淺議標準在循環經濟發展中的作用

李 琳 劉 靜

一、大力發展循環經濟是我國經濟社會發展的重大戰略

隨著社會經濟的快速發展，我們在創造巨大物質財富的同時，也付出了巨大的資源和環境代價，經濟增長與資源短缺之間的矛盾日益凸顯，資源短缺、生態環境持續惡化的局面迫切要求發展循環經濟。循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。循環經濟的核心是資源的高效利用和循環利用，基本原則是減量化、再利用和資源化（即3R原則），基本特征是低消耗、低排放、高效率，本質上是符合可持續發展理念的創新型經濟發展模式。

也就是說，發展循環經濟能夠以資源利用最大化和污染排放最小化換取經濟產出最大化，以盡可能少的資源消耗和環境成本促進經濟社會的可持續發展。發展循環經濟走可持續發展道路是防治污染、保護環境的重要途徑，是應對全球經濟一體化挑戰，促進經濟增長方式轉變，增強企業競爭力的客觀要求，也是我國落實科學發展觀、轉變經濟發展方式，實施資源戰略，促進資源永續利用，保障國家經濟安全的重大戰略措施。

二、標準在發展循環經濟的過程中發揮著不可替代的作用

先進的科學技術是循環經濟的核心競爭力，標準則是集現代科學技術和現代管理技術于一體，具有科技推廣和科學管理的雙重性，因此，標準在循環經濟發展中起著不可替代的作用，它是循環經濟發展的基礎，也是發展循環經濟最好的工具。

1.標準以節約能源、合理利用資源為重要原則

循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，標準是在一定范圍內獲得最佳秩序和效益，循環經濟標準化工作就是為了達到資源的優化配置和合理利用。我國將資源和能源標準的制定與實施作為標準化工作的一個重要領域，制定了有利于節省資源與能源的產品標準，從廢物及其處理、產品回收再利用、節水灌溉、節水生活器具到城鄉建設及小康住宅環境等方面的標準，對淘汰資源和能源消耗多的落后產品、促進產品更新換代起著重要作用。

2.標準為發展循環經濟和執行相關法律法規提供重要的技術保障

隨著我國資源保護事業的發展，形成了符合我國國情的資源政策、法規標準和制度體系，這些政策、法律法規、管理制度、標準和其他有效措施的實施和執行，對改善資源利用發揮了巨大作用。標準是執行法律法規的基本保證，是基于資源利用的需要而發展起來的，法規是制定標準的依據，而標準則是法規的技術保障。法規的要求和規定通常比較原則化，有限期長并普遍適用，但實施時需要因地而異并具體化、量化，這就需要標準作為技術保障。

3.標準是應對貿易技術壁壘、促進我國外向型經濟發展的技術支撐

在經濟全球化的發展過程中，技術標準已從過去主要解決產品零部件的通用和互換問題，逐步成為一個國家實行貿易保護的主要手段，成為技術壁壘的核心。特別是進入20世紀90年代以來，國際貿易壁壘逐漸出現了綠色化趨勢，各國紛紛以保護環境為名，行貿易保護之實。歐盟2003年發布的重要技術貿易壁壘《報廢電子電氣設備指令》（WEEE指令）、《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》（RoHS指令）、《歐盟未來化學品政策戰略白皮書》和《關于化學品的注冊、評估、許可和限制的咨詢文件》（REACH法規）等，都是以保護人類和環境為主要目的。

一些進口國家在資源環境方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求，為了積極應對這些挑戰，跨越“綠色壁壘”，我國加大了與國際標準接軌的力度，頒布了一批新標準，使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準，以此來提高資源的利用率和產出率，降低生產成本，提高經濟效益，增強國際競爭力。

4.高水平的產品標準，是提高與人體健康和環境有關的產品質量的保障

經過近些年來的努力，我國在循環經濟標準化方面取得了長足的進步和發展。截至2010年12月，我國已發布循環經濟國家標準213項、行業標準285項，已立項循環經濟國家標準420項、循環經濟行業標準111項，擬立項循環經濟國家標準297項、循環經濟行業標準165項，共計1 491項。在已發布的循環經濟國家標準中，節能類標準153項，資源綜合利用類標準22項，廢舊商品回收利用類標準7項，生態設計類標準7項，清潔生產類標準2項，節水類標準22項。這些標準的推廣和使用，極大地促進了產品質量的提高，尤其是極大地提高了我國與人體健康和環境保護這些敏感領域有關的出口產品的質量。

5.應正視循環經濟標準化工作發展中的缺陷和不足

有關數據顯示，我國循環經濟領域的標準化工作發展并不平衡，節能類標準所占比重較大，資源綜合利用、廢物回收利用、清潔生產、生態設計、節水等領域所占比重較小。同時還存在著循環經濟標準體系不完善、標準標齡過長、標準覆蓋范圍少、地方標準化部門未能及時根據當地產業的特色組織制定相關技術、工藝方面的地方標準作為補充，造成企業在循環經濟方面無標可依，在建立地方循環經濟標準體系時缺乏指導性框架等不足與缺陷。

“循環經濟標準化工作是發展循環經濟的一項重要基礎工作”。“標準化是發展循環經濟的最好工具，實行標準化的啤酒瓶子，就能方便地進行回收，加入下一個循環生產過程。”標準化在發展循環經濟的過程中發揮著不可替代的作用，因此，國家要進一步加強循環經濟領域標準化的發展力度，從而加快經濟發展方式的轉變和產業結構的調整。

三、甘肅省循環經濟標準化工作的開展現狀及存在的問題

1.發展現狀

（1）積極開展高耗能產品能耗限額指導工作

為切實完成國家“十一五”期間節能降耗的總體目標，充分發揮標準在支撐循環經濟發展、建設節約型社會中的作用，甘肅省經濟委員會會同省質監局及有關部門加快了節能降耗地方標準制定工作，積極組織開展高耗能產品能耗限額標準、交通工具燃料經濟性標準、終端用能產品（設備）能效標準、節能基礎及方法標準、替代能源標準等國家標準的宣傳和各種能源計量培訓工作。并突出重點領域和關鍵環節，先后制定了《優質車用無鉛汽油》（DB62/1422—2008）、《優質輕柴油》（DB62/1467—2008）、《甘肅省用能單位能源計量評價規范》（DB62/T 1818—2009）、《甘肅省行業用水定額標準》（甘政發［2004］80號）和《蘭州工業鍋爐大氣污染排放標準》（DB62/1922—2010）等一系列地方標準，同時印發了《甘肅省主要工業產品單位能耗限額指導目錄》（甘經能［2007］464號），針對全省用量較大的鍋爐壓力容器等特種設備開展了能效摸底和節能降耗的普查工作，并對全省重點企業執行能源計量標準情況進行監督檢查，提供技術服務，有力促進了全省節能減排階段性目標的實現。

（2）制定和出臺了循環經濟規劃

2009年12月24日，國務院批復了《甘肅省循環經濟總體規劃》，這標志著甘肅省成為全國首個國家級循環經濟示范區。依據甘肅省循環經濟標準體系方面已取得的成績和存在的問題，編制完成了《2009—2012年甘肅省循環經濟地方標準體系規劃》（以下簡稱“規劃”）。“規劃”要求甘肅省循環經濟地方標準體系要涵蓋全省一、二、三產業的循環經濟產業體系，包括循環型工業、循環型農業、循環型經濟園區和循環型第三產業4個子體系。

（3）配套制定循環經濟地方標準

“規劃”涉及319項地方標準的制修訂，根據規劃要求，甘肅省首先制定了第一批，共9項循環經濟地方標準，分別是《噸鋼綜合能耗限額》、《噸鋼可比能耗限額》、《噸鋼水耗限額》、《啤酒單位產量綜合能耗限額》、《白酒單位產量綜合能耗限額》、《單位產量白酒水耗限額》、《噸馬鈴薯淀粉單位產量綜合能耗限額》、《噸馬鈴薯淀粉水耗限額》、《純堿單位產品綜合能耗限額（聯堿法）》。今后將不斷加快循環經濟地方標準制修訂步伐，以期通過與省有關部門、行業協會及大型企業共同研究制定的高耗能行業能耗限額強制性標準，來提高準入門檻，運用法律法規的強制措施促使企業達到能耗限額標準，倒逼企業采用節能措施，降低能源消耗，轉變增長方式。

2.存在的主要問題

甘肅省工業主要是以能源、資源、基礎材料的消耗為主，初加工型、資源型工業所占比重較高，以冶金、有色、石化、建材為主的采掘業、原材料工業所占比重在70%以上，產業鏈短、資源利用率低下、產業布局不合理、排污總量大及環境容量、人均資源擁有量相對不足等問題非常突出，傳統生產方式對水資源和大氣環境的影響日益凸顯。這一系列問題成為阻礙甘肅省經濟社會發展的難題，而發展循環經濟成了破解甘肅經濟社會發展難題的戰略選擇，成為推動經濟發展方式根本性轉變、加快建設資源節約型和環境友好型社會的首選。但從當前實際來看，甘肅省循環經濟標準化的發展仍然存在著幾個制約性的問題。

（1）循環經濟地方標準體系尚未建立，存在標準缺失、標齡過長、相對滯后、水平不高等問題。循環經濟地方標準體系的不健全，使標準的全面性、統一性、系統性相對薄弱，不能覆蓋資源節約和綜合利用的各領域，不適應市場和產業發展的需要，使甘肅省發展循環經濟工作缺乏重要的技術支撐。

（2）循環經濟標準化基礎研究工作滯后。循環經濟地方標準體系建設缺乏整體規劃，省內節能減排方面的成功經驗和技術優勢，不能及時提升為地方標準，無法指導更多的企業開展循環經濟工作。特別是在節能減排等領域的新技術、新成果沒有及時開展研究和驗證，沒有將其轉化為對發展甘肅省循環經濟有推動作用的地方標準。

（3）循環經濟標準化工作經費匱乏。在循環經濟標準的前期研究、立項、起草、制定、發布和修訂等諸多環節，地方標準制修訂專項經費不足，企業在標準研制方面的投入機制未建立。標準宣貫和推廣實施的力度不夠，標準制修訂工作受到經費制約，無法滿足產業和社會發展的需求，無法得到社會的普遍認可。

（4）循環經濟標準化專業技術人才隊伍整體素質不高。發展循環經濟標準化戰略的實施需要標準化專業技術人才作為保障。特別是在企事業標準化工作中，標準化專業技術人員少，且大多數為兼職人員，專業知識欠缺，難以適應發展循環經濟工作的需要。

四、發展甘肅省循環經濟標準化工作的幾點思考和建議

1.堅持政府推動、市場引導的原則

我國的基本經濟體制是社會主義市場經濟，發展循環經濟要在遵循市場經濟規律的基礎上開展，明確政府、企業、公眾在發展循環經濟過程中的權利、義務和責任。政府一方面應充分運用政策引導、法規規范和投資扶持等方法手段，推動企業自覺按循環經濟理念去發展壯大自身。另一方面要通過開展宣傳教育，建立公眾參與和輿論監督機制，引導公眾開展“綠色消費”，夯實發展循環經濟的群眾基礎。

2.建立相互協作機制，大力發展循環經濟標準化工作

循環經濟具有跨領域、跨專業、跨部門、多學科交叉復合的特點，要以《甘肅省循環經濟總體規劃》為契機，充分認識發展循環經濟的重大意義，努力促使相關各領域各部門通力協作，形成“統一管理、依托各方、各司其職、合力推進”的工作模式和協調機制。

3.按照重點、優先原則制修訂循環經濟地方標準

發展循環經濟是個系統工程，也是不斷持續改進的過程。必須遵循統籌規劃、循序漸進、優化布局的原則，加大標準制修訂工作。循環經濟標準涵蓋領域廣泛，要根據市場需求和規劃實際，有重點、有計劃地確定循環經濟標準工作的重點領域和方向，優先制定和修訂循環經濟發展急需的標準、重點領域缺失的關鍵標準、標齡過長的標準及與發展循環經濟相適應的標準。

4.促進循環經濟標準積極與國際標準接軌

吸收國外先進的科學技術和生產力水平，才能使我們的經濟運行質量和水平跟上世界經濟發展的步伐，與各國企業站在國際經濟發展的同一平臺上參與國際競爭。借鑒國外先進的相關標準，積極開展循環經濟發展中的采標項目，也能不斷提高循環經濟標準的前瞻性與技術含量，加快與國際標準、國外先進標準接軌的步伐。

5.發揮好循環經濟標準化在促進科技創新成果轉化中的橋梁作用

從世界能源發展趨勢來看，各種新能源的開發利用引人矚目。在各種新能源的開發利用中，風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等新能源的研究開發最為迅速。我國第一個千萬千瓦級示范基地——甘肅省酒泉風電產業基地的建成和運行標志著甘肅省新能源建設走上了快車道，我們要學習借鑒發達國家的技術和經驗，結合本省自身地理優勢和特點，大力發展風能、太陽能等新能源形式。同時加快新能源建設的標準化工作，促進新能源建設助推清潔生產和循環經濟的發展，積極利用各項科研成果，將其轉化為支持循環經濟標準化發展的技術依據，充分發揮標準在科技創新轉化為生產力過程中的橋梁作用，推動新能源技術進步和技術創新，帶動循環經濟良性循環發展。

［1］ 甘政發［2010］22號.甘肅省循環經濟總體規劃［EB］.2010－03－25.

［2］ 佚名.標準體系助推循環經濟促節能減排［OL］.新華網，2009－09.

［3］ 王理.探討循環經濟的標準化戰略［J］.世界標準化與質量管理，2006（3）.

［4］ 付允.我國循環經濟標準化存在的問題及對策研究［D/OL］.科學網，2011－04.