質量優先 民生為本宏觀著眼 實體入手——訪浙江省質量技術監督局副局長楊燁

浙江，我國民營經濟最發達的地區，經濟實力非常雄厚。隨著省內人均GDP高速增長，區域內經濟結構開始進入調整期，以公共品需求為主的民生需求快速增長，提升發展質量和生活品質的要求已經成為最主要的需求。為此，浙江省根據《浙江省國民經濟和社會發展“十二五”規劃》編制了《浙江省質量強省建設“十二五”規劃》，大力推動質量強省建設工作。

近日浙江省質量技術監督局副局長楊燁在接受本刊專訪時表示，要進一步增強科學發展的自覺性和堅定性，切實把質量建設擺到更突出的位置，走出一條具有浙江特色的質量強省之路。

本刊：目前，浙江省的大質量體系建設進程如何？已經取得了哪些成績？總體質量水平在什么位置？不足之處有哪些？

楊燁：2007年9月，浙江省政府在全國率先提出要建設質量強省。幾年來，經過不間斷的學習、考察、調研，進行了比較系統的理論思考和實踐探索。2009年10月，明確提出了“抓發展質量、提生活品質、建質量強省”的總體要求，并將其納入促進經濟結構戰略性調整和推動自主創新的重要內容。期間，省委書記趙洪祝多次做出重要批示，要求“把質量工作擺到更加突出的位置，堅定不移地走質量強省和品牌強省之路”。在各級政府高度重視、領導小組各成員單位共同努力和廣大企業以及社會各界的參與和支持下，目前，浙江質量強省建設已取得階段性成效。

第一，質量強省建設的政策規劃基本完善。省政府出臺了《關于加快建設質量強省的若干意見》和《浙江省質量強省建設“十二五”規劃》，全省縣級以上政府全部出臺質量建設政策意見，11個市和69個縣級政府出臺了質量建設“十二五”專項規劃。特別是通過去年一年的努力，建立健全了省、市、縣三級政府質量獎勵制度體系，極大地調動了全省企業參與質量建設的積極性。

第二，質量強省建設的推進機制不斷完善。省、市、縣三級質量強省工作領導機構已經健全，并分級實施目標責任考核。省政府將規模以上工業企業的采標率、生產企業的食品合格率等五項質量指標納入《浙江省發展方式轉變評價指標體系（試行）》，作為對地方黨政領導干部實績考核的內容；市、縣政府以綜合考核或專項考核的形式，將質量建設的量化指標納入對下級政府的目標考核。全省基本形成“政府主導、企業主體、部門主動、領導小組主推”的工作機制。

第三，質量強省的主體力量不斷壯大。質量強企是質量強省的基礎。去年6月，省級6個部門聯合組織全省百個行業協會和千家企業發出《千爭創萬導入強基礎保安全》倡議，全省企業積極響應，積極開展質量強企活動。全省共有839家企業申報各級政府質量獎，實施卓越績效模式企業達1 449家，實施精細化管理企業達1 805家，導入其它有效質量管理模式企業達17 257家，2011年完成企業員工質量管理培訓達46.8萬人次。

第四，全省質量總體水平穩中有升。2011年產品監督抽查批次合格率達到93.5%，創歷史最高水平；國家級優質工程數量繼續保持全國前列；服務業企業集聚化程度進一步提升，培育省級服務業重點企業108家，省級服務業集聚示范區40個；累計建成國家級生態縣6個、國家級生態示范區43個、國家環保模范城市7個、全國環境優美鄉鎮238個。

當然，我省質量建設也面臨一些問題，比如：質量安全監管，無論人力、物力、財力，還是體制、機制，都難以適應繁重的監管任務；質量競爭力、品牌影響力與我省經濟大省的地位不相匹配；部分生產經營者誠信缺失，社會誠信體系不健全等等。

本刊：《浙江省質量強省建設“十二五”規劃》的總體思路是什么？在“十二五”期間，要達成哪些目標？

楊燁：《浙江省質量強省建設“十二五”規劃》的總體思路是：樹立全面的、全程的、全民的“三大質量觀”，實施知識產權、標準化和品牌“三大戰略”，建立健全質量安全保障、質量技術支撐、質量誠信和質量評價“四大體系”，推進實施質量基礎、質量創優、質量惠民、質量制度創新、質量文化等“五項工程”，提升產品、工程、服務和環境“四大質量”水平。

“十二五”時期質量強省建設的主要目標是，到2015年，全省質量基礎建設明顯加強，質量安全狀況明顯改善，質量創新能力明顯提升，全社會質量意識明顯增強，總體質量達到國內領先或國際先進水平。

其中產品質量的目標是：國家監督抽查合格率保持全國先進水平，省級監督抽查合格率達到92%以上；地產食品（當地生產的食品）、藥品和食用農產品例行監測、監督抽查批次合格率分別達到93%、95%和96%以上；規模以上企業采用國際標準與國外先進標準比率達到85%以上，質量、環境管理體系認證持證率達到40%以上。

工程質量的主要目標是：竣工交付使用的工程，質量達到國家標準或規范要求，交驗合格率達到100%，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%；新建民用建筑全面實施節能設計標準；工程質量水平繼續保持全國前列；積極推進建筑節能示范工程，在建筑用能監管、既有建筑節能改造、光伏等可再生能源建筑的應用和低碳綠色建筑等方面有新的突破。

服務質量的主要目標是：建立和完善現代物流、信息、科技、旅游、商貿等服務業的標準體系；推進5 000家服務企業建立質量管理體系，服務企業質量管理水平明顯提升；主要服務行業顧客滿意率顯著提高。

環境質量的主要目標是：主要污染物排放總量顯著減少，地表水環境質量持續好轉，城鄉環境空氣質量明顯改善，區域環境噪聲得到有效控制，污染土壤治理與修復試點工程取得明顯成效，環境風險防范能力和安全保障能力進一步增強，全省生態環境質量總體水平繼續保持全國領先。

本刊：在具體實施過程中，浙江省將采取哪些措施來建立和健全大質量體系？

楊燁：在質量安全保障體系方面，我們將加快出臺配套的地方性法規和政府規章，確保質量安全有法可依；明確各級政府對質量安全負總責，落實質量安全監管職能，特別是落實鄉鎮（街道）基層政府的質量安全監管責任；探索建立食品質量安全監管新機制；建立質量安全風險監測制度；建立全省質量安全動態數據庫；開展食品、農產品以及重點工業產品等專項整治活動；深入推進環境污染防治工作；推進實施中小學校舍安全工程工作，實施住宅工程分戶驗收制度；構建和完善質量安全應急救援系統。

在質量技術支撐方面，將加強檢驗檢測機構規劃布局，建設標準信息服務平臺，形成功能互補、覆蓋全面的技術服務體系。重點建立一批國家級質量檢驗中心和重點實驗室；建設一批技術創新平臺和企業技術中心；建設一批服務于“產、學、研、檢、試”的檢驗檢測公共技術平臺；建設一批高水平的食品、農產品、環境監測實驗室；進一步加強計量基礎，完善量值傳遞和溯源體系。

在質量誠信體系方面，我們將搭建質量信用信息大平臺，客觀、公正、公開反映企業的質量信用狀況。建立健全質量信用評價標準，制定實施質量信用“黑名單”制度，注重發揮市場機制的作用，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質量信用監督機制。建立發改、建設、環保、質監、金融、稅務等部門質量信用信息共享機制。

在質量評價體系方面，我們將以建立和實施質量狀況調查制度為基礎，研究建立產品、工程、服務、環境質量統計指標體系，并納入全省發展方式轉變評價指標體系，每年開展質量建設目標考核評價，引導各級地方政府及全省企業把工作著力點放到以質取勝、轉型發展上來。

本刊：如何保障質量強省的目標任務落實到位？

楊燁：一是加強組織領導。省、市、縣三級質量工作領導小組將統籌協調各級質量建設工作，質監、發改、建設、環保等部門將充分發揮牽頭作用，分工負責，形成合力。各級將以目標責任考核的形式，落實工作責任。

二是健全法制體系。建立健全適應我省經濟社會發展的質量法制體系。高度重視企業主體責任的立法。完善質量執法監督機制，落實行政執法責任制。加大執法力度，嚴厲打擊質量違法行為。

三是完善激勵機制。進一步完善政府質量獎勵制度，建立實施以采標推進技改的政策導向，對將創新成果進行轉化的企業給予獎勵。在政府采購及工程招投標中，對品牌產品、品牌企業給予傾斜。加大對檢驗檢測、標準化公共服務平臺建設及質量安全、民生計量等工作的財政投入等等。

四是發揮主體作用。動員企業大力加強質量強企、質量強業建設，建立健全質量管理體系，積極采用新技術、新工藝、新材料，開發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的新產品，提高產品檔次和質量水平。

五是建設人才隊伍。培養一批質量管理、標準化領域的學科帶頭人和技術專家，抓好質量從業人員的素質培訓，在規模以上工業企業建立質量關鍵控制點崗位責任制，推行關鍵崗位質量工程師持證上崗。

本刊：2012年的工作重點是什么？

楊燁：2012年是深化推進質量強省建設的重要一年，我省將積極實施“12361”的工作思路，即：圍繞一個主旨—進一步凸顯質量強省的戰略地位；突出兩個重點—完善工作推進機制，建立健全工作指標體系；實施三大戰略—通過“業業抓創新，行行推標準，企企創品牌”，深入實施知識產權、標準化、品牌三大戰略；推進六項工程—質量基礎提升工程、質量安全保障工程、質量平臺建設工程、質量信用建設工程、質量法制建設工程、質量惠民行動工程；力求一個重點突破—開展服務質量提升專項行動。為此，我們還將在全省開展質量強區強業強企的“三強”示范創建工作，通過培育一批質量建設“三強”示范創建單位，為整體推進我省質量建設探索路徑、樹立典范，將質量強省活動引向深入。