貫徹《質量發展綱要》 完善質量安全責任體系

近期有媒體曝光國內9家藥企的13個藥用空心膠囊產品鉻超標的消息，違法生產和銷售“毒膠囊”的企業，用廉價的工業明膠代替食用明膠，引起社會廣泛關注。回顧近幾年發生的“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒生姜”、“瘦肉精”、“地溝油”、“毒奶粉”等食品質量安全事件，以及藥品質量安全等各種質量安全問題，不禁讓人觸目驚心。

《質量發展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）指出，“質量問題是經濟社會發展的戰略問題，關系可持續發展，關系人民群眾切身利益，關系國家形象”。質量問題無小事。只有全社會重視質量問題，把質量問題緊抓不放，緊繃“質量安全”這根弦，才能使百姓放心。

以食品安全為例，要抓好食品安全，應從三個方面著手：

1.強化企業質量主體作用

《綱要》在“強化企業質量主體作用”一章中指出，“建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制，明確企業法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、企業質量主管人員對質量安全負直接責任”。

比如，“染色饅頭”事件中，盡管甜蜜素、梔子黃和山梨酸鉀等是食品添加劑國家標準中允許使用的添加劑，但并未被許可在饅頭中添加使用，因此此添加行為屬于違規超范圍使用。任何食品添加劑都有允許使用的范圍和最大使用量或殘留量標準，所以企業在生產中要嚴格按照相關標準規定使用，才能確保食品安全。

要進一步加快生產經營者的誠信體系建設，引導和約束企業誠信經營，從生產源頭把好質量安全關。

2.加強質量監督管理

《綱要》在“加強質量監督管理”一章指出，“加強對食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農業生產資料、建筑材料、重要消費品、應急物資的監督檢查，完善生產許可、強制性產品認證、重大設備監理、進出口商品法定檢驗、特種設備安全監察、登記管理等監管制度。強化城鄉結合部和農村市場等重點區域，以及生產、流通、進出口環節質量安全監管，增強產品質量安全溯源能力，建立質量安全聯系點制度，健全質量安全監管長效機制”。

各監管部門要從原料到產品、市場、餐桌各個環節，真正建立起強有力的協調機制，每個階段都有相應的監管部門把關，消除監管真空地帶、建立無縫對接的監管理念。

有些地方政府為了片面追求GDP，而忽略了對相關企業的日常監管，個別地方甚至為了GDP增長，不惜縱容或是默許企業的違法生產和銷售，這樣帶來的一個惡果便是，地方經濟雖然看似發展了，卻是以危害老百姓的身體健康和生命安全為代價。

3.加強標準化工作

《綱要》在“加強標準化工作”一節指出，“加強強制性標準管理……提升標準的先進性、有效性和適用性”；“加強標準化與科技、經濟和社會發展政策的有效銜接”。

應組織制定和完善包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準在內的食品安全標準體系，對標準統一整合。在社會發展的過程中，要隨時進行標準實踐情況的追蹤、調查、評估，不斷地修訂原有標準或者制定新的標準。同時，要加大標準的宣貫力度，讓全社會了解標準，執行標準。

只有建立企業自我約束、自我監管、誠信經營，監管部門切實履行職責，標準體系健全等各方面發揮好各自作用的鏈條，質量安全問題才能解決。