就要求我們對(duì)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)有清醒的判斷，并能不失時(shí)機(jī)地做出具有前瞻性的決策，使所定標(biāo)準(zhǔn)真正起到前導(dǎo)作用，既杜絕（預(yù)防）了混亂的發(fā)生，又引領(lǐng)技術(shù)健康發(fā)展。這是信息時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化的新特點(diǎn)和新要求。

4.標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可行性

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性內(nèi)容的重點(diǎn)是“技術(shù)要求”。這個(gè)“技術(shù)要求”是用戶和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品使用要求的體現(xiàn)。體現(xiàn)的越是符合實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)便越適用，產(chǎn)品便越是受歡迎。因此，我們所制定的標(biāo)準(zhǔn)，既不是所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)”，也不是什么低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是“適用標(biāo)準(zhǔn)”，“適用標(biāo)準(zhǔn)”就是好標(biāo)準(zhǔn)，適用的標(biāo)準(zhǔn)才是可行的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)指標(biāo)的高或低要根據(jù)實(shí)際情況來確定，并不是指標(biāo)越高越好。簡(jiǎn)單地用指標(biāo)的高低來判定標(biāo)準(zhǔn)水平的做法，會(huì)把標(biāo)準(zhǔn)化工作引向單純追求高指標(biāo)，使標(biāo)準(zhǔn)走上脫離實(shí)際的軌道。即使是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量也不能簡(jiǎn)單化，用一個(gè)統(tǒng)一模式去套。應(yīng)該提倡繁簡(jiǎn)相宜，該繁則繁，該簡(jiǎn)則簡(jiǎn)才是好標(biāo)準(zhǔn)。否則會(huì)把制標(biāo)工作引向形式主義的軌道，耗費(fèi)大量人力、財(cái)力搞花架子，搞標(biāo)準(zhǔn)化形象工程。在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中要使標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求和相關(guān)規(guī)定做到寬嚴(yán)適度、繁簡(jiǎn)相宜才是真正的難點(diǎn)，才是過硬的本領(lǐng)。

三、關(guān)于“私標(biāo)準(zhǔn)”

（一）什么是“私標(biāo)準(zhǔn)”

《標(biāo)準(zhǔn)化概論》（第五版）給岀的定義是：私標(biāo)準(zhǔn)是由非公共資源轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)，具有獨(dú)占性質(zhì)。其宗旨是為本組織的利益服務(wù)，如提高本組織的競(jìng)爭(zhēng)力、獲取最大利益等。

（二）私標(biāo)準(zhǔn)的特征

1.動(dòng)用非公共資源。即使是國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，本質(zhì)是國(guó)家所有，但國(guó)家已通過立法，將國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處置的權(quán)利。因此，它用以制定標(biāo)準(zhǔn)的資源，應(yīng)視為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)性投入，而不是國(guó)家投資。

2.為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)行為，主要表現(xiàn)為通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提高本組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有時(shí)甚至要擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手取得市場(chǎng)的壟斷地位。

3.吸收專利訣竅。將企業(yè)的發(fā)明、創(chuàng)造、專利和技術(shù)訣竅納入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，都有極重要的作用。此外，這樣做才能真正使標(biāo)準(zhǔn)成為本組織的技術(shù)積累并將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

4.獨(dú)占性和不公開性。私標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的技術(shù)機(jī)密，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體（或聯(lián)合體）的獨(dú)占資源，具有不可外泄和不可侵犯的性質(zhì)。

5.自主性。在遵守國(guó)家法律、法規(guī)和履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的前提下，私標(biāo)準(zhǔn)如何制定？制定成什么樣？規(guī)定什么、不規(guī)定什么？用什么方式？采取什么形式等等，都由企業(yè)自主決定，都應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)自己的情況去創(chuàng)造。一句話，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，不受任何干預(yù)，以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立支配權(quán)。只有充分尊重企業(yè)的這個(gè)自主權(quán)，才有利于企業(yè)創(chuàng)造性地用標(biāo)準(zhǔn)來提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、聯(lián)合體（各種企業(yè)聯(lián)盟）的標(biāo)準(zhǔn)以及各類事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)均屬私標(biāo)準(zhǔn)范疇。

（三）私標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作方式

私標(biāo)準(zhǔn)是涉及范圍極廣、種類極為繁多、形式各異、功能各異，可以說是標(biāo)準(zhǔn)化最活躍、最具創(chuàng)造力的領(lǐng)域。每個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)如何運(yùn)作？這絕對(duì)不可強(qiáng)加干預(yù)。一定要由企業(yè)自己根據(jù)本企業(yè)的文化、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)的市場(chǎng)狀況和技術(shù)及管理水平等靈活創(chuàng)造。雖然私標(biāo)準(zhǔn)也是標(biāo)準(zhǔn)，從形式上看與公標(biāo)準(zhǔn)沒有什么區(qū)別。但是，它們是性質(zhì)截然不同的兩類標(biāo)準(zhǔn)，它們的區(qū)別是實(shí)質(zhì)性的，在許多方面不能混為一談。

首先，私標(biāo)準(zhǔn)的目的就跟公標(biāo)準(zhǔn)截然不同。私標(biāo)準(zhǔn)的目的同企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的是一樣的，即為了獲取本組織的最大經(jīng)濟(jì)利益。我們不可能要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也像國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)那樣考慮“最佳公共利益”，同樣也不能要求私標(biāo)準(zhǔn)也像公標(biāo)準(zhǔn)那樣在各相關(guān)方之間取得平衡。如果這樣要求私標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)便不可能有任何開展標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。

其次，私標(biāo)準(zhǔn)是隱規(guī)則，公標(biāo)準(zhǔn)是顯規(guī)則。隱規(guī)則是內(nèi)部規(guī)則，不僅其內(nèi)容是不可外泄的，其形成過程也是不受任何干預(yù)的。我們不能要求企業(yè)也像制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)那樣，必須按照統(tǒng)一的程序和遵照統(tǒng)一的格式編寫；更不能要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也像公標(biāo)準(zhǔn)那樣公開審理、廣泛傳播。如果這樣要求企業(yè)，則企業(yè)也不會(huì)有任何開展標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。

總而言之，私標(biāo)準(zhǔn)就其本質(zhì)來說是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工具。企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的根本目的就是要它為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)，這就是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宗旨。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化怎樣才能體現(xiàn)這個(gè)宗旨呢？

1.制定有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來說，最具影響力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楫a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的要求事項(xiàng)是市場(chǎng)（顧客）要求的反映。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的好壞，對(duì)產(chǎn)品在市場(chǎng)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)力有直接的影響。怎樣才能把這樣的標(biāo)準(zhǔn)制定出來呢？唯一的辦法就是做好制標(biāo)的前期調(diào)查研究工作。要弄清楚目標(biāo)市場(chǎng)在哪里？消費(fèi)群體是誰？顧客的偏好和需求特點(diǎn)是什么？市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰？競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)是什么？此外，還要預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)等等。對(duì)市場(chǎng)需求的研究越是到位，制定標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)便越明確，標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定便越切合實(shí)際，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品便會(huì)受市場(chǎng)歡迎。這就是說，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的真功夫是要花在動(dòng)手起草標(biāo)準(zhǔn)文本之前。前期研究工作不到位是編不出好標(biāo)準(zhǔn)的。許多企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不是編寫的不好而是研究的不夠。

2.打造標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)

市場(chǎng)形勢(shì)不斷變化，顧客需求不斷提高，企業(yè)投放市場(chǎng)的產(chǎn)品不僅質(zhì)量要好而且要不斷創(chuàng)新，才能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，保持其持久的競(jìng)爭(zhēng)力。這就是要求企業(yè)具備隨著市場(chǎng)的變化而及時(shí)應(yīng)變的能力。怎樣才能使企業(yè)具備這種能力呢？最好的方法就是通過開展標(biāo)準(zhǔn)化打造一個(gè)產(chǎn)品創(chuàng)新平臺(tái)。在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展零部件的標(biāo)準(zhǔn)化和通用化，產(chǎn)品的系列化和組合化以及按模塊化原理開發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品，最終都有可能形成保持企業(yè)持久創(chuàng)新能力的標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)。企業(yè)一旦創(chuàng)建了這樣的平臺(tái)，就可以依托這個(gè)平臺(tái)機(jī)動(dòng)靈活地快速開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，這是早已被世界各國(guó)企業(yè)實(shí)踐證明了的保持企業(yè)持久競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)選對(duì)策。

3.推行綜合標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在很大程度上與企業(yè)的資源整合能力有關(guān)。如果一個(gè)企業(yè)各方面都很強(qiáng)，但就是各行其事、互不協(xié)同，這個(gè)企業(yè)不可能有競(jìng)爭(zhēng)力，更不可能有持久的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，每個(gè)企業(yè)的發(fā)展都不會(huì)是一帆風(fēng)順的，每個(gè)時(shí)期都會(huì)出現(xiàn)一些關(guān)鍵性難題，如果這些問題不能及時(shí)解決，便會(huì)損傷企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，甚至危及企業(yè)生存。這類關(guān)鍵性難題通常都帶有很強(qiáng)的綜合性，不是僅靠企業(yè)哪一個(gè)部門的努力就能解決的。例如，質(zhì)量攻關(guān)、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能降耗等等，均有綜合性特征。這類問題常常涉及到企業(yè)的方方面面，常需調(diào)動(dòng)各方面的資源乃至上下游企業(yè)的外部資源，集中時(shí)間、群策群力，采用系統(tǒng)工程的方法才能解決。而綜合標(biāo)準(zhǔn)化恰好就是通過整合資源解決綜合性問題的系統(tǒng)方法。實(shí)踐證明，在企業(yè)里開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化，是整合資源，解決關(guān)鍵性問題，保持和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。為此國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2009年頒布了 GB／T 12366—2009《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》，并將“積極推行綜合標(biāo)準(zhǔn)化”列入《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

4.靈活運(yùn)用專利標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

由于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是“私標(biāo)準(zhǔn)”，是企業(yè)的無形資產(chǎn)，它的獨(dú)占性受國(guó)家法律保護(hù)。企業(yè)可以利用這一特點(diǎn)，通過實(shí)施專利標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這就是說，如果企業(yè)有了技術(shù)創(chuàng)新成果并申請(qǐng)了專利，企業(yè)可考慮將此創(chuàng)新成果納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)企業(yè)可以通過出售標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)際上是技術(shù)）的使用權(quán)，收取專利費(fèi)，在市場(chǎng)形成前期回收大部分成本或大量盈利。以后，則與專利的購(gòu)買者分享市場(chǎng)利益。或者采取后期盈利（市場(chǎng)盈利）戰(zhàn)略，即開放（或大部分開放）其產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的使用，放棄專利使用費(fèi)，以便盡快地、最大份額地占有市場(chǎng)，即著眼于市場(chǎng)形成后期獲得大量利潤(rùn)。國(guó)內(nèi)外已不乏采取這類競(jìng)爭(zhēng)策略獲勝的企業(yè)。但是，這都不是孤立現(xiàn)象。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最終主宰市場(chǎng)，必須擁有過硬的產(chǎn)品（實(shí)質(zhì)是技術(shù)）和強(qiáng)大而高效的促銷機(jī)構(gòu)以及科學(xué)正確的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和市場(chǎng)銷售戰(zhàn)略。

四、區(qū)分“公標(biāo)準(zhǔn)”與“私標(biāo)準(zhǔn)”的意義

（一）按制標(biāo)宗旨對(duì)標(biāo)準(zhǔn)劃分，是最本質(zhì)的劃分，它揭示的是各類標(biāo)準(zhǔn)之間的本質(zhì)區(qū)別。因?yàn)橹茦?biāo)宗旨不同，制標(biāo)目的、制標(biāo)原則、制標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的作用以及標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作方式等等都會(huì)有所不同。所以按制標(biāo)宗旨對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，是最具實(shí)際意義的劃分。通過這種劃分，既可防止把兩類標(biāo)準(zhǔn)混為一談，把對(duì)公標(biāo)準(zhǔn)的要求強(qiáng)加給私標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生，又可從兩類標(biāo)準(zhǔn)的基本宗旨出發(fā)，分別探討兩類標(biāo)準(zhǔn)的目的、原則、方法、內(nèi)容、作用和運(yùn)作方式，為進(jìn)一步研究?jī)纱箢悩?biāo)準(zhǔn)的區(qū)別和聯(lián)系奠定了基礎(chǔ)。

（二）這種劃分，突出了公標(biāo)準(zhǔn)的公開性、公正性、公益性和私標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)占性、機(jī)密性、競(jìng)爭(zhēng)性，有利于根據(jù)它們的這些本質(zhì)特征，采取有區(qū)別的政策。從而有利于維護(hù)并強(qiáng)化公標(biāo)準(zhǔn)的公益性和私標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)性。使兩類標(biāo)準(zhǔn)各自按自己的使命創(chuàng)新發(fā)展。

（三）公標(biāo)準(zhǔn)代表的是公權(quán)力，私標(biāo)準(zhǔn)代表的是私權(quán)利。明確兩類標(biāo)準(zhǔn)之間的區(qū)別，即可防止公私不分以及私權(quán)利侵害公權(quán)力和公權(quán)力侵犯私權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生，又可根據(jù)兩類標(biāo)準(zhǔn)不同的地位和作用，明確界定兩類標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，防止互相重復(fù)和互相代替，創(chuàng)建科學(xué)合理的分工架構(gòu)，產(chǎn)生強(qiáng)勢(shì)的互補(bǔ)效應(yīng)。

（四）有利于從兩類標(biāo)準(zhǔn)的不同宗旨和特點(diǎn)出發(fā)，深入探索兩類標(biāo)準(zhǔn)的不同發(fā)展規(guī)律以及它們之間的協(xié)同關(guān)系。這不僅可以為如何制定好這兩類標(biāo)準(zhǔn)尋求新的路徑，而且可以為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科建設(shè)和法制建設(shè)提供理論依據(jù)。

（五）公標(biāo)準(zhǔn)是“顯規(guī)則”，私標(biāo)準(zhǔn)是“隱規(guī)則”?！帮@規(guī)則”造就共性和一致性，“隱規(guī)則”產(chǎn)生個(gè)性和靈活性。沒有“顯規(guī)則”全局必亂，“隱規(guī)則”也將失去作用；只有“顯規(guī)則”而無“隱規(guī)則”，必定一潭死水，失去創(chuàng)新活力。理想的標(biāo)準(zhǔn)化狀態(tài)是既有必要的統(tǒng)一性，又有充分的靈活性。怎么才能形成這種局面呢？“顯規(guī)則”與“隱規(guī)則”的最佳匹配是理想的制度安排。怎樣才能實(shí)現(xiàn)最佳匹配？這是標(biāo)準(zhǔn)化理論與政策研究的新課題。

[1] 李春田.《標(biāo)準(zhǔn)化概論》第五版[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：19－20，110－114.

[2] 肖曼.WTO框架下私有標(biāo)準(zhǔn)問題分析[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2000（10）：85－88.

[3] 吳宏.國(guó)際貿(mào)易中的私有標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際化的啟示[J].國(guó)際商務(wù)，2008（10）.

[4] 周衛(wèi).論行業(yè)協(xié)會(huì)有效參與標(biāo)準(zhǔn)制定的法律保障[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2011（10）：15－19.

[5] 劉雙桂，陳建明，王俊秀.企業(yè)成功的秘密——標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型與標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2005：2－10.